2020年研和街道法治政府建设

工作报告

研和街道严格按照《党政主要负责人履行人推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》相关要求，积极落实推进法治政府相关工作部署安排，现将法治政府建设情况报告如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强法治政府建设组织领导

为进一步增强队伍凝聚力，提升执法水平，增强人民群众满意度，研和街道将队伍建设作为工作的重中之重来抓。一是根据人员变动及时调整法治政府建设工作领导小组，明确分工，领导小组负责研究制定全街道推进依法治区实施意见，工作计划，拟定各项制度，规范，指导、检查和督促全街道依法行政工作。二是根据实际需要和工作中存在的问题，对全体干部职工集中培训，定期学习相关的法律法规和管理条例，提高工作人员的法律意识和依法行政水平。

（二）深入贯彻落实上级决策部署

研和街道根据中央、省、市区法治政府建设相关文件精神，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国委员会第三次会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》关于法治建设决策部署，认真做好研和街道依法行政工作的计划，及时召开会议，传达上级精神，部署工作任务，制定年度工作计划，积极推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。结合街道实际，以依法行政、优化环境为目标，建立和完善依法行政、高效服务机制，加强协调监督，创新服务方式，努力提升服务水平，较好地推动街道各项事业的发展。

（三）全面推进依法行政和法治思维

一是制定了党工委中心组学法制度，细化干部学法计划，进一步加大全街道领导干部人员法律知识培训力度，采取自学与集中培训相结合的方式，组织领导干部学习新颁布的法律、法规和规章，提高领导干部依法行政的意识和能力。通过会议集中学习、组织专题培训等方式，先后组织全街道干部职工及社区小组干部，对《法治政府建设实施纲要》(2016-2020)《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制度和会议精神进行了系统学习，二是通过“和谐研和”公众号和街道工作群进行普法学习宣传，通过组织宪法知识考试及行政执法考试，提高工作人员的法律素养，截至目前街道领导干部取得执法资格证的共有20人。

（四）深入开展法治宣传教育

研和街道于4月15日，采取调研走访，集中宣传、线上线下相结合的形式，到辖区各大企业、单位，以及中心集镇进行“4.15”国家安全教育日暨普法宣传活动。一是组织人员力量，到辖区企业深入开展普法教育日宣传。全面宣传习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、坚持依法治国的重要思想重要指示和考察云南重要讲话精神，充分认识坚持依法治国的丰富内涵和重大意义。在研和百信超市开展普法教育宣传，宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国民法典》等法律法规。二是整合部门资源，集中开展宣传教育。中午14:00，研和街道组织综治中心、宣传办、团工委、乡村振兴办、司法所、研和交警中队等多个相关部门，与在研和街道电影院中心集镇，集中发放普法教育宣传海报及资料。在发放宣传资料的过程中，工作人员向群众宣传讲解《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》以及涉公共卫生安全等法律法规，不断增强全民国家安全意识和法治意识。 三是研和街道充分运用各社区、各银行以及企业电子显示屏等传统媒体，以及微信、微博等新媒体阵地开展普法宣传教育。营造全民学习宣传国家法律法规的浓厚氛围，不断增强全民法治意识。

（五）严格实施行政执法“三项制度”

1.街道严格按照《红塔区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，制定并下发了《研和街道行政执法公示制度》。一是通过官网公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

2.积极推进执法全过程记录制。街道严格按照《红塔区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，制定并下发了《研和街道行政执法全过程记录制度》。记录制度明确了记录内容、记录方式、记录管理、责任追究等内容，也明确了执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

3.开展重大行政执法决定法制审核制度为加强对重大行政执法决定的监督，严格规范公正文明执法，促进依法行政，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015- -2020年)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》、《玉溪市法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》、《玉溪市重大行政执法决定法制审核办法》《玉溪市红塔区法治政府建设规划暨实施方案( 2017-2020年)》《玉溪市红塔区重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定，结合研和街道实际，制定并下发了《研和街道重大行政执法决定法制审核制度》。明确了重大行政执法决定法制审核事项、审核程序、责任追究等内容，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（六） 稳步推进阳光型政府建设

1.重大事项决策水平有效提高。一是进一步完善《重大事项行政决策制度》《重大问题议事规则实施方案》等文件制度，规范重大事项决策行为，切实做到有章可循、有法可依。今年以来，街道在疫情防控、创文创卫、脱贫攻坚等工作推进过程中，严格执行民主决策制度，建立监督机制，做到民主提议、科学决策，全力构建决策阳光透明机制。

2.政府信息公开扎实推进。一是加大了政府信息公开力度。贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，扎实推进主动公开和依申请公开，满足了社会公众依法获取和利用政府信息的需求。二是积极开展三公经费公开和预算公开，加大对重大项目、公共资源配置等重点领域主动公开力度。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

 （一）政府权责边界不清，越位缺位现象同时并存。由于我们自上而下多年来习以为常的工作方式和社会的习惯认识，政府工作无所不包、无限责任的情况还会在较长时期内存在下去。一个地方一旦出了点事，上级政府不管任何理由，都会追究下级政府的责任，社会大众不管该不该政府负责，都会埋怨当地政府。

（二）学习宣传还需进一步加强。一些工作人员对相关法治政府建设文件要求理解得不够深不够透，容易因小失大，对实际工作的指导性不强。

（三）依法行政意识还需加强。一些工作人员认识上存在偏差，存在着只要把上级或有关部门交办的任务完成就可以的思想，没有以法治思维思考问题。

(四）依法行政持证力量相对薄弱。近年来，由于机构改革、街道行政执法权尚未明确等原因，工作人员对原先持有的行政执法资格证不够重视，或到期后未年检，导致拥有行政执法资格的人员越来越少，没有形成良性发展和补充，制约今后的法治化建设。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视推进法治建设，为加快法治政府建设步伐，街道严格按照《党政主要负责人履行人推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央全面依法治国相关文件精神。切实履行推进法治建设第一责任人职责，推进研和街道法治建设取得新成效，提升广大群众在法治领域的满意度、获得感。

（二）深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断加强“七五”普法工作的组织领导保障；全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，逐步形成普法依法治理大格局；紧扣普法重点内容，系统学习宣传以《中华人民共和国宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系；突出普法重点对象，切实提升领导干部、青少年、村居群众和特殊人群等的法治观念；创新宣传教育形式，提升普法依法治理工作实效；以法治宣传教育为抓手，服务社会发展稳定大局。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治学习。进一步加强学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央省市区有关决策部署要求，提高法治重要性认识，提高政治站位。进一步通过班子专题学习、机关学习会、专题教育培训等，深入学习《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《重大行政决策程序暂行条例》及其他相关法律法规政策，从班子成员到每个工作人员做到“心知肚明”。

（二）进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。

（三）加强队伍建设。进一步规范全街道行政执法行为。及时组织执法人员参加执法培训，使执法人员全部取得《行政执法证》，做到持证上岗，加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平，加大监督力度，加强对行政执法人员的管理。

（四）加强宣传引导。综合运用微信、网络等各种媒介载体，积极营造浓厚的宣传氛围，扩大法治建设宣传教育的广度和深度，让法治理念真正融入广大党员干部群众的头脑和精神，进一步引导社会各界力量积极参与，促进街道各项法治工作目标全面完成。

附件：研和中村二组经验材料

  研和街道办事处

2020年12月3日     

附件：

“1+5”党建引领基层社会治理现代化再升级

为深入贯彻党的十九届四中、五中全会和全国、省、市、区社会治理现代化工作会议精神，研和街道中村二组加快推进社会治理现代化，发展践行新时代“枫桥经验”，积极响应街道党工委提出的“1+5”党建引领基层社会治理新模式，以1张“总指挥网”为核心，压实“乡村党建网”、“乡村德治网”、“乡村法治网”、“乡村自治网”、“乡村智治网”建设，提升了基层社会治理能力。

一、巩固党建网，加强组织保障

研和街道中村二支部始终坚持党建引领，认真贯彻落实党的政策方针，抓实专项各项基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，激发基层社会治理新活力。一是党员包保到户，实行网格管理。小组将住户划分为31个网格区，每个区域由一名党员包保负责，为村民提供更加精准、综合、优质化的服务，织密了“党群感情网”，变被动管理为主动服务，真正实现党组织核心作用更加突出、党群关系更加紧密、小组村民更加和谐的工作目标。二是积极探索“党建+”，拓宽工作思路。探索推行“党建+”模式，坚持党管农村工作，强化支部党员的组织能力和领导能力，积极探索“党建+创文”、“党建+人居”新模式助力文明创建，立足实际，将基层组织建设与创文创卫暨人居环境提升行动相结合，组建了“党员先锋队”“党员志愿者服务队”。三是支部结对共建，双促进共提升。为加强党支部交流学习，丰富党建工作内容，提升党建工作水平，中村社区第二党支部与怡璟花苑小区党支部结对共建，本着“共享资源、优势互补、共同提高”的双赢原则，力争使两个党支部实现业务、党建“双促进”。在共建过程中，了解掌握基层党建工作中存在的重点、难点问题，提出解决问题的对策措施，及时总结成功的做法和经验，为共建双方加强和改进党建工作提供依据。

二、提升德治网，引领乡风文明

小组逐步完善了老年活动中心、小花园、长亭等地的硬件设施，在村道路边的墙体上进行彩绘，融入社会主义核心价值观、中华优秀传统文化及新时代文明标语，大力推动乡村文明建设。一是积极选树先进典型。广泛开展道德模范、好媳妇、好儿女、好公婆、新乡闲等选树宣传活动，充分发挥榜样示范带头作用，用身边凡人善举感化人、教育人。2019年中村二组新时代“十星文明户”共有25户，善行义举候选人1户，激发居民移风易俗的积极性。在公告栏中开辟“红黑板”，拓展宣传新阵地，定期选取“红黑”典型，将村中好人好事的正能量通过“红板”宣传，将反面典型通过“黑板”公告。二是弘扬优良家风家训。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，教育村民以德治家、文明立家、平安保家、勤俭持家、和谐兴家，营造文明礼仪、孝老爱亲、崇德向善的浓厚氛围。中村二组引导村民写家凤、晒家风、评家风，让好家风好家训代代相传，开展评选最美家庭、悬挂好家训家规等活动。三是推广党员志愿服务。组建“党员先锋队”、“党员志愿者服务队”，每月第一个星期五开展固定党员活动日主题活动，实现“党员固定活动日、志愿者活动日、创文人居集中整治日”三合一，在活动日当天党员带头，全员出动进行创文宣传、脏乱差整治，以支部带党员、党员带群众，助力农村人居环境新面貌。此外，疫情期间，党员志愿者主动承担起保护村民的责任，舍小家为大家，辛勤付出，为取得疫情防控工作的胜利作出重大贡献。

三、抓牢法治网，维护社会稳定

法治是乡村治理的前提和保障，研和街道中村二组始终坚持在法治轨道内推进乡村治理，强化动态管理，全面推进法治乡村建设。一是强化法治宣传教育。结合“七五”普法工作，坚持普法与依法治理、民主法治相统一，利用流动宣传车、乡村小喇叭，采用微信、微博、抖音等新媒体媒介，加强法律法规及政策宣传力度，提高群众法律认知水平。开展多种形式的基层干部法律知识培训，组织文艺团队、宣传志愿者深入“法律进乡村”宣传教育，引导干部群众尊法、学法、守法、用法。二是主动化解矛盾纠纷。认真开展“坚持发展枫桥经验，实现矛盾不上交”专项工作，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。设立群众矛盾纠纷调解室，设有矛盾纠纷调解委员会，积极对矛盾纠纷双方进行劝解，分析具体情况，能够解决的，即时调处，不能马上解决的，制定解决的方案，做到心中有数，全面掌握局势。调解结束后进行及时跟踪回访，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，矛盾纠纷就地解决，防止突发性、群体性事件的发生。截至目前，研和街道中村二组共排查调处各类矛盾纠纷6件，调处成功6件，成功率达100%。三是加强农村基层治安。推行“一村一辅警”，村民遇到警情及时上报，警民合作，共同建设平安乡村。深入推进扫黑除恶专项斗争，以开展专项斗争为牵引，着力治乱点、补短板、除隐患。牢固树立安全发展理念，从最突出的问题防起、从最基础的环节抓起、从最明显的短板补起，坚决遏制重特大安全事故，不断提升农村治安管理水平。

四、健全自治网，提升治理能力

小组充分激发群众参与基层社会治理的积极性，动员民间精英、乡贤、志愿者和普通民众到参与小组的自治与建设中，共同打造生态文明、民主法治、和谐幸福的美丽宜居乡村。一是健全基层自治机制。在项目协调、招商引资、集体经济收入分配、基础设施建设等工作中严格执行“四议两公开”制度，充分发挥党组织、党员大会、居民代表会议在小组发展中的自治作用。深入开展农村人居环境综合整治行动，改善和提升村民的人居环境，制定《研和中村二组人居环境卫生综合整治管理制度》，实行人居环境的卫生保洁工作与经济分红挂勾，对未能保持门前屋后卫生整洁的住户，在小组经济分红中将按比例扣发股份红利。二是积极盘活集体资产。中村二支部按照区委统规联建、拆零拆违工作的要求，通过支部引领、党员带头、群众助力，深入推进旧村改造工作。目前已经建成统规联建133户，旧改率达99%。盘活集体资产，壮大集体经济，累计清理土地面积约6亩，土地租金收益达25.2万元，小组集体经济收入实现了大幅增长。三是创新村民管理办法。小组干部结合村情实际，积极探索乡村治理的新办法，主动学习借鉴先进经验，下一步将实行村民积分制管理，旨在营造群众比学赶超良好氛围，调动广大群众参与乡村治理，充分发挥村规民约的作用，提高农村基层党支部服务群众的能力。

五、建好智治网，打造智慧乡村

新型城镇化发展到一定的阶段，我国智慧城市建设方兴未艾，乡村建设也逐步走向智慧型道路。研和街道中村二组紧跟时代的步伐，加快智慧乡村建设，提升智能化服务水平。一是硬件设施不断完善。村内主干道、小巷、主要路口都设置了公共摄像头，村干部积极与电信公司洽谈，在降低电信服务成本的基础上，村民本着自愿购买的原则办理“电信看家”业务，目前整村已实现监控全覆盖。村内道路规划设计合理，方便群众出行；岔道口设有指示牌及凸面镜，保障出行安全；村内空地划有停车位，规范停车秩序。二是上下联动网上巡逻。依托“雪亮工程”打造完成的基础设施，将“电信看家”数据连线至派出所，为开展“网上巡逻、网上巡查”提供有力支撑，减少了人、财、物力的使用，信息报送、分析研判、指挥调度、应急处置能力得到了有效提升。三是加快培育智慧农民。从观念上改变和提高农民的信息意识、网络意识、树立数字化理念，加强与上级各部门的联系，为村民提供多样化、创新化、贴心化的信息技能培训，加大专业化人才的引进力度，培育新时代农民，打造智慧乡村。

通过推行“1+5”党建引领基层社会治理新模式，研和街道中村二组基层社会治理新格局及治理成效已初步显现，下一步将总结出具体的经验做法推广到其他社区，进一步推动研和街道基层社会治理现代化工作有序发展。

研和街道办事处    

   2020年12月3日