玉溪市公安局红塔分局2025年度法治政府建设情况报告

按照《党政主要负责人履行人推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，推动政府作用更好发挥。一是持续推进行政审批制度改革，扎实做好行政许可事项清单动态管理、权责清单动态调整等工作，严格落实行政许可事项清单管理制度。建立《玉溪市公安局红塔分局权力清单和责任清单》《玉溪市公安局红塔分局行政执法事项目录清单》，明确行政检查、行政许可、行政处罚、行政确认、行政奖励、行政强制等类别事项名称、承办机构、执法依据及办理时限，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系；二是科学制定监管计划，强化监管与执法有效衔接。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，积极开展“双随机、一公开”部门抽查和联合抽查；三是坚持以人民为中心，提升政务服务效能。严格落实政务服务、“放管服”改革、涉企行政检查等事项，重点抓好“一网通办”“全程网办”“跨省通办”“一件事一次办”“证照分离”“减证便民”、规范涉企行政检查、市场准入壁垒排查清理等重点任务推进，致力打造精准化服务模式。

（二）扎实开展优化营商环境建设工作，积极打造法治化营商环境。一是制定《玉溪市公安局红塔分局服务高质量发展十一条措施》，从依法保护各类经营主体合法权益、规范涉企案件办理、助力经济高质量发展、服务保障对外开放、推动涉企服务提档升级等方面明确年内重点推进的护企惠企举措，依法保护企业权益，用心服务企业发展，助力红塔区持续打造市场化、法治化一流营商环境；二是深入贯彻落实中央经济工作会议精神和习近平总书记在民营企业座谈谈重要讲话精神，扎实开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为，有效规范公安机关涉企执法行动；三是依法严厉打击各类侵犯企业知识产权、破坏市场竞争秩序犯罪活动，坚决查处非法组织者、经营者、获利者，切实保障市场主体合法权益。

（三）强化监督制约，促进行政权力规范运行。一是制定《玉溪市公安局红塔分局执法规范风险防控专班工作机制（试行）》，全面细化落实党委班子抓法治政府建设责任，强化领导干部带头尊法学法用法，将法治建设部署、法治素养提升等作为评价干部的重要要素，督促各层级严格履行法治政府建设责任；二是严格执行《公安机关执法监督管理委员会工作规定》，积极推进执法监督管理委员会实体化运行，全面加强全区公安机关执法管理和监督；三是深入开展执法案卷评查。通过“执法考评”“一案一评”等系统功能，对直接涉公共安全、人民群众生命健康及企业生产经营等行业领域常态化开展执法案卷重点评查，对已办结案件开展“一案一评”，及时发现、整改执法问题，全力保障人民群众合法权益；四是加强执法智能监督管理，全面推行网上办案，案件材料必须及时全部归档，为智慧公安法治平台自动预警、异常动态监测、执法质量考评提供支撑，实现执法全流程、全要素智能化、可回溯管理，办案规范留痕、监督即时精准。

（四）强化法治保障，筑牢规范执法根基。一是加强执法人员管理，严格执行人民警察证件管理和持证上岗制度，全面落实网上学习和人民警察执法资格等级考试制度，年内组织民警参加2025年全省公安机关基本级执法资格等级考试和公安部高级执法资格考试各1批次；二是强化执法培训。制定《玉溪市公安局红塔分局2025年行政执法人员培训计划》，深入全面开展包含习近平法治思想、行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法等公共法律知识，和打击治理电信网络诈骗及相关违法犯罪、道路交通事故处置、出入境管理业务、环食药侦执法办案等业务知识及执法技能培训，全面提升民警执法素质；三是制定完善《玉溪市公安局红塔分局对触法未成年人实施专门教育办理指导意见（试行）》《玉溪市公安局红塔分局办理殡葬领域违法犯罪执法指引》《玉溪市公安局红塔分局关于“社会生活噪声”警情处置及案件办理的指导意见》《玉溪市公安局红塔分局斗殴伤害类警情案件处置工作规范》等一批执法办案指引和规范，为全局各执法办案部门精准执法提供统一高效的办案指南；四是继续聘请4名法律顾问、5名公职律师参与全局重大决策、立法项目、重要文件的审查和疑难案件研究分析，代理诉讼和仲裁，参与规范性文件合法性审查、涉法涉诉信访案件的化解等工作，有效防范和规避法律政策风险。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足。一是部分民警严格规范公正文明执法的意识还不够强，运用法治思维和法治方式执法办案的思想自觉和行动自觉还有待进一步提高；二是执法质量还有待提升，引发行政争议的执法行为尚未得到有效改进；三是执法监督还有漏洞，部分领导和民警的监督职责履行不到位。

（二）原因分析。一是民警的执法理念转变不够，仍存在重执法轻普法的现象；二是民警执法素质不高，主动适应新形势新任务新要求的能力不足；三是执法力量严重不足，民警长期处于高负荷、高应激状态，精细执法办案不够。

三、党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）高度重视，统筹规划，法治政府建设各项工作扎实有力推动。一是坚持专题研究，把准法治建设方向路径。年内，先后4次主持召开专题会议，对年度法治建设工作要点和任务分工、优化法治化营商环境、执法规范化建设等重点难点工作进行深入研究部署，确保法治建设工作始终目标明确、重点突出、推进有力；二是坚持听取汇报，及时掌握工作进展动态。年内3次专题听取法治建设情况汇报，全面了解法治政府建设、普法宣传教育、矛盾纠纷化解、法律风险防范等方面的进展、成效及存在问题，并跟踪问效；三是坚持建章立制，夯实法治建设工作基础，年内制定《玉溪市公安局红塔分局执法规范风险防控专班工作机制（试行）》《玉溪市公安局红塔分局“干部示范、四抓四比、效能提升”活动实施方案（试行）》等制度规范3个，为各项工作的法治化、规范化运行提供了坚实保障；四是依法科学民主决策，严格执行重大行政决策程序规定，凡属“三重一大”事项，均坚持集体讨论决定。健全法律顾问和公职律师制度，确保重大决策、重要合同、规范性文件出台前必经必经合法性审查，年内，所有重大决策均履行法定程序，未发生因决策不当引发的重大纠纷或社会不稳定事件；五是集中整治行政执法不规范问题，全面整治滥用职权、徇私枉法、吃拿卡要、粗暴执法、执法乱作为、不作为等执法不规范问题。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义；六是强化权力制约监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，全面推进政务公开，及时、准确公开政府信息。畅通行政复议渠道、依法化解行政争议，支持人民法院依法受理和审理行政案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，应诉率100%。

（二）全面深化改革，提升警务效能。一是持续推进执法办案管理中心提质增效行动，制定《玉溪市公安局红塔分局进执法办案管理中心办理案件正面清单》，将全部刑事案件、四类行政案件集中到执法办案管理中心办理，全面保障违法犯罪嫌疑人合法权益；二是加强交通秩序整治，在文化路、玉带路、万达商圈等10余处交通拥堵节点，通过优化信号配时、增设二三轮车二次待行区、完善交通组织、加强警力疏导等措施进行综合治理，实现辖区车辆行驶延误平均降低15%、高峰停车次数平均减少18%，通行效率有所提升；三是积极做好当场处罚手机端运用模式试点推广，在玉兴、凤凰、玉带、李棋、大营街、高仓、春和、北城、研和9个派出所试点运用当场处罚手机端处置工作，切实推进“为基层减负”和矛盾纠纷当场化解工作，实现行政案件繁简分流，提高行政执法效率。

（三）加强应急管理，提升队伍应急处突水平。一是及时修订完善应急预案18个，通过网上+网下、人力+技术、秘密+公开方式加强情报信息收集，严格落实值班值勤和等级勤务要求，加强勤务督导，确保警力24小时在岗在位；二是严格执行请示报告和信息报告规范，及时搜集上报各类信息，为领导决策提供信息支撑；三是加强重大敏感警情应急指挥和专业化处置培训，制定《玉溪市公安局红塔分局情指中心重大敏感警情指挥调度处置流程》《玉溪市公安局红塔分局“红蓝”对抗推动警情专业处置常态化演练方案》，提升重大敏感警情处置能力；四是加强应急队伍建设，强化日常学习教育，通过专题培训、模拟演练、应急拉练等方式增强队伍快速反应能力。

（四）常态化开展普法宣传。全局各部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任，根据不同普法节点，结合辖区治安状况、近期发案特点，聚集矛盾纠纷化解、青少年违法犯罪、电信网络诈骗等工作重点，全方位开展普法宣传教育，积极营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（五）严厉打击违法犯罪活动，全面加强社会治安秩序治理。一是推进矛盾纠纷闭环管理。制定《玉溪市公安局红塔分局矛盾纠纷全流程处置闭环管理工作机制（试行）》，以重复警情治理为突破口，全量摸排婚恋、家庭、邻里、债务等重点矛盾纠纷，抓好“排、评、分、调、处、控、跟”七个关键环节，最大限度将矛盾纠纷化解处置在初期萌芽状态；二是持续深化治安乱点和突出问题打击整治，制定《玉溪市公安局红塔分局治安复杂区域“三查四告知”常态化清查整治工作机制》，结合等级勤务和各警种专项行动需要，每周组织全局警力开展常态化清查，全面净化辖区社会治安环境，防控风险隐患；三是持续强化重点领域安全监管，严格落实枪支弹药、管制刀具、民用爆炸物品、易制爆危险化学品、易制毒化学品、剧毒化学品、放射性物品、散装汽油等重点物品安全监管措施，压实派出所安全监管责任。加强旅馆、娱乐场所、废旧金属收购等主管特种行业监管，严格督促实名制登记和信息上报等制度，指导派出所压实“九小场所”消防安全监督，积极探索新业态安全管理新举措，坚决堵塞公安机关职责范围的安全生产监管漏洞；四是以2025年中国足球超级联赛玉昆主场比赛安全监管为重点，持续压实大型活动安全监管责任，不断强化大型活动事前、事中、事后安全监管措施，规范完善监管流程，科学组织统筹现场监管，全力保障辖区重大活动安全顺利举办；五是严厉打击涉毒违法犯罪，强化禁吸戒毒工作。深化电信网络诈骗及关联违法犯罪打击治理，全力守住群众“钱袋子”。严厉打击涉网络违法犯罪活动，净化安全、文明的网络环境。严厉打击环食药领域违法犯罪，守住绿水青山和舌尖上的安全。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化政治引领，全面深入学习习近平法治思想和党的二十届四中全会精神。通过专题培训、全警政治轮训、法制练兵、普法宣传等活动，把习近平法治思想和党的二十届四中全会精神贯穿到法治公安建设全过程，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的红塔公安政法铁军。

（二）健全职能体系，全面发挥政府职能。进一步厘清权责清单，认真履职，充分发挥公安机关在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、强边固防等工作中的职能作用，为全区经济高质量发展提供更积极有效的保障作用。

（三）深入推进警务体制机制改革，全面提升警务效能。坚持政治导向、民意导向、实战导向、强基导向、法治导向，持续抓好《全面深化政法改革实施纲要（2023-2027年）》任务分工方案和《关于深化政法领域执法司法权力运行机制改革的指导意见》的贯彻落实，推动各项公安改革系统集成、高度融合、协同高效，推动公安工作高质量发展，更好服务党和国家大局。

（四）加强执法监督，提升执法质量。健全完善内部执法监督和外部监督管理体系，进一步完善案件核查监督工作机制，充分发挥内部复议撤销、信访纠错、督察纠正、法制监管等监督方式，着力在内部形成较为完善的纠错机制，充分运用纪检、督察、信访举报等多渠道力量，梳理排查各类问题线索，健全完善大监督体系，全方位监督执法办案。

                                                     玉溪市公安局红塔分局

                                                          2025年12月31日