关于红塔区2013年地方财政预算执行情况和2014年地方财政预算草案的报告（书面）  
――2014年1月18日在红塔区第四届人民代表大会第二次会议上  
红塔区财政局  
各位代表：  
　　　　受红塔区人民政府委托，现将2013年地方财政预算执行情况和2014年地方财政预算草案提请区第四届人民代表大会第二次会议审查，并请区人大代表和列席会议的同志提出宝贵意见。  
　　　　一、2013年财政预算执行情况  
　　　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划的关键之年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，认真贯彻执行党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“生态立区、科教兴区、工业强区、农业稳区、文化和区”发展战略，按照年初确定的目标任务，在经济形势复杂、财政运行异常艰难的情况下，积极发挥财政职能作用，深入推进财政改革与发展，全力以赴抓收入，严控支出保民生，财政预算执行情况总体平稳。  
　　　　（一）财政总收入完成情况  
　　　　全区财政总收入完成275,837万元，完成调整预算数的100%，比上年增收48,922万元，增21.6%。其中：上划中央收入完成72,798万元，比上年减少367万元，减0.5%；上划省级17,934万元，比上年减少3,380万元，减15.9%；上划市级收入490万元，比上年增加155万元，增46.3%。  
　　　　（二）地方财政收入预算执行情况  
　　　　全区地方财政收入完成185,895万元，完成调整预算数的101%，比上年增收52,047万元，增38.9%，其中：地方公共财政预算收入完成184,615万元，完成调整预算数的100%，比上年增加52,514万元，增39.8%；政府性基金预算收入完成1,280万元，完成调整预算数的260%，比上年减收467万元，减26.7%。  
　　　　（三）地方财政预算支出执行情况  
　　　　全区地方财政预算支出完成252,096万元，完成调整预算数的101%，比上年增支48,134万元，增23.6%。其中：公共财政预算支出完成247,360万元，完成调整预算数的101%，比上年增支45,763万元，增22.7%。政府性基金预算支出完成4,734万元，完成调整预算数的120%，比上年增支2,374万元，增101%。国有资本经营预算支出完成2万元，比上年减支3万元，减60%。  
　　　　（四）收支平衡情况  
　　　　公共财政预算平衡情况：2013年公共财政预算收入184,615万元，加上级税收返还及各项体制补助收入26,853万元，上级专项和具有指定用途的一般性转移支付补助80,015万元，上年结余6,260万元，调入资金9,562万元，政府性债券转贷500万元，收入总计307,805万元；上解上级支出55,838万元，地方财政预算支出171,644万元，上级专项和具有指定用途的一般性转移支付补助75,716，地方债券转贷还本支出308万元，支出总计303,506万元，结转下年支出4,299万元。  
　　　　政府性基金预算平衡情况：2013年地方政府性基金预算收入1,280万元，加上级专项补助收入5,862万元，上年结余1,694万元，收入合计8,836万元；上解上级支出972万元，地方政府性基金预算支出2,002万，专项转移支付支出2,732万元，支出合计5,706万元，结转下年支出3,130万元。  
　　　　国有资本经营预算平衡情况：2013年上级国有资本经营预算补助收入2万元，支出2万元，收支平衡。  
　　　由于地方财政决算还要逐级上报审查，决算数字还会有变动，届时再将变化情况向区人大常委会作专题报告。  
　　　　二、2013年财政主要工作  
　　　　随着我区刚性支出和重点项目支出不断加大，财政增收不确定因素增多，财政部门采取有效措施应对艰巨而复杂的工作局面，全力抓收入，落实保民生保运转保重点，有力支持了全区经济社会发展。  
　　　　（一）全力以赴抓收入，确保年初目标任务完成  
　　　　落实收入责任制。按照年初区人大通过的财政收入预算和政府收入考核目标，将任务层层分解细化，区政府分别与征收单位和各乡、街道签订目标责任书，进一步明确任务，落实责任，严格考核，奖罚兑现，提高各部门、各乡、街道抓收入的积极性。区人大、督查室和区考核办定期、不定期对目标任务进行督查，帮助共同完成任务，形成全区协税护税共同抓收入的局面。  
　　　　加强税收收入征管。坚持稽查清收、评估清收、政策增收、效能增收、管理增收。财税部门多次深入基层和企业开展专题调研,科学预测分析，落实征管措施，确保税收收入应收尽收。  
　　　　加大非税收入收缴力度。围绕争先进位目标任务，千方百计挖掘非税收入征收潜力，非税收入完成5.9亿，同比增7.2倍，占公共财政预算收入比重32.1%，高于上年5.4个百分点，增速高于税收收入增速的7倍。在税收收入增长乏力的情况下，发挥了明显的拉动作用，为完成全年收入任务奠定了坚实基础。  
　　　　积极向上级争取资金。为有效调动各级各部门争项目、争资金、促发展的积极性，区政府出台了《红塔区争取上级资金工作考核办法（试行）》，并对区属部门、行政事业单位、乡街道、工业园区下达了2013年争取上级资金任务数。按市级下达争取省以上资金口径，2013年完成81,753万元，完成任务数91.4%，比上年增5,600万元，增7.4%。  
　　　　努力整合资源盘活资金。进一步加强预算执行管理，激活财政存量资金，提高资金使用效益。按照中央厉行节约反对铺张浪费的规定要求，压缩“三公”经费和一般性支出，对下达的预算进行控制和指标收回1,177万元，清理收回区级预算单位财政结转结余资金732万元，乡、街道财政结转结余资金713万元，盘活财政专户结余资金8,117万元，将有限的财力集中起来用于稳增长、调结构、惠民生，不断释放内需潜力。  
　　　　（二）调整优化支出结构，着力保障和改善民生  
　　　　落实支农惠农政策。财政支出进一步向“三农”倾斜，加大新农村建设投入力度，落实各项惠农强农富农政策。农林水事务累计支出27,382万元,同比增3,290万元，增13.7%。投入水利建设资金7,822万元，用于人畜饮水、“爱心水窑”、防汛抗旱、水库及其他农田水利基础设施建设。投入现代农业发展资金4,002万元，用于农业综合开发土地治理项目，各种蔬菜、水果、水稻，油菜种植，生猪、肉牛、肉鸡等畜禽养殖和动植物产品安全检测等项目支出。林业生态安全支出2,852万元，保障了石漠化治理、人工造林、林产品开发、森林防火等支出。安排扶贫支出387万元，用于整村推进和扶贫贷款贴息。通过“一折通”发放对农民四项补贴1,330万元。烤烟生产安排支出601万元，确保了全区烤烟生产发展。整合各块资金6,278万元用于美丽乡村和“一事一议”项目建设。  
　　　　保障教育投入。教育投入50,346万元，同比增4,481万元，增9.8%。继续实施农村义务教育经费保障机制，农村义务教育阶段公用经费补助1,791万元；寄宿制贫困学生生活补助705万元；跨村小学寄宿制学生路费补助20.7万元；城市义务教育免杂费补助929万元；职业高中助学金124万元；普通高中学生助学金164万元；公办学前教育家庭经济困难学生助学金36.9万元；免除高中学生学费及住宿费，补助普通高中及职业免费教育资金1,264万元；投入资金2,544万元继续实施红塔区农村义务教育学生营养改善计划；安排100万元用于教育设备购置改善办学条件；安排校舍排危资金1,000万元；安排学校安保经费555万元。  
　　　　完善社会保障体系。社会保障和就业支出32,484万元，同比增6,731万元，增26.1%。实施积极就业政策，就业补助投入3,107万元；落实保障双拥优抚安置待遇，抚恤支出1,803万元，退役安置费653万元；对全区70周岁以上无退休金老年人发放保健补助和百岁寿星长寿补助金960万元；提高城乡居民最低生活保障标准，最低生活保障投入3,042万元；城乡生活救助525万元，其中五保供养支出189万元，自然灾害生活救助323万元。目前，红塔区城乡居民养老保险已经实现制度全覆盖，新农保参保率达95%，老农保参保率达91%，被征地人员参保人数2.7万人。医疗卫生投入21,793万元，同比增1,536万元，增7.6%。公立医院投入736万元；对基层医疗卫生机构投入2,516万元；公共卫生投入2,653万元；医疗保障支出15,397万元，其中财政补助新型农村合作医疗支出6,976万元,城镇居民基本医疗保险补助339万元,行政事业单位基本医疗及公务员医疗补助7,246万元，城乡医疗救助209万元，优抚对象医疗补助79万元。食品和药品监督管理投入251万元，同比增43万元，增20.7%，确保全区人民饮食用药安全。投资2,660万元新建廉租住房280套，面积14000平方米。补助农村危房改造资金175万元，改造农危房300套，缓解了城乡低收入家庭住房问题。  
　　　　支持生态文明建设。城乡社区社会事务投入33,375万元，同比增13,687万元，增41%，用于农村公路建设资金、城市基础设施建设、高速公路绿化工程、农业面污染综合整治经费、拆临拆违及绿化植树、中心城区城市配网建设等建设，改善城乡生态环境面貌。  
　　　　保证公共安全和社会稳定。社会综合管理投入14,635万元，同比增2,496万元，增20.6%，切实保障了全区公共安全，维护了社会稳定，为全区经济和社会发展作出了积极贡献。  
　　　　（三）实施积极财政政策，促进经济平稳发展  
　　　　促进民营经济发展。2013年红塔区财政在年初预算中安排民营企业奖励扶持资金3,000万元，抓大扶小，内培外引，帮助民营企业转型升级，增强可持续发展能力。  
　　　　支持园区经济建设。积极争取筹集资金12,869万元，用于发展壮大园区建设，支持园区编制发展规划、基础设施建设、投融资等工作，全力服务好园区，为园区经济发展奠定基础。  
　　　　落实财政扶持政策。积极为企业申报项目，争取上级扶持资金，申报52个自主创新符合国家产业政策的项目，已有28个项目获得中央、省、市扶持补助资金共计7,054万元，缓解了企业资金困难的问题，进一步推动工业跨越发展。全区发放“贷免扶补”贷款694笔4,717万元，期末贷款余额10,308万元；发放创业促就业小额担保贷款1150笔8,316万元，期末余额20,508万元；劳动密集型小企业贷款29笔4,960万元，期末贷款余额10,800万元。已拨付财政贴息资金1,294万元，其中：“贷免扶补”贴息225万元，创业促就业小额担保贷款662万元，劳动密集型小企业贷款贴息407万元，实现了2769人就业。  
　　　　抓好政府金融工作。完成了区属投融资公司改革，按照“政府主导、市场运作、理顺体制、统配资源、权责统一、完善结构、科学管理”的总体要求，将公司由原来单一的以“融资”为主的平台公司改革为“投资、融资、建设”相结合的市场化运作的实体公司。2013年完成了2户区属投融资公司改革，新成立了新兴建设投资有限责任公司和新兴现代农业投资有限责任公司，向金融机构申请获得融资47,539万元。新增对政府性融资贷款担保5,955万元，担保余额26,510万元，新增对中小企业贷款担保9,900万元，担保余额11,650万元，为红塔区乃至全市中小企业提供服务。服务好全区小额贷款公司，新增2户小贷公司，截至2013年共成立了13户，累计提供515,073万元小额贷款。2013年为我区兴和村镇银行申请农村金融机构定向费用补贴资金965万元。加强对我区金融机构的业务监管，全面开展对地方金融企业的绩效评价工作，严格做好对金融企业高管人员的薪酬审核统计工作。  
　　　　（四）稳步推进财政改革，公共财政体系建设初见成效  
　　　　全区在财政管理信息系统中处理直接支付业务11760笔，支付资金7.9亿元。授权支付业务19853笔，支付资金6亿元,额度结余2,653万元。实拨业务869笔，支付资金11.8亿元。办理公务卡6018张，报账金额5,473万元。加强银行账户管理，开设银行账户33个，撤销银行账户31个，变更银行账户169个。完善乡、街道财政预算管理方式，规范乡、街道财政收支行为，增强全区财政资金调控能力，对全区机关事业单位综合公用经费进行调整改革。推进财政票据电子化管理改革，2013年全区42个收费单位、5个财政所统一使用票据电子化管理系统。推进行政事业单位固定资产条码管理。区级纳入财政统发工资的单位有145个，人数7364人，累计统发工资总额32,250万元，代扣代缴各项税费9,342万元。  
　　　　（五）强化财政监督管理，提高财政资金绩效  
　　　　加强“三公”经费管理，倡导厉行节约。按照中央八项规定要求和党的十八届三中全会精神，从预算源头和支出口子加强对“三公”经费的控制，出台了《红塔区公务接待管理办法（试行）》、《红塔区国家机关和事业单位差旅费管理暂行办法》、《红塔区会议费管理办法》等办法，从源头上用制度铸牢管理的防线。全年“三公”经费支出4,775万元，同比减420万元，减8.1%，公务接待费比上年减少767万元，减25%；会议费比上年减少693万元，减37.1%，厉行节约成效明显，完成了年初下达的控制目标，并将节约的资金用在了改善民生，发挥了财政资金的最大效益。  
　　　　强化政府阳光采购。完成政府集中采购业务21次,完成采购预算5,057万元，实际采购总额4,583万元，节约采购资金474万元，资金节约率9.4%。2013年7月，我区政府集中采购业务移交公共资源交易中心，实现政府采购工作“采管”分离。  
　　　　加大财政监督检查和法治税政工作力度。开展了政法系统财务管理工作专项检查、扶持工业发展资金专项检查、文化专项资金检查、种粮农民补贴资金检查、教育系统财务检查、移民后期扶持资金管理专项检查、上半年“三公”经费使用情况检查、2013年度企业所得税税源调查工作专项检查、对营业税改征增值税试点情况调研等资金检查，加大了财政资金监管力度，提升了资金监管水平。  
　　　　继续巩固会计集中核算。纳入集中核算单位135户，比上年增加3户。控制不合规定的资金支付38.6万元，加强资金使用的事前控制、事中监督、事后反映，不仅规范了单位财务管理，节约了人力资源，减少行政运行成本，同时也为财政资金的支出设了一道安全防线，从源头防治腐败起到积极有效的作用。  
　　　　提高会计管理工作质量。不断加强全区会计队伍的管理和继续教育，组织全区258名事业单位会计及相关人员，对新《事业单位会计制度》进行培训学习，对全区918个新老村组财会人员进行财会业务培训。完成3777人会计从业资格无纸化考试、616人会计初级职称无纸化考试等考务工作。加强对会计从业人员的管理，发放新证书921人,补办证8人，对年检不合规定的进行整改纠正，管理会计从业资格持证人员13358人。加强对15户具有会计委托代理记账资质机构的监管。  
　　　　各位代表，2013年全区财政收支保持了平稳增长，各项财政改革取得显著成效，财政干部队伍建设不断加强，依法理财能力不断提高。但财政运行中还面临着诸多困难和问题，一是经济下行压力加大，后续财源增长乏力。当前全球经济复苏进程缓慢，国内经济下行压力加大的趋势明显，我区财政增收主要依靠重点工程、重大项目投资和房地产业拉动，可持续发展的基础财源不稳定，短期内难以实现税收反哺，财政收入增长质量将受到较大影响。二是财政收支矛盾尖锐，财政运行异常艰难。公共财政预算收入质量不高，区级可用财力增长乏力，上级转移支付补助争取无望，日益增长的刚性支出和社会保障扩面、提标以及社会经济发展过程中高速增长的支出需求与财力的低速增长难以提供可持续的财力支持之间的矛盾加剧。三是政府性债务到期还本付息较集中，财政风险加剧。四是对上争取协调力度不够，存在等靠要思想。五是预算约束性不强，勤俭节约意识有待加强，重支出轻绩效现象突出。对于这些问题和困难，我们将予以高度重视，切实采取有效措施，着力加以解决。  
　　　　三、2014年地方财政收支预算草案  
　　　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是我区产业升级转型的关键之年，也是我区财政形势较为复杂严峻的一年，切实做好今年的财政收支预算计划，为区委四届五次会议确定的各项经济目标任务开好局、起好步，具有十分重要的意义。为此，各部门要深入实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的战略部署，以增收节支、壮大财力为主题，以优化分配、严格监管为主线，以建设经济实力更强、生态环境更好、幸福指数更高的美丽家园为目标，为我区经济社会发展提供坚实财力保障。  
　　　　指导思想和总体思路：以科学发展观为统领，按照稳中求进的总基调，积极组织抓好财政收入的征管工作，深入推进部门预算制度改革和创新，加强部门预算管理，逐步建立公开、透明、规范、科学的预算制度。坚持依法理财，调整优化支出结构，按照保工资、保运转、保偿债、保项目支出的顺序，切实保障人员工资按时发放，保住政府举债信誉，力保中央、省、市、区各项决策的落实及重点支出需要；坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，切实控制和降低行政运行成本；坚持盘活存量，整合统筹财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节；坚持改革创新，着力完善预算分配机制，加快推进支出管理改革，强化部门支出绩效责任和财政部门监督管理责任；坚持科学管理，细化预算编制，提高预算编制的科学化、精细化水平。  
　　　　编制原则：“量力而行”、“偿债优先”、“注重绩效”、“优化配置”。一是财政收入预算的安排同经济社会发展相适应，既要保持适当的增长速度，又要重视把握财政收入的质量。财政支出预算安排坚持量入为出，既要体现实际需要，又要考虑财力可能。部门预算的编制要保持与单位履行行政职能和事业发展计划相协调，与政府财力相适应。二是预算安排要突出重点，在确保人员工资、机构运转以后，要保政府举债信誉，这既是维护经济社会秩序的举措，也是体现政府责任、维持政府形象的良策。三是树立绩效管理理念，增强支出绩效意识，强化支出责任，努力将绩效管理贯穿整个预算编制、执行和监督的始终。推进绩效考评工作，注重绩效考评结果的应用，科学有效地提高财政资金使用效益。四是优化资源配置，要整合财力集中投向关系全区经济和社会事业发展全局的重大项目，有计划、分步骤解决制约全区经济发展及和谐社会建设的关系问题，提升集中财力办大事和财政资金有效配置的实际效果。  
　　　　按照上述指导思想和原则，综合分析当前经济形势和影响财政收支的各种因素，2014年财政收支预算安排建议如下：  
　　　　（一）全区财政总收入预算情况  
　　　　2014年全区财政总收入预算303,600万元，比上年增27,763万元，增10.1%。其中：上划中央收入预计完成80,870万元，比上年增收8,072万元，比上年增11.1%；上划省级18,630万元，比上年增收696万元，增3.9%；上划市级收入500万元，比上年增收10万元，增2%。  
　　　　（二）全区公共财政预算收支情况  
　　　　公共财政预算收入情况:全区公共财政预算收入203,600万元，比上年增收18,985万元，增10.3%；分级次看：区本级91,050万元，比上年减收2,153万元，减2.3%；乡、街道级112,550万元，比上年增收21,138万元，增23.1%。分类别看：税收收入146,016万元，增收20,699万元，比上年增16.5%，占公共财政预算收入71.7%；非税收入57,584万元，比上年减收1,714万元，减2.9%，占公共财政预算收入28.1%。分税种看：主体税种中增值税21,360万元，增35%；营业税47,900万元，增11.2%、企业所得税7,155万元，增9.9%；契税11,300万元，增45.4%；耕地占用税10,100万元，增30.7%。  
　　　　公共财政预算支出情况:全区公共财政预算支出272,300万元，比上年增支24,940万元，增10.1%。其中：区级支出244,578万元，比上年增支25,014万元，增11.4%；乡、街道支出27,722万元，比上年减支74万元，减0.3%。  
　　　　公共财政预算收支平衡情况:全区公共财政预算收入203,600万元，加上级补助收入122,415万元，调入资金8,984万元，收入总计334,999万元；公共财政预算支出272,300万元，上解上级支出62,699万元，支出总计334,999万元；收支平衡。  
　　　　（三）全区政府性基金预算收支情况。  
　　　　政府性基金预算收支情况：全区政府性基金预算收入370万元，比上年减收910万元，减71.1%，其中：残疾人就业保证金收入360万元、森林植被恢复费10万元。政府性基金预算支出5,210万元，比上年增支476万元，增10.1%。  
　　　　政府性基金预算收支平衡情况：全区政府性基金预算收入370万元，加上级补助收入4,840万元，收入总计5,210万元；政府性基金预算支出完成5,210万元；收支平衡。  
　　　　三、2014年全区主要财政工作及措施  
　　　　为确保目标任务的完成，按照区委、区政府总体工作部署，我们必须努力做好以下工作：  
　　　　（一）深化财税体制改革，完善预算管理制度  
　　　　一是按照政府全口径预算编制管理的改革要求，坚持科学管理，细化预算编制，将反映政府收支行为的预算逐步纳入编制和管理，提高预算编制的科学化、精细化水平。二是继续完善区乡、街道预算管理方式改革，积极推进乡、街道国库集中支付改革，2014年将乡、街道工资纳入区级统一发放，同时启动乡、街道国库授权支付改革。三是积极推行财政支出绩效管理改革，引入绩效评价手段，2014年将对50万以上的专项支出纳入绩效管理，最终将绩效管理的结果应用到财政资金的分配过程，提高财政资金分配的合理性、科学性。四是加强乡、街道财政管理，转变乡、街道财政职能，深入推进乡、街道财政改革，提高乡镇财政服务水平，2013年9月底，我区第一批进行财政标准化建设的玉带、高仓、北城、李棋街道财政所顺利通过了省市财政标准化建设领导小组的验收。我区力争从2014年起，用4年左右时间，完成全区乡、街道财政标准化建设工作。五是积极配合上级财税部门做好财税体制改革的相关工作，摸清全区情况，提前做好准备工作。六是强化财政监督效能，建立“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的财政监督体系，建立健全监管制度，形成财政从源头到过程至终点的全过程监督；七是加强政府性债务管理，增强财政风险防范意识。按照党的十八届三中全会和中央经济工作会的精神，地方政府性债务的监管将会得到重视，财政部门要健全债务管理制度，建立明细台账，纳入全方位监管，根据财力逐年安排预算予以偿还，全力保住政府信誉。  
　　　　（二）狠抓收入征管，确保财政收入持续稳定增长  
　　　　继续加强与税收部门的沟通合作，关注中央财税政策变动，扎实做好税源形势分析和监控工作，努力实现全区税收收入持续稳定增长，采取切实有效的措施抓紧、抓好组织收入的各项工作。一是坚持稽查清收，切实加强非税及税收收入稽查力度，有效堵塞收入征管漏洞，确保税收收入应收尽收。二是坚持评估清收，切实加强零散税源征收工作。三是坚持政策增收，积极争取上级转移支付资金支持。四是坚持效能增收，在抓好重大项目落地、重大项目税源追踪、重大项目征缴清收上下功夫。五是坚持管理增收，进一步强化财政部门直征非税收入收缴工作，加快建立非税收入基础信息动态管理机制，全面推广运用财政票据电子化管理系统，不断提高非税收入征管水平，努力提高非税收入收缴效率。  
　　　　（三）加快财源建设，全力招商引资  
　　　　大力发展经济，推进经济转型，是增加财税收入、培植后续财源的根本途径。一是要立足现有重点税源行业，加大科技投入，运用高科技手段嫁接转化老弱税源，不断形成新的税收增长点。二是树立“大招商、招大商”的意识，加快招商引资推进力度，按产业规划招商，引入符合红塔区发展的项目，通过招商引资激活现有产业发展，引入更优、更强、更特的产业，不断实现产业结构优化组合，提档升级，实现财源结构转变。三是强势推进泷水塘片区、新天地、星海生活广场三个城市综合体项目建设，通过城市综合体平台，尽快发展城市新兴经济体，带动物流、人流、商流，实现三产业有质的提升飞跃，使三产业成为红塔区经济发展的又一大支柱。四是继续清理规范与完善财税扶持政策，深入开展“企业服务年”活动，强化服务，做到筑巢引凤，特别是吸引有成长性的公司总部落户我区，既可以增大经济总量，又可以增加税源。五是加强金融管理，促进经济发展，有效地整合政府资源、资产、资本和资金，积极开展与银行、信托公司、证券公司等金融部门的合作，研究探索新型融资方式，争取相关信贷政策及资金。六是继续支持打好民营经济、园区经济、县域经济三大战役，按照区委提出的“调优调特一产、调强调精二产、调快调新三产，巩固优势产业，提升传统产业，加快发展新兴产业，努力构建三次产业互相融合、互相促进、整体提升的现代城市产业体系”的产业结构调整主攻方向，通过向上级争取政策支持、资金支持，发挥财政职能作用，服务好全区经济发展，实现三次产业齐头并进发展。  
　　　　（四）继续改善民生，增进人民福祉  
　　　　要按照建设公共财政体系的要求，调整优化财政支出结构，财政资金要优先安排法律、法规和国家政策规定的民生项目，不断加大对民生领域，特别是要确保教育、社会保障、农林水事务、文化体育与传媒、环境保护、住房保障、食品安全等重点民生支出方面的投入，切实保障和改善民生,不断提高全区人民的归属感和幸福感。  
　　　　（五）加强支出管理，提高资金使用效益  
　　　　按照党的十八届三中全会精神、中央八项规定、中央纪委出台的厉行节约的系列规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的有关规定要求，全区要树立勤俭节约反对铺张浪费的思想，财政部门要按照规定加强管理。一是严控预算追加。除救灾救济和涉及民生安全的事项外，要严格控制预算追加，严格执行预算追加的申报程序和审批权限，确保财政收支平衡。二是严格预算执行管理，坚持先有预算后有支出的原则，进一步加大清理预算单位历年结余资金力度，全面清理财政专户结余资金，激活存量资金，提高资金使用效益。三是倡导厉行节约。要牢记“两个务必”，艰苦奋斗，廉洁奉公，严格落实厉行节约各项措施，严格控制三公经费支出，树立长期过“紧日子”思想。四是严格落实综合公用经费改革的精神，确保国家党政机关的基本正常运转，更好地服务于社会经济管理事务。  
　　　　（六）加强财政干部队伍建设，打造清廉财政  
　　　　一是深化群众路线教育活动，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以活动出成效，真正让群众得实惠，促进财政工作作风的全面转变。二是加强党风廉政建设，进一步增强干部服务大局、服务基层、服务群众的意识，贯彻好党的十八届三中全会精神，落实好区委的部署要求，坚持标本兼治，注重预防，强化对权力运行的制约和监督，铸牢警戒防线，全面落实党风廉政建设责任制，规范财政权力运行，构建廉政风险防控长效机制，确保财政科学发展、健康发展。三是依法理财，提高管理水平，严格按照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等的规定，分析当前财政执法中存在的问题,强化财政监管工作，严肃查处各类财政违法行为，整顿和规范财政经济秩序。四是依法行政，提升服务水平，按照四项制度建设的要求，提高财政部门的公信力与执行力,打造服务型财政队伍。  
　　　　各位代表，为全面完成今年的预算目标任务，我们将紧紧围绕区委、区政府的战略部署，在区人大、区政协监督下，认真执行本次大会作出的决议。进一步加强财税管理，不断拓展财源，优化结构，突出加快工业园区建设和城乡经济社会发展，夯实发展基础。进一步增强财力，改善民生，努力打造公共财政，真正让发展成果惠及广大人民群众。进一步深化财政改革，坚持依法理财，促进财政管理科学化、精细化、规范化，为我区科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的贡献。  
　　　　以上报告，请予审查。

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市红塔区财政局 发布人：财政局