日前，区人民政府办公室已印发《玉溪市红塔区一刻钟便民生活圈建设试点实施方案》（以下简称《方案》），为便于各乡、街道，各有关单位贯彻落实，便于公众了解《方案》相关内容，现解读如下：

一、《方案》编制背景

根据商务部等 12 部门《关于推进一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通司函〔2021〕176 号）、商务部等 11 部门《关于印发城市一刻钟便民生活圈建设指南的通知》（商办流通司函〔2021〕247 号）、商务部等 13 部门《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）的通知》（商办通函〔2023〕401号）等文件精神，为扎实做好一刻钟便民生活圈建设工作，特制定本方案。

二、总体要求

    力争到 2024 年底，全区创建不少于 6 个一刻钟便民生活圈，其中高品质便民生活圈不少于 1 个。新建和改造商业网点数量50 个以上，品牌连锁化覆盖率 30%以上，带动就业率增加 3%以上，试点便民生活圈内居民满意度 90%以上。

三、主要内容

《方案》包括指导思想、建设目标、建设原则、试点便民生活圈社区现状、主要任务、具体任务、资金支持对象和支持范围、实施步骤、保障措施及附件1试点便民生活圈社区名单、附件2工作专班、附件3部门职责分工等十二个部分。

一是指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，以提升一刻钟便民生活圈便利化、标准化、智慧化、品质化水平为目标，通过科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、提升服务能力、引导规范经营，推动形成商业设施与公共设施联动、商业运营与社区治理贯通、业态发展与居民需求匹配的良好环境，建成一批布局合理、业态齐全、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

二是建设目标，力争到 2024 年底，全区创建不少于 6 个一刻钟便民生活圈，其中高品质便民生活圈不少于 1 个。新建和改造商业网点数量50 个以上，品牌连锁化覆盖率 30%以上，带动就业率增加 3%以上，试点生活圈内居民满意度 90%以上。  

三是建设原则，（一）政府引导、市场主导；（二）以人为本、便民利民；（三）因地制宜、试点先行；（四）创新驱动、特色发展。

四是试点社区现状，列入试点建设的社区均符合便民生活圈基本保障型设施要求。

五是主要任务，（一）科学优化布局；（二）补齐设施短板；（三）提升品质需求；（四）培育市场主体；（五）创新服务能力。

六是具体任务，结合红塔区实际，优化和整合试点社区的各类资源，因圈施策，实行“一圈一策、一图通览”，实施分类别、分层次、分结构的社区商业网点布局指引，扩大社区生活服务有效供给。

七是资金支持对象和支持范围，（一）支持对象。资金支持对象是纳入全国第三批一刻钟便民生活圈试建设试点社区，部分基础较好或打造一刻钟便民生活圈积极性较高的社区也可以纳入支持对象，具体资金支持对象名单由各街道推荐，报区一刻钟便民生活圈工作专班研究确定。（二）支持范围。资金主要用于项目建设补助，支持范围主要包括以下方面：1、基本保障类业态业态。包括便利店、综合超市（商业中心）、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点（含快件箱组）、社区卫生服务中心（站）、社区综合服务中心、文化活动中心、室外综合健身场地、公共交通站点、公共自行车服务点、非机动车服务点等。2、品质提升类业态业态。包括公共文化特色空间、教育培训点、特色餐饮店、保健养生店、休闲娱乐店、宠物服务站、鲜花礼品店、 旅游服务点、蛋糕烘焙店、茶艺咖啡酒吧、酒店住宿、儿童托育 托管机构、运动场馆、健身舞蹈房、多功能运动（球类）场地、养老服务机构（助餐点）、社区日间照料中心、法律顾问服务点、基层公共就业服务平台、电动汽车充电桩等。3、智慧升级类业态。包括智能冷冻柜、同城配送取货点、无人值守便利店、智慧服务平台、社区团购、自助售卖机、一店多能、智慧监测设备等。4、便民补充类业态。包括蔬菜直供点、早餐供应点等。5、品牌化、连锁化方面。包括引入行业龙头企业，连锁经营企业提升便民服务水平，增设自助设备、代收代理、快递存取、商品预购、健康养老、幼儿托育、家政等服务网点，实现一刻钟便民服务圈试点社区全覆盖等。

八、活实施步骤，（一）调查摸底阶段（2023 年 7 月—2023 年 11 月）。各街道组织工作人员，以居民需求为导向，立足社区实际，按照“缺什么，什么弱”的思路，对辖区内商业基础设施进行摸底。（二）项目建设阶段（2023 年 11 月—2024 年 7 月）。在完成摸底的基础上，各街道按照“补什么，强什么”的思路制定上报项目建设方案，并组织实施建设。（三）项目验收阶段（2024 年 8 月—9 月）。根据绩效管理办法，专班办公室组织对试点建设项目进行验收。

九是保障措施，（一）加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长的一刻钟便民生活圈建设专班，下设专班办公室在区商务局，加强商务、发改、住建、自规、民政、文旅等部门的联动，按照《一刻钟便民生活圈建设工作专班》职责分工，统筹推进一刻钟便民生活圈建设。

（二）统筹经费保障。出台支持政策，各部门形成政策合力，

发挥财政资金引导作用，带动社会资金投向试点便民生活圈项目，解决建设中资金不足的问题，推动开展一刻钟便民生活圈建设工作。对 2023 年、2024 年内建成并验收通过的一刻钟便民生活圈项目，给予一定的资金补助。

（三）整合部门资源。各有关部门要积极落实配套政策，为

社区提供专业、便捷、贴心的金融服务，推动闲置资源用途合理

转换，盘活存量房屋、设施，增加商业网点用房供给，吸引优质

商业资源流向社区。

十、附件1 玉溪市红塔区城市一刻钟便民生活圈建设试点社区名单

十一、附件2 红塔区一刻在便民生活圈建设工作专班，专班组长为红塔区

十二、附件3 部门职责分工

四、主要特点

一是科学优化布局。综合考虑社区产业发展基础、规划布局、人口、收入水平、消费习惯等情况，结合城市更新改造，制定一刻钟便民生活专项规划。针对试点社区的商业设施开展摸底，全面摸清商业网点、城市社区、居住人口、经济水平、生活需求等情况，结合社区现状，科学规划集聚式、街区式、分散式类型分布，做好空间布局，推动科学配置商业设施，确保社区商业综合体、商业中心、农贸市场（菜市场）、养老服务中心等满足试点需求，积极盘活分散的社区空间资源。

二是补齐设施短板。对现有业态不够完善的区域优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切的便利店、综合超市、农贸市场（菜市场）、生鲜超市、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、快递服务点等设施进社区。支持社区利用闲置用房、整治改造后的房屋等空间，建设社区公共服务、便民服务等设施，完善“一站式”便民服务功能；配置社区养老服务中心、托幼服务中心、日间照料中心、幸福食堂等公共服务设施，为群众提供文化娱乐、卫生、养老等服务。

三是提升品质需求。对现有业态较为完善的社区因地制宜发展品质提升类业态，鼓励发展生鲜配送、无人便利店等品质提升类业态，满足居民多样化消费需求，提升生活品质。加快智慧便民服务站建设，提升智慧化便民服务力度，建成服务更加便捷、更加智慧的一刻钟便民生活圈。

四是培育市场主体。鼓励大型商贸企业发展社区零售、餐饮等连锁经营，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。鼓励企业以大带小，开放供应链、物流及门店资源，为传统“夫妻店”、小店铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过转变经营方式实现品牌化、规范化发展，以此来带动就业，拉动投资。

五是创新服务能力。鼓励养老、家政等服务业企业、机构，扩张商业网点，提供多样化便民服务，依托自有门店搭载代扣代缴、代收代发、上门服务等项目，提高便民服务能力。拓展便民生活圈应用场景和智能体验，支持电商企业整合线下社区小店资源，全面扩展线上功能，利用社区团购、产销直供等模式，实现线上下单、线下配送与网络购物社区全覆盖。鼓励专业运营主体整合商户资源，构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费等服务。

原文地址：http://www.hongta.gov.cn/htq/yhzbf/20231212/1531941.html