玉溪市公安局红塔分局2024年度

法治政府建设情况报告

按照《党政主要负责人履行人推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，推动政府作用更好发挥

1、持续推进行政审批制度改革，扎实做好行政许可事项清单动态管理、权责清单动态调整等工作，严格落实行政许可事项清单管理制度。建立《玉溪市公安局红塔分局权力清单和责任清单》《玉溪市公安局红塔分局行政执法事项目录清单》，明确行政检查、行政许可、行政处置、行政确认、行政奖励、行政强制等类别事项名称、承办机构、执法依据及办理时限，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

2、科学制定监管计划，强化监管与执法有效衔接。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。1月至11月，共完成“双随机、一公开”部门抽查4项14户，联合抽查8项28户。

3、强化政务服务，严格落实立刻办、马上办服务承诺。共办理机构印章刊刻4131枚、电子印章3726枚；受理新增旅馆业行政许可29家，换证6家；办理群众出入境证件9593证，累计发放居住证39891证；办理新生儿出生登记3300人、死亡注销1892人、准迁证1106证、临时身份证3793证、居民身份证28166证，办理全国异地身份证912证、省内异地身份证11319证，挂失身份证9765证；云南红塔公安自助便民服务超市共为696名红塔区居民办理了居民身份证申领业务，为3804人办理身份证自助取证服务。

（二）扎实开展优化营商环境建设工作，积极打造法治化营商环境

1、深化电子印章应用，应用“云南公安电子印章公共服务平台”进行辖区电子印章备案工作，满足了政务服务“一网通办”，实现“物电同源”电子印章的制作和应用，为公安机关公安信息网各类应用电子印章及个人电子签名签章、验章和管理等提供服务支持，企业电子印章申报通过手机小程序“云南电子印章公共服务平台”实现一表申报零跑动。1至11月，共在“云南公安行业许可备案平台”完成电子印章申领516家次、特种行业许可证电子化476家次。

2、认真贯彻落实《云南省投资促进系统优化营商环境10条措施》，持续深化涉企案件“三快”机制，强化全程监督，守牢案件入口关，从源头上保障案件质量，侦破合同诈骗案件23起、职务侵占案件11起；深入开展涉企执法突出问题专项治理，办结涉企积案10起；排查化解涉房地产领域纠纷隐患9件。

3、积极开展资金冻结措施适用情况专题调研，组织全局各执法办案部门全面梳理2021年至2023年适用资金冻结措施情况，认真排查、积极整改违规适用资金冻结措施情形，确保规范适用资金冻结措施，全力维护企业合法权益。

（三）强化监督制约，促进行政权力规范运行

1、全面规范行政案件办理。1至11月，全局13个行政执法主体共办理行政案件3534件（一般程序1535件、简易程序1999件），经法制审核1535件2223人。其中，行政拘留1255人、罚款392人、拘留并处罚款419人、警告并处罚款1人、警告76人、不处罚87人、社区戒毒4人、强制隔离戒毒6人，共发生行政诉讼案件6件、行政复议案件9件。

2、强化全警情监督。由法制部门每天对前一天全部警情进行网上巡查监督，并追踪监督办理，有效杜绝受立案不及时或有案不立、压案不查等执法问题。1至11月，法制部门共监督全局警情35067条、行政案件4571件、刑事案件3333件，提出监督整改意见2664条，做到警情、案件办理监督提醒全覆盖。

3、严格开展“一案一评”。法制部门依托云南公安警务信息综合应用平台“一案一评”系统，对全局各执办案部门办理的行政、刑事案件在每一个办案环节的工作情况开展评查。同时充分发挥兼职法制员、部门领导、局领导的把关作用，对涉及五级审核把关的每一个审批员严格开展评查，形成评查合力。1至11月，共对1289件行政案件、535刑事案件开展一案一评，及时发现、整改办案瑕疵和问题，全力保障当事人合法权益。

（四）强化法治保障，筑牢规范执法根基

1、推进执法管理委员会实体化运行。每季度集中研究检察机关对各执法办案部门发出的执法纠违、通知立案、不捕不诉等执法问题1次，认真研究整改措施，商议、解决各执法办案部门执法活动中遇到的困难和问题。1至11月，共召开执法管理委员会6次，研究案件35件、执法问题3个。

2、提供精准高效的执法办案指南。制定《玉溪市公安局红塔分局刑事案件各类呈请报告审批规范用语及法律依据》《玉溪市公安局红塔分局涉案财物管理实施细则》《玉溪市公安局红塔分局非涉案财物管理办法》《玉溪市公安局红塔分局关于办理未成年人案件中适用训诫的办案指引》《玉溪市公安局红塔分局办理旅店业未履行未成年人保护法职责行政处罚办案指引》《玉溪市公安局红塔分局办理未成年人案件中责令监护人严加管教的办案指引》等6项执法办案指引，为各执法办案部门、派出所印制《云南省公安行政处罚裁量权基准》、订购《派出所接处警手册》《派出所综合指挥室业务手册》。

3、加强执法培训。按照《玉溪市公安局红塔分局提升行政执法质量三年行动全员培训计划》，先后组织完成了习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、规范异地办案协作等专题集中培训17次，培训民警2711人次，有效提升民警执法办案水平。

4、继续聘请4名法律顾问、4名公职律师参与全局重大决策、立法项目、重要文件的审查和疑难案件研究分析，代理诉讼和仲裁，参与规范性文件合法性审查、涉法涉诉信访案件的化解等工作，有效防范和规避法律政策风险。1至11月，4名法律顾问参与疑难案件讨论2件，代理行政诉讼10件，审查协议合同2份，为重大行政执法提供法律咨询13次；本局4名公职律师参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置72件，参与行政处罚审核、行政裁决、行政复议、行政诉讼等387件，开展普法宣传教育247场次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足。一是部分民警严格规范公正文明执法的意识还不够强，运用法治思维和法治方式执法办案的思想自觉和行动自觉还有待进一步提高；二是执法质量还有待提升，引发行政争议的执法行为尚未得到有效改进；三是执法监督还有漏洞，部分领导和民警的监督职责履行不到位。

（二）原因分析。一是民警的执法理念转变不够，仍存在重执法轻普法的现象；二是民警执法素质不高，主动适应新形势新任务新要求的能力不足；三是执法力量严重不足，民警长期超负荷工作，精力、体力长期严重透支，完成与完美的关系难以平衡。

三、党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）高度重视，统筹规划，法治政府建设各项工作扎实有力推动。一是及时安排部署，分别于3月26日、4月3日对提升行政执法质量三年行动、法治政府建设工作进行专题安排，制定《玉溪市公安局红塔分局推进2024年法治政府建设重点工作任务清单》，认真研究解决突出问题和督查反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，年内专题听取法治政府、法治公安建设汇报4次，对重点任务做到亲自督办；二是深入开展执法办案领域专题法纪教育。聚焦法治公安建设和从严治警要求，坚持从执法办案思想理念、制度执行、能力素质、警示教育、监督管理、责任追究等六方面系统发力，针对性开展专题法纪教育，着力从思想根源上解决队伍执法不作为、慢作为、乱作为甚至执法犯法等突出问题，树牢全警的法治思维和规矩意识，规范执法权力运行，确保队伍始终做到执法为民、权由法定、权依法使。1至11月，局党委共开展习近平法治思想专题学习2次，各部门警种围绕《玉溪市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》开展党内法规和国家法律常态化学习，组织民警按时完成“应知应会党内法规和国家法律每周一测”；三是严格贯彻落实重大决策合法性审查。按照《云南省公安机关全面推行合法性审核工作方案》《玉溪市公安机关全面推行合法性审核工作方案》，严格落实重大决策合法性审查，全面开展落实重大决策合法性审查工作“回头看”，认真清理2023年1月1日至2024年5月7日间本局制发的重大行政决策类文件96份，局党委会、局长办公会议题430个，待签合同1个，重大项目及公平性竞争项目87个，积极构建程序完备、权责一致、互相衔接、运转高效的合法性审核机制，确保决策合法、用权依法；四是严格履行重大行政决策法定程序，做到科学民主依法决策，年内无重大行政决策，财政、审计监督未发现问题；五是全面落实证明事项告知承诺制，对因就学办理居住证事项进行告知承诺，共办理证明事项告知承诺188件；六是严格执行《云南省公安厅行政执法包容审慎监管减免责清单（第一版）》，包含“不予处罚事项清单”27项、“从轻处罚事项清单”10项和“免予强制事项清单”4项；七是严格落实行政执法“三项制度”，制定、修改完善《玉溪市公安局红塔分局重大行政执法决定法制审核办法》《玉溪市公安局红塔分局现场执法视音频记录工作实施办法》《玉溪市公安局红塔分局执法音视频记录使用管理规定》，每月检查考评各执法办案部门执法记录仪、执法办案场所的使用管理情况，全面维护群众合法权益；八是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，应诉率100%；九是积极做好人大代表建议和政协提案办理。制定详细的建议提案办理工作流程，从接收登记、分办交办、督促检查、答复反馈等各个环节进行规范。年内共收办人大建议、政协提案32件，召开建议提案办理工作会议2次，与代表委员面商60余次，代表、委员满意率100%。

（二）全面深化改革，提升警务效能。一是开展执法办案场所智慧系统提升行动。筹资120万元完成全局9个案管室建设和3个智能化执法办案区升级改造，实现执法办案管理中心、派出所执法办案区视频监控全覆盖，实现执法办案管理中心“一站式”合成办案。1至11月，执法办案管理中心共接待办案部门入区办理案件2655件（刑事案件2468件、行政案件187件），涉及各类入区人员3182人，坚决守住了执法办案“零事故”的安全底线；二是开展中心城区接处警改革。按照宁可有交叉、不能留缝隙的布网思路，将中心城区62.83平方公里划分为3大巡区、8个网格、28个屯警值守重点区域，划定“双快”区域36个，围绕指挥调度、警情移交、警情录入、警情复盘、警情范围五个方面对改革后的接处警工作进行规范，细化工作流程和标准，明确工作职责，巡特警管出处、派出所管后期处置，建成了以网格为基础的前端动态勤务机制；三是扎实抓好公安政务服务“一窗通办”改革。坚持以人民为中心的发展思想，在原出入境业务进驻政务服务中心的基础上，按照“综窗为主、专窗为辅，综窗通办、专窗精办”原则，对窗口进行整合、升级、扩充，将出入境4项业务（普通护照签发、往来港澳通行证及签注签发、前往港澳通行证受理、大陆居民往来台湾通行证及签注签发）、户政5项业务（受理第二代居民身份证业务，办理第二代临时居民身份证业务，全区各类户籍业务审批，全区受理第二代身份证业务审批，全区民族变更业务）及印章备案登记等高频简易业务有效集成，设置红塔公安政务服务综合窗口，实现“一窗通办”，全力提升公安政务服务标准化、规范化、便利化水平。

（三）加强应急管理，提升队伍应急处突水平。一是及时修订完善应急预案17个，通过网上+网下、人力+技术、秘密+公开方式加强情报信息收集，严格落实值班值勤和等级勤务要求，加强勤务督导，确保警力24小时在岗在位；二是严格执行请示报告和信息报告规范，及时搜集上报各类信息2150条，为领导决策提供信息支撑；三是加强重大敏感警情应急指挥和专业化处置培训，制定《玉溪市公安局红塔分局情指中心重大敏感警情指挥调度处置流程》《玉溪市公安局红塔分局“红蓝”对抗推动警情专业处置常态化演练方案》，提升重大敏感警情处置能力；四是加强应急队伍建设，强化日常学习教育，通过专题培训、模拟演练、应急拉练等方式增强队伍快速反应能力。

（四）常态化开展普法宣传。全局各部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任，根据不同普法节点，结合辖区治安状况、近期发案特点，聚集矛盾纠纷化解、青少年违法犯罪、电信网络诈骗等工作重点，全方位开展普法宣传教育，积极营造全民学法、用法的良好氛围。1至11月，全局各部门共开展较大以上规模集中普法宣传活动1242场次，出动警力3220人次，发放宣传资料6.9253万份，受教育群众达9.9977万人次。

（五）严厉打击突出违法犯罪活动，全面加强社会治理。一是加强矛盾纠纷风险隐患排查化解，共受理纠纷类治安案件1706起、化解1705起，排查民间矛盾纠纷1042起、化解1031起，排查其他纠纷416起，化解408起；二是全面加强危爆物品安全监管。检查公务用枪配枪单位168家次，清查各类公务用枪4314支次，督促整改事项5项。检查剧毒使用单位、放射源使用单位、爆炸物品储存库、易制爆危险化学品销售使用单位、输油气管道及燃气公司等重点单位、部位1380家次，发现整改安全隐患29处。检查烟花爆竹批发企业124家次。审批购买炸药4483248公斤、雷管443020发、导爆索208000米、剧毒物品氧化汞0.5千克、黄色氧化汞0.1千克、三氧化二砷0.3千克、氰化钾0.5千克、二氯化汞0.1千克；三是加强行业场所管理，共开展娱乐场所、旅店业、出租房等场所安全检查9056家次，发现整改隐患122处。查处不按规定登记住宿旅客信息143起。查处娱乐场所营利性陪侍案件5起。开展寄递业安全检查380家次，发现并整改安全隐患13处，严格推进“三个100%”的落实；四是持续推进校园安防建设。检查学校1829家次，排查整改校园内部安全隐患45处，依法约谈校（园）方4次9人，指导学校、幼儿园组织安保干部、保安员安全防范专业技能培训18场次，培训安保人员2190人次。联合有关部门开展校园周边检查整治52次，专项交通整治66次，排查整治乱点37处。在校园周边建立治安岗亭3个，设立警务室13个、“护学岗”197个，“高峰勤务”投入警力4859余人次，发动群防群治力量5580余人次。持续开展校园法治安全宣传，选派93名民警担任法治副校长、法制辅导员，开展校园安全宣传教育122场次，开展法治教育226场次，发放宣传资料13610份，指导学校开展应急演练18次。严厉打击涉校违法犯罪活动，查处涉校治安案件5起，侦破涉校刑事案件3起；五是强化禁吸戒毒，查获吸毒人员70人次，收戒吸毒人员20人次，在11个乡（街道）成立了社区戒毒康复工作机构，配备社区戒毒康复专、兼职人员66名；六是深化电信网络诈骗及跨境违法犯罪防范打击治理。发动涉“两卡”集群战役44次，抓获犯罪嫌疑人405人，捣毁犯罪窝点54个，查获手机916部、银行卡393张、电话卡84张，抓获的犯罪嫌疑人涉及开卡、收卡、勾联贩卖三个层级，涉及全国628起电信诈骗案件，涉案资金6265.7万余元。深化“断卡”行动，接收断卡线索1280条，抓获两卡人员1409人，侦办30万以上案件44起，50万以上案件8起，返还群众被骗资金407.56万元。及时开展资金预警劝阻，处置预警7799条，成功见面劝阻7026人，见面率90.1%；七是严厉打击环食药领域违法犯罪，侦破森林资源类案件25起、食品类案件13起、知识产权和伪劣商品类案件29起、药品类案件23起、生态环境类案件3起，抓获犯罪嫌疑人57名，树牢“绿水青山就是金山银山”“舌尖上的安全”理念。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化政治引领，全面深入学习习近平法治思想和党的二十大精神。通过专题培训、全警政治轮训、法制练兵、普法宣传等活动，把习近平法治思想和党的二十大精神贯穿到法治公安建设全过程，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的红塔公安政法铁军。

（二）健全职能体系，全面发挥政府职能。进一步厘清权责清单，认真履职，充分发挥公安机关在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、强边固防等工作中的职能作用，为全区经济高质量发展提供更积极有效的保障作用。

（三）深入推进警务体制机制改革，全面提升警务效能。坚持政治导向、民意导向、实战导向、强基导向、法治导向，持续抓好《全面深化政法改革实施纲要（2023-2027年）》任务分工方案和《关于深化政法领域执法司法权力运行机制改革的指导意见》的贯彻落实，推动各项公安改革系统集成、高度融合、协同高效，推动公安工作高质量发展，更好服务党和国家大局。

（四）加强执法监督，提升执法质量。健全完善内部执法监督和外部监督管理体系，进一步完善案件核查监督工作机制，充分发挥内部复议撤销、信访纠错、督察纠正、法制监管等监督方式，着力在内部形成较为完善的纠错机制，充分运用纪检、督察、信访举报等多渠道力量，梳理排查各类问题线索，健全完善大监督体系，全方位监督执法办案。

玉溪市公安局红塔分局

2024年12月17日