按照《党政主要负责人履行人推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，推动政府作用更好发挥。一是建立《玉溪市公安局红塔分局权力清单和责任清单》，明确本部门行政职权共计7类1065项，行政职权对应的“责任事项”共计8094 项，“追责情形”共计14209项，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系；二是做实出入境窗口“一门通办”和“全国通办”，出入境接待大厅进驻区政府政务服务中心，实现群众办事“只进一扇门，最多跑一次”，推行免填表、免费复印、免费照相、免费快递证件“四免”服务，全年共办理出入境证件2978证；三是实现电子印章申办、特种行业许可等政务服务“一网通办”，全年共完成电子印章刻制484枚、申请4618枚，完成特种行业许可备案网上办理484家次；四是加快推进社会信用体系建设，推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”，全年共公示监管动态54条，监管曝光18条，双公示信息1384条。

（二）强化法治保障，全面筑牢规范执法根基。

一是制定完善《玉溪市公安局红塔分局重大行政执法决定法制审核办法》《玉溪市公安局红塔分局办理违反<中华人民共和国反电信网络诈骗法>行政案件的指导意见》，为执法办案提供统一高效的办案指南；二是研究解决突出问题和督察反馈问题。局党委会议专题研究执法规范化建设3次，100%整改落实法治督察反馈问题，按照区委统一安排，于7月中旬对贯彻落实法治建设“一规划两纲要”情况进行全面总结和中期评估，牢牢把握法治公安建设的正确方向；三是压实法治建设“三个”责任，持之以恒深化执法规范化建设。压实党委领导责任，构建“述、评、议、考、改”环环相扣的工作链条；压实部门领导主体责任，提升部门领导法治意识和法治能力，以领导示范促进执法规范；压实执法主体责任，案件重重把关，执法层层监督，责任级级落实，坚持晒“成绩单”、晾“工作簿”，促使执法民警更审慎更严格地对待执法工作和执法结果；四是加强执法培训，提升执法素质。将执法培训作为民警上岗、任职、晋升职务和授予、晋升警衔等“四个必训”的重要内容，通过开展“教科书”式执法培训、新法新规专题讲座、法律知识竞赛、岗位比武、庭审旁听等多种形式，持续提升民警执法能力。一年来，全局共开展行政执法集中培训12次，培训执法民警601人次，分别于5月14日、11月12日组织全局无执法资格证及执法资格证书过期的56名民警和12名民警参加2023年全省公安机关基本级执法资格等级考试和2023年度全国公安机关高级执法资格等级考试；五是继续聘请3名法律顾问、2名公职律师参与全局重大决策、立法项目、重要文件的审查和疑难案件研究分析，代理诉讼和仲裁，参与分局规范性文件合法性审查、涉法涉诉信访案件的化解等工作，有效防范和规避法律政策风险。一年来，3名法律顾问参与疑难案件讨论7件，代理行政诉讼2件，审查协议合同9份，为重大行政执法提供法律咨询13次，参与涉法涉诉信访案件的化解工作3次，参与纠纷调解8次。2名公职律师参与审核重要法律文书、合同、协议11件，参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置47件，参与行政处罚审核713件，开展普法宣传教育93场次。

（三）强化监督制约，促进行政权力规范运行。一是全面规范行政案件办理。全局13个行政执法主体共办理行政案件6262件（一般程序1821件、简易程序4441件），经法制审核1821件2777人，其中，行政拘留1350人、罚款689人、拘留并罚款588人、警告并罚款6人、警告42人、不处罚108人、社区戒毒11人、强制隔离戒毒18人，共发生行政诉讼案件2件、行政复议案件13件。二是开展全警情监督。由法制部门每天对前一天所有警情进行网上巡查监督，重点监督受立案不及时或有案不立、压案不查等执法问题。一年来，法制部门共监督全局警情33958条，提出监督意见1570条；监督行政案件5320件，提出监督意见971条；监督刑事案件4618件，提出监督意见815条，并督促各执法部门按时整改。三是强化预警处置。依托云南公安智慧法治平台对全局办理案件进行实时监督，对有可能引发执法风险的环节、风险危害性和紧急程度进行风险预警，智能区分风险等级，民警根据预警提示进行处置整改，对因不签收、不整改、不关闭等问题，导致预警逐级升级，或因未上传文书、未办延期或其他执法等问题出现预警的情况进行每月考评扣分。一年来，全局共处置各色预警2212条，其中，蓝色预警1313条、黄色预警451条、橙色预警406条、红色预警42条，签收率、反馈率和整改率均为100%，有效避免执法风险。四是严格开展“一案一评”，凡被检察院下发执法纠违、检查建议和行政诉讼、行政复议的案件全部开展“一案一评”，杜绝相同、相似执法问题反复发生，提升执法效率。五是加大案件质量考评，每月随机抽取各执法办案部门2件已办结案件进行综合考评，按照考评得分进行排序，考评末两位的建议局党委给予黄牌警示，年内无不合格案件。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足。一是部分民警严格规范公正文明执法的意识还不够强，运用法治思维和法治方式执法办案的思想自觉和行动自觉还有待进一步提高；二是执法质量还有待提升，引发行政争议的执法行为尚未得到有效改进；三是执法监督还有漏洞，部分领导和民警的监督职责履行不到位。

（二）原因分析。一是民警的执法理念转变不够，仍存在重执法轻普法的现象；二是民警执法素质不高，主动适应新形势新任务新要求的能力不足；三是执法力量严重不足，民警长期超负荷工作，精力、体力长期严重透支，完成与完美的关系难以平衡。

三、党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）强化组织推动，统筹规划和部署法治政府建设工作。一是定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督查反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，年内专题听取法治政府、法治公安建设汇报6次，对重点任务做到督办；二是强化全警法治教育，局党委通过党委会议、党委理论学习中心组学习等方式，专题学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和党中央决策部署、党内法规4次。通过执法培训、“公安夜校”等方式，组织全局民警专题学法《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国会计法》等业务法律法规11次，组织庭审旁听2次；三是进一步修改完善《玉溪市公安局红塔分局执法管理委员会工作实施意见》，重新设置执法管理委员会组织成员、职责分工和召开程序，进一步完善议事制度，严格执行重大执法问题和案件集体讨论制度，年内共召开执法管理委员会3次，研究案件4件，研究解决执法问题4项。

（二）抓实工作措施，依法行政落实落地。一是严格履行重大行政决策法定程序，做到科学民主依法决策，年内无重大行政决策，财政、审计监督未发现问题；二是全面落实证明事项告知承诺制，对因就学办理居住证事项进行告知承诺，年内共办理证明事项告承诺205件；三是严格执行《云南省公安厅行政执法包容审慎监管减免责清单（第一版）》，包含“不予处罚事项清单”27项、“从轻处罚事项清单”10项和“免予强制事项清单”4项；四是严格落实行政执法“三项制度”，制定、修改完善《玉溪市公安局红塔分局重大行政执法决定法制审核办法》《玉溪市公安局红塔分局现场执法视音频记录工作实施办法》《玉溪市公安局红塔分局执法音视频记录使用管理规定》，每月检查考评各执法办案部门执法记录仪、执法办案场所的使用管理情况，全面维护群众合法权益；五是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，应诉率100%。

（三）全面深化改革，提升警务效能。一是推进“情指勤督舆”改革，坚持以“情报警务、主动警务、基础勤务、精细警务”为导向，由情报指挥中心牵头，统筹组织全局各部门情报专业警力，多渠道、多维度，多手段开展情报信息收集和警情研判，通过“基础警情情报+数据分析+综合研判+专业精研+指令下达+统一行动”的运行模式，形成“情指中心为前沿，侦查中心为后盾、各部门协同处置”的情报、指挥、行动格局，努力实现风险早预防、苗头早发现、矛盾早化解、事件早处置、精准打击防控；二是按照《玉溪市公安局红塔分局加强新时代公安派出所工作三年行动实施方案（2023-2025年），积极推进派出所“两队一室”警务改革，引导派出所警力真正主动向前，下沉到社区、乡村，下沉到群众中去，做到派出所主防；三是全面落实派出所和社区民警警力配置“两个40%以上”要求，在3个城区派出所逐步推行“两个50%以上”警力配置标准，最大限度配齐配强基层警力。

（四）强化“三中心”实战化运行，提升服务执法办案能力。一是执法办案管理中心提质增效。按照“法制+部门”的运行模式，严格执行“四个一律”刚性规定，守住办案中心执法“零事故”的安全底线。一年来，执法办案中心共接待办案部门入区办理案件2228件，涉及各类入区人员2799人；二是强化执法监督管理中心实战化运行。在执法办案区配置民警4人，严格按照中心规范正常开展工作，做到日常工作日清、周结、月研判。一年来，中心共监督接处警33958件，监督受立案185件，审核案件4396件，监督涉案财物文书流转144件，巡查执法办案场所5829次，发现问题52个，整改问题47个；三是提升案管中心工作职能，严格案件的统一审核、统一进出口工作，规范和加强与检、法、司等单位和部门的工作对接，共完成“两法衔接”接受其他行政单位移交线索案件82件，移交其他单位线索案件31件，接待律师及检、法及其它单位对法律事务的信息查询、调取材料等事项716件。

（五）深入开展普法宣传工作。按照区委区政府和上级公安机关的安排部署，深入开展普法强基补短板专项行动，聚焦全区恶性命案多发背后的法治宣传工作短板弱项，认真落实“谁执法谁普法”普法责任，集中时间、集中警力对重点地区、重点人群开展“扫盲式”基层普法专项工作，提高全民尊法学法守法用法意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，实现刑事发案率、信访总量、命案数同比明显下降，无恶性命案发生“三下降一无”目标。一年来，全局各部门共开展集中普法宣传活动1837场次，出动警力3379人次，发放宣传资料9.5609万份，受教育人数达22.069万人次。

（六）严厉打击突出违法犯罪行动，全面加强社会治理。一是开展治安突出问题大排查大整治。围绕涉黄涉赌场所整治、公共安全管理、校园及周边环境整治、环食药领域等12类整治重点、23个具体点位开展整治工作，确保辖区治安乱点查得彻底、治得干净、改得到位。共破获涉黄涉赌案件483起，打处违法犯罪人员741人，停业整顿问题行业场所4个；二是全面加强校园安全整治。通过做实校园“高峰勤务”、安防建设、“护学岗”建设，做细涉校矛盾排查化解、校园安全检查、校园周边治安整治，做强校园安全宣传、涉校案件打击，全面筑牢校园安全防控网。年内共开展校园安全检查2460余家次，排查整改校园内部安全隐患84处，排查化解涉校纠纷8起，排查管控高危人员21人。设立“护学岗”199个，建立治安岗亭2个、警务室 1个，“高峰勤务”投入警力5320人次，发动群众防群治力量5160人次；联合有关部门开展校园周边整治191次，排查整治乱点51处；选派91名法治副校长、法制辅导员深入学校、幼儿园开展安全防范专业技能培训、防暴处突演练、法制宣传教育274次，指导应急演练9次；三是加强未成年人涉法问题整治。紧盯未成年人违法犯罪问题，建立“三台账一底表”数据管理机制，统一行业场所涉未成年人案件执法标准，全面加强未成年涉法执法，积极推进红塔区未成年人专门学校筹建工作；四是加强枪爆物品整治。通过集中清缴、重点整治，严防枪支弹药、危爆物品、管制刀具在社会面流散，严打危爆违法犯罪，全面清理枪支危爆物品社会面存量和整治各类安全隐患；五是深化道路交通管理“减量控大”，全面压降交通事故和交通违法，年内共出动警力10000余人次参与各类道路交通安保工作，共查处各类交通违法行为67126起；六是树牢“绿水青山就是金山银山”和“舌尖上的安全”理念，严厉打击环食药领域违法犯罪，共破获森林资源类案件29起、生态环境与生物安全类案件4起、食品安全案件9起、药品安全案件9起、侵犯知识产权类和制售伪劣商品类案件11起。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化政治引领，全面深入学习习近平法治思想精神。通过专题培训、全警政治轮训、法制练兵、普法宣传等活动，把习近平法治思想精神贯穿到法治公安建设全过程，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的红塔公安执法铁军。

（二）健全职能体系，全面发挥政府职能。进一步厘清权责清单，认真履职，充分发挥公安机关在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、强边固防等工作中的职能作用，为全区经济高质量发展提供更积极有效的保障作用。

（三）加强执法监督，提升执法质量。健全完善内部执法监督和外部监督管理体系管理体系，进一步完善案件核查监督工作机制，充分发挥内部复议撤销、信访纠错、督察纠正、法制监管等监督方式，着力在内部形成较为完善的纠错机制，充分运用纪检、督察、信访举报等多渠道力量，梳理排查各类问题线索，健全完善大监督体系，全方位监督执法办案。

（四）全方位开展普法宣传教育。一是压实主体责任，细化任务清单有序推进。根据区委、区政府下发的普法清单细化部门责任，进一步细化分局任务清单，明确宣传内容、责任部门、完成时限，确保专项行动取得实效；二是丰富方式方法，提升普法执法实效性。结合日常接处警、执法办案、服务管理等等各项业务工作，将宪法、民法典、刑法、治安管理处罚法、反电信网络诈骗法、道路交通安全法等法律法规和防范公共安全事故、防范电信网络诈骗、防范道路交通事故、防范恶性案件等与人民群众人身财产安全密切相关的知识作为重点普法内容，把法治宣传融入到执法办案全过程；三是强化考核检查，更加注重工作成效转化。聚焦明确“向谁普、谁来普、普什么、怎么普”，统筹协调规划，确保普法工作全覆盖、无死角。通过专项行动的深入推进，有效提升全民法治观念，强化社会面治安秩序整治，有力促进社会秩序治理效能成果转化。

（五）健全激励机制，增强民警执法积极性。激励民警学法的积极性，开展好执法资格等级考试和国家统一法律职业资格考试，对参加国家统一法律职业资格考试合格的民警，报立个人三等功，对通过高级执法资格考试的民警，报个人嘉奖；激发民警办案热情，建立健全执法办案积分制，每年表彰奖励成绩突出的执法民警和法制员，对办案积分高的民警优先考虑评先、职级晋升，在执法工作中取得优异成绩部门，增加优秀公务员和嘉奖名额，激发民警爱办案、多办案、办好案的热情。

                                          玉溪市公安局红塔分局

                                                                       2024年1月10日