各乡人民政府、街道办事处，区直有关部门：

《玉溪市红塔区一刻钟便民生活圈建设试点实施方案》经区人民政府领导同意，现印发给你们，请结合职能职责认真贯彻落实。

                       2023年12月12日

玉溪市红塔区一刻钟便民生活圈

建设试点实施方案

根据商务部等12部门《关于推进一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通司函〔2021〕176号）、商务部等11部门《关于印发城市一刻钟便民生活圈建设指南的通知》（商办流通司函〔2021〕247号）、商务部等13部门《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）的通知》（商办通函〔2023〕401号）等文件精神，为扎实做好一刻钟便民生活圈建设工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，以提升一刻钟便民生活圈便利化、标准化、智慧化、品质化水平为目标，通过科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、提升服务能力、引导规范经营，推动形成商业设施与公共设施联动、商业运营与社区治理贯通、业态发展与居民需求匹配的良好环境，建成一批布局合理、业态齐全、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

二、建设目标

力争到2024年底，全区创建不少于6个一刻钟便民生活圈，其中高品质便民生活圈不少于1个。新建和改造商业网点数量50个以上，品牌连锁化覆盖率30%以上，带动就业率增加3%以上，试点生活圈内居民满意度90%以上。

三、建设原则

（一）政府引导、市场主导。充分发挥政府引导作用，加大政策支持力度；鼓励各类社会主体参与投资建设运营，增强一刻钟便民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。

（二）以人为本、便民利民。坚持以人民为中心，优先保障社区居民基本服务供给；把一刻钟便民生活圈建设与基层社会治理紧密结合，构建多层次、全方位、一站式的便民服务体系。

（三）因地制宜、试点先行。采取试点先行、以点带面、逐步推开的方式，以社区为试点主体，结合实施城市更新行动、老旧小区改造等盘活存量资源，集中建设新增设施，提倡“一点多用、一店多能”。

（四）创新驱动、特色发展。推动业态创新、模式创新、服务创新，鼓励品牌化、连锁化、特色化、智慧化发展，满足人民群众多元化的服务需求。

四、试点社区现状

（一）文秀社区现有主要业态网点70个，其中品牌连锁13个。

1、基本保障类业态：便利店18个（其中品牌连锁店2个），综合超市1个，菜市场1个，生鲜超市（菜店）1个，早餐店11个，维修点3个，洗染店5个，美容美发店5个，照相文印店1个，品牌连锁药店8个，家政服务1个，邮政快递综合服务点3个，再生资源回收点0个。

2、品质提升类业态：新式书店1个，运动健身1个，品牌连锁特色餐饮店2个，品牌连锁托育站点1个，保健养生站点3个，教育培训1个，休闲娱乐3个。

符合便民生活圈基本保障型设施要求。

（二）玉村社区现有主要业态网点582个，其中品牌连锁18个。

1、基本保障类业态：便利店25个，生鲜超市（菜店）1个，早餐店22个，维修点19个，美容美发店8个，照相文印店8个，药店10个，家政服务1个，邮政快递综合服务点4个，再生资源回收点6个，其他业态418个。

2、品质提升类业态：新式书店2个，运动健身4个，特色餐饮店24个，保健养生站点9个，教育培训5个，休闲娱乐13个。

符合便民生活圈基本保障型设施要求。

（三）郑井社区现有主要业态网点309个，其中品牌连锁34个。

1、基本保障类业态：便利店132个，综合超市6个，菜市场1个，生鲜超市（菜店）13个，早餐店35个，维修点12个，洗染店7个，美容美发店8个，照相文印店3个，药店12个，家政服务13个，邮政快递综合服务点2个，再生资源回收点3个。

2、品质提升类业态：新式书店3个，运动健身1个，连锁特色餐饮店12个，品牌连锁托育站点1个，保健养生站点15个，教育培训2个，休闲娱乐23个。

符合便民生活圈基本保障型设施要求。

（四）中卫社区现有主要业态网点441个，其中品牌连锁22个。

1、基本保障类业态：便利店260个（品牌连锁20个），菜市场2个，生鲜超市（菜店）15个，早餐店96个（品牌连锁2个），维修点15个，洗染店5个，美容美发店15个，照相文印店2个，药店10个，再生资源回收点12个。

2、品质提升类业态：保健养生站点9个，休闲娱乐1个。

符合便民生活圈基本保障型设施要求。

（五）广场社区现有主要业态网点111个，其中品牌连锁15个。

1、基本保障类业态：便利店12个（品牌连锁5个），综合超市10个，生鲜超市（菜店）2个，早餐店20个，维修点25个，洗染店1个，美容美发店3个，照相文印店5个，药店5个，家政服务2个，邮政快递综合服务点6个。

2、品质提升类业态：运动健身1个，特色餐饮店15个，保教育培训5个，休闲娱乐5个。

符合便民生活圈基本保障型设施要求。

（六）文化社区现有主要业态网点167个，其中品牌连锁25个。

1、基本保障类业态：便利店12个，综合超市1个，生鲜超市（菜店）1个，早餐店10个，维修点2个（其中连锁1个），美容美发店8个（其中连锁1个），照相文印店3个，连锁药店2个，家政服务2个，其他102（连锁102个）。

2、品质提升类业态：运动健身1个，特色餐饮店10个（连锁4个），保健养生站点1个，教育培训3个，休闲娱乐3个，其他3个（连锁酒店1个）。

符合便民生活圈基本保障型设施要求。

五、主要任务

（一）科学优化布局。综合考虑社区产业发展基础、规划布局、人口、收入水平、消费习惯等情况，结合城市更新改造，制定一刻钟便民生活专项规划。针对试点社区的商业设施开展摸底，全面摸清商业网点、城市社区、居住人口、经济水平、生活需求等情况，结合社区现状，科学规划集聚式、街区式、分散式类型分布，做好空间布局，推动科学配置商业设施，确保社区商业综合体、商业中心、农贸市场（菜市场）、养老服务中心等满足试点需求。积极盘活分散的社区空间资源，结合老旧小区改造，以社区为单位统筹盘活闲置房屋等存量资源，增加商业用房供给，补齐商业设施短板，提升现有设施水平。（责任单位：区发改局、区自然资源局、区城管局、区商务局、区住建局、区民政局、各街道按职责分工负责）

（二）补齐设施短板。对现有业态不够完善的区域优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切的便利店、综合超市、农贸市场（菜市场）、生鲜超市、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、快递服务点等设施进社区。支持社区利用闲置用房、整治改造后的房屋等空间，建设社区公共服务、便民服务等设施，完善“一站式”便民服务功能；配置社区养老服务中心、托幼服务中心、日间照料中心、幸福食堂等公共服务设施，为群众提供文化娱乐、卫生、养老等服务。（责任单位：区商务局、区市场监管局、区城管局、区卫健局、区民政局、区文旅局、区财政局、各街道按职责分工负责）

（三）提升品质需求。对现有业态较为完善的社区因地制宜发展品质提升类业态，鼓励发展生鲜配送、无人便利店等品质提升类业态，满足居民多样化消费需求，提升生活品质。加快智慧便民服务站建设，提升智慧化便民服务力度，建成服务更加便捷、更加智慧的一刻钟便民生活圈。（责任单位：区商务局、区教体局、区卫健局、区文旅局、区民政局、区财政局、各街道按职责分工负责）

（四）培育市场主体。鼓励大型商贸企业发展社区零售、餐饮等连锁经营，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。鼓励企业以大带小，开放供应链、物流及门店资源，为传统“夫妻店”、小店铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过转变经营方式实现品牌化、规范化发展，以此来带动就业，拉动投资。（责任单位：区市场监管局、区城管局、区商务局、区卫健局、区财政局、各街道按职责分工负责）

（五）创新服务能力。鼓励养老、家政等服务业企业、机构，扩张商业网点，提供多样化便民服务，依托自有门店搭载代扣代缴、代收代发、上门服务等项目，提高便民服务能力。拓展便民生活圈应用场景和智能体验，支持电商企业整合线下社区小店资源，全面扩展线上功能，利用社区团购、产销直供等模式，实现线上下单、线下配送与网络购物社区全覆盖。鼓励专业运营主体整合商户资源，构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费等服务，打造集约式发展生态圈。（责任单位：区商务局、区发改局、区文旅局、区市场监管局、区卫健局、区民政局、区住建局、区人社局、区财政局、各街道按职责分工负责）

六、具体任务

因圈施策，实行“一圈一策、一图通览”，实施分类别、分层次、分结构的社区商业网点布局指引，扩大社区生活服务有效供给，结合红塔区实际，优化和整合试点社区的各类资源，打造以郑井社区、中卫社区、玉村社区、广场社区、文秀社区为中心，包含高仓社区、李棋社区、下赫社区、万裕社区、新兴社区、诸葛社区、东风社区、右所社区等社区的基本保障型一刻钟生活圈；重点补充生鲜超市、早餐店、家政服务点、修补缝纫、再生资源回收点、快递服务店、社区卫生服务中心（站）和社区便民服务中心等业态。

打造以文化社区为中心，包含玉州社区、朱槿社区、广文社区和北苑社区等社区为主的品质提升型和智慧型为一体的一刻钟便民生活圈，结合城市更新、老旧小区改造项目，重点补充幸福食堂（配餐）、生鲜配送、居家养老服务中心、社区日间照料中心、电动汽车充电桩、24h无人值守便利店等业态，以提升设施水平，为社区居民提供社交、文化、休闲等服务功能，满足居民在家门口“一站式”消费需求。

七、资金支持对象和支持范围

（一）支持对象。资金支持对象是纳入全国第三批一刻钟便民生活圈试建设试点社区，部分基础较好或打造一刻钟便民生活圈积极性较高的社区也可以纳入支持对象，具体资金支持对象名单由各街道推荐，报区一刻钟便民生活圈工作专班研究确定。

（二）支持范围。资金主要用于项目建设补助，支持范围主要包括以下方面：

1、基本保障类业态业态。包括便利店、综合超市（商业中心）、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点（含快件箱组）、社区卫生服务中心（站）、社区综合服务中心、文化活动中心、室外综合健身场地、公共交通站点、公共自行车服务点、非机动车服务点等。

2、品质提升类业态业态。包括公共文化特色空间、教育培训点、特色餐饮店、保健养生店、休闲娱乐店、宠物服务站、鲜花礼品店、 旅游服务点、蛋糕烘焙店、茶艺咖啡酒吧、酒店住宿、儿童托育 托管机构、运动场馆、健身舞蹈房、多功能运动（球类）场地、养老服务机构（助餐点）、社区日间照料中心、法律顾问服务点、基层公共就业服务平台、电动汽车充电桩等。

3、智慧升级类业态。包括智能冷冻柜、同城配送取货点、无人值守便利店、智慧服务平台、社区团购、自助售卖机、一店多能、智慧监测设备等。

4、便民补充类业态。包括蔬菜直供点、早餐供应点等。

5、品牌化、连锁化方面。包括引入行业龙头企业，连锁经营企业提升便民服务水平，增设自助设备、代收代理、快递存取、商品预购、健康养老、幼儿托育、家政等服务网点，实现一刻钟便民服务圈试点社区全覆盖等。   

八、实施步骤

（一）调查摸底阶段（2023年7月—2023年11月）。各街道组织工作人员，以居民需求为导向，立足社区实际，按照“缺什么，什么弱”的思路，对辖区内商业基础设施进行摸底。 

（二）项目建设阶段（2023年11月—2024年7月）。在完成摸底的基础上，各街道按照“补什么，强什么”的思路制定上报项目建设方案，并组织实施建设。

（三）项目验收阶段（2024年8月—9月）。根据绩效管理办法，专班办公室组织对试点建设项目进行验收。

九、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长的一刻钟便民生活圈建设专班，下设专班办公室在区商务局，加强商务、发改、住建、自规、民政、文旅等部门的联动，按照《一刻钟便民生活圈建设工作专班》职责分工，统筹推进一刻钟便民生活圈建设。

（二）统筹经费保障。出台支持政策，各部门形成政策合力，发挥财政资金引导作用，带动社会资金投向试点便民生活圈项目，解决建设中资金不足的问题，推动开展一刻钟便民生活圈建设工作。对2023年、2024年内建成并验收通过的一刻钟便民生活圈项目，给予一定的资金补助。

（三）整合部门资源。各有关部门要积极落实配套政策，为社区提供专业、便捷、贴心的金融服务，推动闲置资源用途合理转换，盘活存量房屋、设施，增加商业网点用房供给，吸引优质商业资源流向社区。

附件：1. 玉溪市城市一刻钟便民生活圈建设试点社区名单

2. 玉溪市红塔区城市一刻钟便民生活圈建设工作专

班

3. 部门职责分工

附件1

玉溪市红塔区城市一刻钟便民生活圈建设试点社区名单

附件2

红塔区一刻钟便民生活圈建设工作专班

组  长：吴永安  红塔区人民政府副区长

副组长：雷玉红  区商务局局长     

张晋俞  区政府办公室副主任

成  员：陈治宇  区商务局副局长

    夏恩来  区发改局副局长

            普薇薇  区民政局副局长

            金  京  区财政局副局长

            刘志梅  区人社局副局长

            杨天龙  区自然资源局副局长

            殷  艳  区住建局副局长

            温帼敏  区卫健局副局长

            孙雪晶  区文旅局副局长

            李良玉  区市场监管局副局长

张  宇  区教体局副局长

李亚芳  区城管局副局长

张  超  玉兴街道办事处副主任

郑  俊  凤凰街道办事处副主任

秦文碧  玉带街道办事处副主任

杨宇航  李棋街道办事处副主任

马婕莹  高仓街道办事处副主任

工作专班负责统筹推进一刻钟便民生活圈建设工作，定期或不定期召开会议，协调解决便民生活圈建设中存在的问题和困难，推进便民生活圈建设各项工作落地见效。工作专班下设办公室在区商务局，办公室主任由雷玉红担任，负责工作专班日常工作。

    工作专班成员如有变动，由相应职务人员进行递补，并报工作专班办公室备案，不再另行发文。

附件3

部门职责分工

1.玉兴、玉带、凤凰、李棋、高仓街道：负责具体实施第三批城区一刻钟便民生活圈建设试点项目工作，结合实际情况，制定项目实施方案。

2.区商务局：牵头负责全区一刻钟便民生活圈建设试点工作，负责工作统筹、指导，组织开展政策研究，探索对建设试点的支持、管理、模式等方面的创新，对试点情况进行评估，及时总结推广经验做法。

3.区发改局：加大支持微利业态经营力度，清理规范用电、用水等环节不合理收费行为。

4.区民政局：落实养老、托育支持政策，加快养老、托育业态布局，引入品牌养老、托育企业入驻一刻钟便民生活圈。

5.区财政局：聚焦一刻钟便民生活圈建设试点重大事项、重点工作，统筹优化财政资金保障，落实各项财政支持政策。

6.区人社局：落实好人才支持政策、社保政策。

7.区自然资源局：在规划符合的前提下，做好一刻钟生活便民生活圈建设试点用地保障，推动土地复合开发利用、用途合理转换。

8.区住建局：牵头实施新型城镇化建设三年行动，提升城区综合品质。

9.区文旅局：整合文化旅游资源，鼓励文旅企业入驻一刻钟生活便民生活圈，指导文旅新业态在一刻钟生活便民生活圈的布局。

10.区卫健局：优化医疗机构规划布局，规范医疗资源管理，社区卫生服务中心难以覆盖的小区，要补充设置社区服务站，实现试点社区卫生服务100%覆盖全区居民，充分满足居民就近、及时、方便的享受基本公共卫生服务和基本医疗服务的需求。

11.区市场监管局：优化企业开办服务，推广电子证照应用，支持各地加大住所与经营场所登记改革力度。完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。监管转供电（水）环节价格行为，依法查处转供电（水）主体违法违规行为。

12.区教体局：整合教育资源，通过扩大优质教育供给面、培育“托育照护”及“老年照护”专业人才、延伸课后服务覆盖面、拓展中小学生课外活动空间等，拓展一刻钟社区“优教普惠圈”。

13.区城管局：负责全区社区绿道建设综合协调，制定工作方案和工作指引，拟定政策、目标、计划并督促指导实施。

政策解读：http://www.hongta.gov.cn/htq/zcjd/20231212/1531948.html