2022年，玉溪市公安局红塔分局在区委、区政府和玉溪市公安局的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕红塔区法治政府建设工作任务，强化执法监督，规范执法行为，为创建全省法治政府建设示范区作出积极贡献。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，坚持用习近平法治思想武装全警。一是制定《玉溪市公安局红塔分局关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《玉溪市公安局红塔分局2022年普法与依法治理工作要点》，将习近平法治思想作为普法与依法治理的首要政治任务进行重点部署；二是制定《全区公安机关学习贯彻习近平法治思想重点工作任务清单》，将65项重点任务分配到全局各部门，按照工作职责确定12个牵头部门负责分块组织实施，并按季报送工作推进情况；三是加强学习。局党委通过党委会、党委理论学习中心组集中学习、公安夜校、“三会一课”等方式开展学法守法用法专题学习12次。各部门通过周例会、“三会一课”集中学习累计84次；四是强化培训，先后组织全局民警参加省公安厅、市公安局组织的“习近平法治思想专题讲座”3次，观看“习近平法治思想报告会”直播1次。于4月25日晚邀请中共玉溪市委党校公共管理教研室讲师、法学硕士、玉溪市普法讲师团成员龚旭老师为全局民警讲授《学习贯彻习近平法治思想》专题学习培训。组织全局民警参加习近平法治思想和基本法律知识在线测试1次，民警撰写学习贯彻习近平法治思想深化智慧公安法治建设学术论文4篇。

（二）强化执法监督，深入推进执法规范化建设。一是实行全警情监督，由法制民警坚持每天对前一天所有警情进行网上巡查监督，重点监督受立案不及时或有案不立等情况，及时整治执法突出问题。全年共监督全局警情31916件，提出监督意见1369条，监督行政案件4741件，提出监督意见1341条，监督刑事案件4790件，提出监督意见1146条，各执法部门均按照监督意见进行及时整改；二是加大案件审核力度，共审核案件3576件 5284人，其中刑事案件2146件2935人，行政案件1430件2349人；提请逮捕295件423人，移送起诉816件1108人，共发生行政诉讼案件4件（维持3件、正在办理1件）、行政复议案件5件（维持1件、撤销重新调查1件、正在办理3件）、刑事复议14件（12件维持，2件撤销），全局无刑事判决无罪、行政复议被撤销、行政诉讼被变更的情况；三是开展“一案一评”质量监督。对全局各执法部门办理的案件进行一案一评查，每周通报案件质量问题，提出整改要求，因问题未整改被连续通报2次的，由督察、纪检部门进行监督问责。全年，法制部门共发出“一案一评”质量监督通报19期，通报刑事案件232件、行政案件539件，对执法质量不高的5个执法部门发出黄牌警示8次、红牌警告3次；四是每日对打架斗殴、寻衅滋事、伤害等扰乱社会秩序的案件进行重点巡查，监督是否及时开展调查取证工作，巡查情况每日通报，对2个月未办结又无正当理由的推送督察大队进行责任倒查监督；五是依托云南公安智慧法治平台对全局案件开展实时监督，该平台针对有可能引发执法风险的各环节及风险危害性及紧急程度进行风险预警，智能区分风险等级，分为蓝、黄、橙、红四色预警，民警根据预警提示进行处置整改，全覆盖防范执法风险。一年来，全局共处理蓝色预警2373条、黄色预警490条、橙色预警312条、红色预警34条，签收率、反馈率均为100%；六是全面开展政法跨部门大数据办案平台推广应用，在持续抓好提请逮捕、移送起诉的基础上，于7月1日起，通过政法协作平台全区统一上线应用网上换押、速裁程序、立案监督、罪犯交付执行、变更羁押期限、法律援助、民事和行政检察、公益诉讼检察等8项协同流程，实现公安机关执法办案检察机关同步监督。

（三）强化法治保障，全面筑牢规范执法根基。一是修改完善《玉溪市公安局红塔分局执法管理委员会工作实施意见》，重新设置执法管理委员会组织成员、职责分工和召开程序，进一步完善议事制度，严格执行重大执法问题和案件集体讨论制度。全年共召开执法管理委员会会议10次，专题讨论11起刑事案件的相关执法细节问题，对未成年人专门教育、执法办案中心使用、派出所处警规范等个执法问题进行专题研究；二是先后制定《玉溪市公安局红塔分局办理吸毒案件证据标准和处罚幅度的指导意见》《醉酒人员送醒酒室处置工作规范（试行)》《关于规范执法主体有关事项的通知》《关于制止违法犯罪行为告知指导意见》《玉溪市公安局红塔分局关于打击妨害疫情防控违法犯罪适用法律法规指导意见》《关于规范检察机关监督撤销案件的通知》等6项执法制度和规范，对民警执法行为进行指引和规范；三是加强与法检司部门的协作配合，共牵头召开法检公司“四长”联席会议1次，对分局提出的刑事判决涉案资金上缴财政、来源不明涉案资金的处置、押回重审相关强制措施应用3个问题进行了交流讨论，同时对四家单位在执法司法工作中的一些分歧和问题进行深入探讨，并达成共识；四是成立执法办案管理中心，实行执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行。自4月18日正式运营以来，执法办案中心共接待全局各业务大队、派出所、市局部分办案部门和外地公安机关办案部门入区办理案件449起，涉及各类入区人员1075人，实现了办案场所的集约化、标准化、信息化和智能化；五是继续聘请3名法律顾问、2名公职律师参与全局重大决策、立法项目、重要文件的审查和疑难案件研究分析，代理诉讼和仲裁，参与分局规范性文件合法性审查、涉法涉诉信访案件的化解等工作，有效防范和规避法律政策风险。一年来，3名法律顾问参与疑难案件讨论40件，代理行政诉讼3件，审查合同12份，为重大行政执法提供法律咨询9次，参与涉法涉诉信访案件的化解工作5次，参与纠纷调解8次。

（四）深入推进政法领域深化改革，全面提升执法效能。一是与红塔区人民检察院联合成立侦查监督与协作配合办公室，对全局刑事案件办理情况进行动态监督，共监督刑事案件81件，与各办案部门会商并提前介入案件10件；二是强化街面巡逻防控。深化“情指勤督舆”警务机制运行，“红塔样板”在全省推广。创新“交巡所融合”“情指巡防一体化”改革，整合街面警力，打造社会治安立体化防控体系2.0升级版，布建重点防控部位6个、23条巡控路线，以巡逻防控车、接处警车为主体，叠加骑巡、机动、特勤等补位力量，落实网格化单元防控，建立以街道为线、以防控点为点、以中心城区为面的“守点、巡线、控面”勤务机制；三是落实“四项机制”“双快”。落地做实“1、3、5分钟”快速响应机制，城区重大警情接警缩短至3分钟，夜间巡逻值守延长至凌晨2时；做强最小作战单元，集中开展培训5期200人次，提升现场处置能力；深化“一室两队”改革，社区民警下社区就近出警，落实群防群治共治，加大矛盾纠纷调处力度；四是强化圈层防控体系建设。布建安保圈和封控圈卡点25个，辖区16条主干道视频卡口接入圈层防控杆件136根，建设161个智慧小区、101个智慧单位内保，总接入量262个，全市排名第一；五是全面加强新兴行业治安管理，开展“低慢小”航空器管理集中宣传4次，发放“无人机管理告知书”宣传材料500余份，摸排掌握单位及个人持有“低慢小”无人机17架，进行飞行报备8家次。检查民宿、网约房48家次，发现整改隐患6处，开展疫情防控、未成年人入住“五必须”、四实登记等宣传教育4次，发放粘贴宣传标语50余份。

（五）及时完成法治政府建设各项工作。一是突出党的二十大安保维稳，全力筑牢政治安全屏障，坚决捍卫国家政治安全；二是严打各类违法犯罪，全力维护社会大局稳定。破获刑事案件1890起、抓获1247人，查处行政案件120217起、123096人；三是持续推进校园安防建设。做实校园“高峰勤务”“护学岗”，检查学校1762家次，排查整改隐患87处，下发整改通知9份，约谈校方26次27人，指导开展技能培训36场412人；四是加强疫情防控，核查反馈涉疫信息10万余条，投入5345人次警力启动92轮次集中隔离酒店值守，出动警力9960人次维护疫苗接种点秩序，办理涉疫案件33起，治安处罚34人。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足。一是民警的执法理念有待改进，运用法治思维和法治方式执法办案的思想自觉和行动自觉不够；二是民警的执法水平与面临的新挑战不相适应；三是违反法定程序办案的情况依然存在。

（二）存在不足的原因。部分民警严格规范公正文明执法的意识还不够强，少数民警重执法轻普法的现象依然存在，部分领导对法治政府建设工作的理解较为片面。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）强化组织推动，统筹规划和部署法治政府建设工作。一是先后制定《玉溪市公安局红塔分局关于贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）><法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>重要任务分解实施方案》《红塔区法治公安建设实施方案（2022—2025年）》《玉溪市公安局红塔分局关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《玉溪市公安局红塔分局2022年普法与依法治理工作要点》和《玉溪市公安局红塔分局关于调整法治建设工作领导小组成员的通知》；二是研究解决执法突出问题和督察反馈问题，共召开局党委会议专题研究执法规范化建设4次，把法治政府建设纳入2023年工作计划和“十四五”规划；三是强化日常督导，局党委专题听取法治公安建设工作汇报2次，局党委书记、局长对执法办案中心建设、执法突出问题整治2项重点任务做到督办。

（二）依法全面履行政府职能，深入推进公安“放管服”工作。一是严格执行公安部公安改革“1+3”意见方案、省公安厅35条和22条措施、服务经济发展十条措施，云南省公安机关最多跑一次113项清单、市局49项和分局31项“放管服”改革措施，立足公安职责职能，开通便企“绿色通道”，制作“一张清单”，推行“周末”工作制，统筹推进维护安全稳定和促进经济社会发展工作，当好企业的“服务员”“联络员”“护航员”，努力为企业营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境；二是积极推进执法公开“阳光警务”机制。继续贯彻落实《公安机关执法公开规定》和《云南公安执法公开管理平台工作规范（试行）》，通过红塔区人民政府网公开行政处罚案件信息1491条，通过云南省统一政务门户，及时增加、减少、调整行政服务事项34大项90小项，通过云南“互联网+监管”系统监管行为信息28项，覆盖率100%，公示监管动态40条，监管曝光台12条；三是深入开展公正司法专项工作。严格落实防止干预司法“三个规定”，将贯彻执行“三个规定”情况纳入全体民警的日常工作报告内容，全局未发生民警、辅警违反“三个规定”的情况；四是严格执行认罪认罚从宽处理制度。制作认罪认罚从宽处理告知书、承诺书、看守所移送线索通知书、认罪认罚评估表、律师帮助通知书、律师意见函等6个文书式样，环环相扣、紧密衔接将认罪认罚从宽制度全面贯彻到每一件案件中，达到了100%全覆盖，全年认罪认罚通知律师帮助590人。

（三）强化法治宣传，有效提升全民法治素养。全局各部门严格按照《玉溪市公安局红塔分局关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《玉溪市公安局红塔分局2022年普法与依法治理工作要点》，认真履行“谁执法谁普法”的责任要求，全方位、多角度广泛开展法治宣传教育。全年共开展法治集中学习31场次，开展集中宣传活动17场次，开展法治宣传进社区、进企业、进学校、进村寨36场次，悬挂（播放）法治宣传标语26条、运用“红塔警方”门户网站和微博、微信、头条等平台开展法治宣传2次，全局学法普法氛围进一步浓厚。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化组织保障，落实工作责任。继续落实“一把手”负责制，压实全局各部门主要负责人抓法治政府建设工作责任，带头尊崇法治、敬畏法律，将公正执法、规范执法贯穿到日常工作全过程。

（二）加强法治公安队伍建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治，建章立制，推动从严管党治警长效长治。

（三）强化执法监督管理。健全完善内部执法监督体系，充分发挥法制监管、督察纠正、信访纠错等监督方式，着力在内部形成较为完善的纠错机制。

　　（四）大力开展执法安全教育。进一步健全执法权力责任清单制度，按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，提高民警工作责任心，确保公安机关各项权力在法治轨道上规范行使。　

 玉溪市公安局红塔分局

                                                                  2023年1月17日