高新区管委会、红塔产业园区管委会、玉溪科教创新服务中心，各乡人民政府、街道办事处，区属有关单位：

    《玉溪市红塔区国土空间详细规划编制工作方案》已经六届区政府常务会第40次会议、六届区委常委会第116次会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      2024年7月31日

玉溪市红塔区国土空间详细规划

编制工作方案

根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）和《云南省委省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）、《云南省自然资源厅关于印发云南省国土空间详细规划编制导则（试行）的通知》（云自然资空规〔2023〕402号）等文件要求，为推动红塔区国土空间详细规划编制、实施和管理水平，制定本方案。

一、总体要求

详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。

（一）规划编制原则

1.以人为本，提升品质。践行以人为本的理念，尊重民意、服务民生，保障公共利益，落实公共服务和公共空间供给，推进社区生活圈建设，合理配置土地资源，营造高品质空间，助力空间高质量发展。

2.生态优先，绿色发展。贯彻落实生态文明建设要求，树立“绿水青山就是金山银山”理念，保护生态环境，划定蓝绿空间，建设绿美城市，落实节能减排，推动形成绿色发展方式和生活方式，助力“双碳”目标实现，争当生态文明建设排头兵。

3.节约集约，高效利用。注重存量更新，贯彻“职住平衡、紧凑开发、功能复合、智慧发展”等理念，统筹地上地下空间开发利用，推动空间资源集约高效利用。

4.增强韧性，保障安全。贯彻韧性发展理念，以保障安全为前提，协调开发与保护的关系，完善基础设施和安全设施，有效落实相关防范措施。

5.因地制宜，突出特色。充分尊重地域的差异性与多元性，切实保护自然山水格局与历史文化资源，突出云南省魅力十足的自然特色与文化特色。

6.刚弹结合，注重实施。加强规划传导衔接，科学谋划空间发展和空间治理的时空秩序，把握好底线刚性和发展弹性的关系，强化详细规划动态维护和迭代更新，加强编制体系与实施监督管理体系一体化，提升城市精细化治理水平。

（二） 规划层次

国土空间详细规划编制包含单元、地块两个技术层次的内容，各层次控制不同要素。

单元层次：单元层次重点落实国土空间总体规划要求，并与相关专项规划进行衔接，侧重统筹性，强调底线管控。重点控制单元功能定位与规模，重要综合交通设施、公共服务设施、市政公用设施、城市公园绿地设施，城市“四线”等内容。其中，各类设施根据级别不同，采用刚性与弹性相结合的控制方式。

地块层次：地块层次是对实施治理的支撑保障，侧重实施性。运用城市设计方法，重点控制地块的用地性质、用地面积、建筑密度、容积率、建筑限高、建筑退界、绿地率、配套设施、停车位配比等，风貌控制等其他内容可提出引导性要求。

（三）编制要求

国土空间详细规划编制范围原则为一个或多个单元。按《云南省国土空间详细规划编制单元划定指引（试行）》的规定，单元分为城镇单元、特殊单元。

城镇单元应编制单元、地块两个层次详细规划。

特殊单元可直接编制地块层次详细规划。

国土空间总体规划中对有特殊选址要求（如依托资源或邻避要求等）、零星分布点状用地有规划布局，且在单元划定或村庄规划中没有考虑的，可直接编制地块层次详细规划，作为土地出让条件的依据。规划编制成果同步更新纳入所涉及的详细规划单元或村庄规划数据库。

二、工作机构

成立红塔区国土空间详细规划编制工作领导小组，领导小组成员如下。

组   长：马云华  区人民政府区长

副组长：杨剑纲  区人民政府常务副区长

            普东海  玉溪高新区管委会副主任

            陈云松  红塔产业园区管委会副主任

            柴连树  玉溪市科教创新服务中心副主任

成   员：杨梓林  区政府办主任

杨丽红  区自然资源局局长

        郑宏欣  区财政局局长

            余  猛  区发展改革局局长

                    区工业和信息化局局长

            朱光祥  区交通运输局局长

叶金华  区林业和草原局局长

王海倩  区文化和旅游局局长

            王家荣  区应急管理局局长

                    区农业农村局局长

            钱  俊  区城市管理局局长

朱志坚  区水利局局长

方  超  区卫生健康局局长

夏海俊  区住房和城乡建设局局长

杨  曦  市生态环境局红塔分局局长

赖汝贵  区教育体育局局长

罗  丹  区投资促进局局长

李小平  区民政局局长

            杨  红  区防震减灾局局长

李  刚  区气象局局长

邓家德  市公安局红塔分局交警大队大队长

李  川  玉溪供电局红塔供电分局党总支书记            

张云彪  区消防救援大队大队长

            赵明恺  区数字经济中心主任

张城瑞  玉兴街道办事处主任

罗振华  玉带街道办事处主任

王  煜  凤凰街道办事处主任

曹建龙  李棋街道办事处主任

        研和街道办事处主任

刘学林  大营街街道办事处主任

            陈松林  北城街道办事处主任

                    春和街道办事处主任

吴  璠  高仓街道办事处主任

            蒋  超  玉溪高新区国土规划建设局局长

史绍富  红塔产业园区国土规划建设局局长

            王仕涛 玉溪科教创新服务中心规划建设科科长

      领导小组办公室设在区自然资源局，杨丽红任办公室主任，董正辉任办公室副主任。领导小组办公室承担日常工作，衔接协调各部门工作情况，做好上下信息沟通；督促、指导各部门有序开展工作，汇总形成成果上报。

三、工作内容及时间安排

（一）单元核定

国土空间详细规划以红塔区国土空间总体规划划定的单元为基础进行编制。完成时限：2024年1月底前。

（二）详细规划编制

1.详细规划单元划定情况。红塔区国土空间总体规划共划定国土空间详细规划编制单元22个，单元总面积13246.0995公顷，单元内城镇开发边界面积9830.2788公顷。其中：高新区单元3个（单元面积1899.9763公顷，城镇开发边界面积1695.606公顷）；红塔产业园区单元6个（单元面积3767.706公顷，城镇开发边界面积2376.0636公顷）；红塔区中心城区及组团单元12个（单元总面积6745.8941公顷、城镇开发边界5172.7126公顷）；科教创新城单元1个（单元面积832.5229公顷、城镇开发边界面积585.8967公顷）。

按照《云南省自然资源厅关于开展控制性详细规划评估并编制计划工作的通知》（云自然资便签〔2024〕1 号）要求：“2024年9月前，完成州（市）政府所在地、省级及以上开发区、近期急需开展更新改造或开发建设的县（市、区）、乡镇中心城（镇）区内详细规划编制，2024年底前完成审批并入库。”红塔区2024年需完成22个城镇单元国土空间详细规划编制工作。时间紧任务重，实行分区域组织编制，同步推进。

2.规划编制责任主体

区自然资源局负责组织中心组团7个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

玉兴老城单元530402001010001，面积402.1902公顷；

玉兴右所单元530402001010002，面积767.5912公顷；

凤凰师院单元530402002010001，面积707.8839公顷；

玉带彩虹单元530402003010001，面积490.1794公顷；

玉带高铁单元530402003010002，面积703.7930公顷；

康溪路以东单元530402104010002，面积658.6549公顷；

康溪路以西单元530402104010003，面积534.8056公顷。

玉溪高新区管委会负责组织高新区3个城镇单元详细规划编制、审查和报批，具体是：

南片区城镇单元530402002010002，面积415.2898公顷；    南片区城镇单元530402002010003，面积442.7607公顷；       九龙城镇单元530402105010002，面积1041.9258公顷。

红塔产业园区管委会负责组织红塔产业园区6个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：       

粮食物流园单元530402102010002，面积669.6873公顷；    大坡头单元530402102010003，面积444.8401公顷；    

南厂单元530402102010004，面积807.7955公顷；    

观音山单元530402103010002，面积1196.6605公顷；

卧牛山单元530402105010001，面积357.8944公顷；

青龙山单元530402105010003，面积290.8285公顷。

市科教创新服务中心负责组织科教创新城1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

科教创新单元530402104010001，面积832.5229公顷。   

大营街街道办事处负责组织大营街街道1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：      

大营街城镇单元530402101010001，面积787.022公顷。

春和街道办事处负责组织春和街道1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

春和城镇单元530402103010001，面积398.2632公顷。

研和街道办事处负责组织研和街道1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

研和城镇单元530402102010001，面积303.1816公顷。

北城街道办事处负责组织北城街道1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

北城530402105010004城镇单元，面积330.2082公顷。

高仓街道办事处负责组织高仓街道1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

高仓城镇单元530402106010001，面积662.1206公顷。

3.规划编制时间安排

2024年1月：开展现有控规评估，开展规划编制前期准备工作，制定规划编制计划。

2024年2—3月：制定工作方案，召开国土空间详细规划编制工作动员部署会，成立工作机构，以一个或多个城镇单元为单位开展规划编制项目招标（含地形图修补测），收集相关资料。

2024年4—5月：开展地形图修补测及现状调查。

2024年6—8月：开展规划编制，形成规划成果，对成果进行初审，公开征求各部门和相关街道意见，完成详细规划成果评审稿。

2024年9月：组织召开专家评审会，按照专家评审及各部门意见修改完善。

2024年10—12月：完成规办会、规委会审议，报市人民政府审批及数据入库备案工作，完成红塔区详细规划全覆盖。

四、经费保障

国土空间详细规划编制工作时间要求紧，工作任务重，需要财政及时给予经费保障方能顺利推进规划编制工作。规划编制经费约2490万元（具体费用以招标价为准）分两年保障，2024年保障经费总额的50%，2025年保障经费总额的50%。

五、工作要求

（一）高度重视、精心组织。政府一把手亲自抓、分管领导具体抓、承办股室认真抓，各负其责，加强协作，形成合力，把握时间节点，真正把国土空间详细规划编制工作落到实处。

（二）强化规划编制经费保障。经费保障是工作推进的前提条件，财政部门应当将规划编制经费纳入财政预算，足额给予保障。

（三）明确任务、加强督导指导。按照“统一组织，区乡联动，多部门配合”的原则，工作专班各成员单位具体负责国土空间详细规划编制工作，区自然资源局做好工作指导、日常督导及成果汇总工作。对在工作中组织不力，敷衍了事，弄虚作假，漏报迟报的相关责任人员，工作专班办公室及时通报批评，情节严重、造成重大影响的严肃追究相关领导和直接责任人责任。

附件：红塔区中心城区详细规划单元划分图

附件

高新区管委会、红塔产业园区管委会、玉溪科教创新服务中心，各乡人民政府、街道办事处，区属有关单位：

    《玉溪市红塔区国土空间详细规划编制工作方案》已经六届区政府常务会第40次会议、六届区委常委会第116次会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      2024年7月31日

玉溪市红塔区国土空间详细规划

编制工作方案

根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）和《云南省委省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）、《云南省自然资源厅关于印发云南省国土空间详细规划编制导则（试行）的通知》（云自然资空规〔2023〕402号）等文件要求，为推动红塔区国土空间详细规划编制、实施和管理水平，制定本方案。

一、总体要求

详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。

（一）规划编制原则

1.以人为本，提升品质。践行以人为本的理念，尊重民意、服务民生，保障公共利益，落实公共服务和公共空间供给，推进社区生活圈建设，合理配置土地资源，营造高品质空间，助力空间高质量发展。

2.生态优先，绿色发展。贯彻落实生态文明建设要求，树立“绿水青山就是金山银山”理念，保护生态环境，划定蓝绿空间，建设绿美城市，落实节能减排，推动形成绿色发展方式和生活方式，助力“双碳”目标实现，争当生态文明建设排头兵。

3.节约集约，高效利用。注重存量更新，贯彻“职住平衡、紧凑开发、功能复合、智慧发展”等理念，统筹地上地下空间开发利用，推动空间资源集约高效利用。

4.增强韧性，保障安全。贯彻韧性发展理念，以保障安全为前提，协调开发与保护的关系，完善基础设施和安全设施，有效落实相关防范措施。

5.因地制宜，突出特色。充分尊重地域的差异性与多元性，切实保护自然山水格局与历史文化资源，突出云南省魅力十足的自然特色与文化特色。

6.刚弹结合，注重实施。加强规划传导衔接，科学谋划空间发展和空间治理的时空秩序，把握好底线刚性和发展弹性的关系，强化详细规划动态维护和迭代更新，加强编制体系与实施监督管理体系一体化，提升城市精细化治理水平。

（二） 规划层次

国土空间详细规划编制包含单元、地块两个技术层次的内容，各层次控制不同要素。

单元层次：单元层次重点落实国土空间总体规划要求，并与相关专项规划进行衔接，侧重统筹性，强调底线管控。重点控制单元功能定位与规模，重要综合交通设施、公共服务设施、市政公用设施、城市公园绿地设施，城市“四线”等内容。其中，各类设施根据级别不同，采用刚性与弹性相结合的控制方式。

地块层次：地块层次是对实施治理的支撑保障，侧重实施性。运用城市设计方法，重点控制地块的用地性质、用地面积、建筑密度、容积率、建筑限高、建筑退界、绿地率、配套设施、停车位配比等，风貌控制等其他内容可提出引导性要求。

（三）编制要求

国土空间详细规划编制范围原则为一个或多个单元。按《云南省国土空间详细规划编制单元划定指引（试行）》的规定，单元分为城镇单元、特殊单元。

城镇单元应编制单元、地块两个层次详细规划。

特殊单元可直接编制地块层次详细规划。

国土空间总体规划中对有特殊选址要求（如依托资源或邻避要求等）、零星分布点状用地有规划布局，且在单元划定或村庄规划中没有考虑的，可直接编制地块层次详细规划，作为土地出让条件的依据。规划编制成果同步更新纳入所涉及的详细规划单元或村庄规划数据库。

二、工作机构

成立红塔区国土空间详细规划编制工作领导小组，领导小组成员如下。

组   长：马云华  区人民政府区长

副组长：杨剑纲  区人民政府常务副区长

            普东海  玉溪高新区管委会副主任

            陈云松  红塔产业园区管委会副主任

            柴连树  玉溪市科教创新服务中心副主任

成   员：杨梓林  区政府办主任

杨丽红  区自然资源局局长

        郑宏欣  区财政局局长

            余  猛  区发展改革局局长

                    区工业和信息化局局长

            朱光祥  区交通运输局局长

叶金华  区林业和草原局局长

王海倩  区文化和旅游局局长

            王家荣  区应急管理局局长

                    区农业农村局局长

            钱  俊  区城市管理局局长

朱志坚  区水利局局长

方  超  区卫生健康局局长

夏海俊  区住房和城乡建设局局长

杨  曦  市生态环境局红塔分局局长

赖汝贵  区教育体育局局长

罗  丹  区投资促进局局长

李小平  区民政局局长

            杨  红  区防震减灾局局长

李  刚  区气象局局长

邓家德  市公安局红塔分局交警大队大队长

李  川  玉溪供电局红塔供电分局党总支书记            

张云彪  区消防救援大队大队长

            赵明恺  区数字经济中心主任

张城瑞  玉兴街道办事处主任

罗振华  玉带街道办事处主任

王  煜  凤凰街道办事处主任

曹建龙  李棋街道办事处主任

        研和街道办事处主任

刘学林  大营街街道办事处主任

            陈松林  北城街道办事处主任

                    春和街道办事处主任

吴  璠  高仓街道办事处主任

            蒋  超  玉溪高新区国土规划建设局局长

史绍富  红塔产业园区国土规划建设局局长

            王仕涛 玉溪科教创新服务中心规划建设科科长

      领导小组办公室设在区自然资源局，杨丽红任办公室主任，董正辉任办公室副主任。领导小组办公室承担日常工作，衔接协调各部门工作情况，做好上下信息沟通；督促、指导各部门有序开展工作，汇总形成成果上报。

三、工作内容及时间安排

（一）单元核定

国土空间详细规划以红塔区国土空间总体规划划定的单元为基础进行编制。完成时限：2024年1月底前。

（二）详细规划编制

1.详细规划单元划定情况。红塔区国土空间总体规划共划定国土空间详细规划编制单元22个，单元总面积13246.0995公顷，单元内城镇开发边界面积9830.2788公顷。其中：高新区单元3个（单元面积1899.9763公顷，城镇开发边界面积1695.606公顷）；红塔产业园区单元6个（单元面积3767.706公顷，城镇开发边界面积2376.0636公顷）；红塔区中心城区及组团单元12个（单元总面积6745.8941公顷、城镇开发边界5172.7126公顷）；科教创新城单元1个（单元面积832.5229公顷、城镇开发边界面积585.8967公顷）。

按照《云南省自然资源厅关于开展控制性详细规划评估并编制计划工作的通知》（云自然资便签〔2024〕1 号）要求：“2024年9月前，完成州（市）政府所在地、省级及以上开发区、近期急需开展更新改造或开发建设的县（市、区）、乡镇中心城（镇）区内详细规划编制，2024年底前完成审批并入库。”红塔区2024年需完成22个城镇单元国土空间详细规划编制工作。时间紧任务重，实行分区域组织编制，同步推进。

2.规划编制责任主体

区自然资源局负责组织中心组团7个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

玉兴老城单元530402001010001，面积402.1902公顷；

玉兴右所单元530402001010002，面积767.5912公顷；

凤凰师院单元530402002010001，面积707.8839公顷；

玉带彩虹单元530402003010001，面积490.1794公顷；

玉带高铁单元530402003010002，面积703.7930公顷；

康溪路以东单元530402104010002，面积658.6549公顷；

康溪路以西单元530402104010003，面积534.8056公顷。

玉溪高新区管委会负责组织高新区3个城镇单元详细规划编制、审查和报批，具体是：

南片区城镇单元530402002010002，面积415.2898公顷；    南片区城镇单元530402002010003，面积442.7607公顷；       九龙城镇单元530402105010002，面积1041.9258公顷。

红塔产业园区管委会负责组织红塔产业园区6个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：       

粮食物流园单元530402102010002，面积669.6873公顷；    大坡头单元530402102010003，面积444.8401公顷；    

南厂单元530402102010004，面积807.7955公顷；    

观音山单元530402103010002，面积1196.6605公顷；

卧牛山单元530402105010001，面积357.8944公顷；

青龙山单元530402105010003，面积290.8285公顷。

市科教创新服务中心负责组织科教创新城1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

科教创新单元530402104010001，面积832.5229公顷。   

大营街街道办事处负责组织大营街街道1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：      

大营街城镇单元530402101010001，面积787.022公顷。

春和街道办事处负责组织春和街道1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

春和城镇单元530402103010001，面积398.2632公顷。

研和街道办事处负责组织研和街道1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

研和城镇单元530402102010001，面积303.1816公顷。

北城街道办事处负责组织北城街道1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

北城530402105010004城镇单元，面积330.2082公顷。

高仓街道办事处负责组织高仓街道1个城镇单元详细规划编制，报区人民政府组织审查和报批，具体是：

高仓城镇单元530402106010001，面积662.1206公顷。

3.规划编制时间安排

2024年1月：开展现有控规评估，开展规划编制前期准备工作，制定规划编制计划。

2024年2—3月：制定工作方案，召开国土空间详细规划编制工作动员部署会，成立工作机构，以一个或多个城镇单元为单位开展规划编制项目招标（含地形图修补测），收集相关资料。

2024年4—5月：开展地形图修补测及现状调查。

2024年6—8月：开展规划编制，形成规划成果，对成果进行初审，公开征求各部门和相关街道意见，完成详细规划成果评审稿。

2024年9月：组织召开专家评审会，按照专家评审及各部门意见修改完善。

2024年10—12月：完成规办会、规委会审议，报市人民政府审批及数据入库备案工作，完成红塔区详细规划全覆盖。

四、经费保障

国土空间详细规划编制工作时间要求紧，工作任务重，需要财政及时给予经费保障方能顺利推进规划编制工作。规划编制经费约2490万元（具体费用以招标价为准）分两年保障，2024年保障经费总额的50%，2025年保障经费总额的50%。

五、工作要求

（一）高度重视、精心组织。政府一把手亲自抓、分管领导具体抓、承办股室认真抓，各负其责，加强协作，形成合力，把握时间节点，真正把国土空间详细规划编制工作落到实处。

（二）强化规划编制经费保障。经费保障是工作推进的前提条件，财政部门应当将规划编制经费纳入财政预算，足额给予保障。

（三）明确任务、加强督导指导。按照“统一组织，区乡联动，多部门配合”的原则，工作专班各成员单位具体负责国土空间详细规划编制工作，区自然资源局做好工作指导、日常督导及成果汇总工作。对在工作中组织不力，敷衍了事，弄虚作假，漏报迟报的相关责任人员，工作专班办公室及时通报批评，情节严重、造成重大影响的严肃追究相关领导和直接责任人责任。

附件：红塔区中心城区详细规划单元划分图

附件

政策解读：http://www.hongta.gov.cn/htq/zcjd/20240731/1567154.html