2019年研和街道法治政府建设工作报告

按照《玉溪市红塔区法治政府建设规划暨实施方案（2017-2020年）》相关要求，研和街道将法治政府建设情况报告如下：

一、2019年主要工作情况

(一)全面加强组织领导，全面完善决策机制。

为进一步增强队伍凝聚力，提升执法水平，增强人民群众满意度，研和街道将队伍建设作为工作的重中之重来抓。一是根据人员变动及时调整法治政府建设工作领导小组，明确分工，领导小组负责研究制定全街道推进依法治区实施意见，工作计划，拟定各项制度，规范，指导、检查和督促全街道依法行政工作。二是根据实际需要和工作中存在的问题，对全体干部职工集中培训，定期学习相关的法律法规和管理条例，提高工作人员的法律意识和依法行政水平。

（二）突出扫黑除恶主题,深入开展法治宣传教育

按照研和街道“七五”普法规划和2019年普法工作要点的安排，及时制订了年度法制宣传教育依法治理工作计划，并对照计划逐步逐项落实。结合重点工作、重要时段、特殊人群需要，开展了形式多样的普法宣传。一是开展扫黑除恶专项斗争主题宣传，2019年共悬挂宣传标语84条、贴通告1250余份、发放宣传资料8000余份。二是在三月综治维稳宣传月，悬挂横幅，发放防骗防盗、禁毒等法律宣传材料2000余份，提供法律咨询53余人次。三是邀请了凌云玉溪律师事务所罗桂勇律师，联合综治维稳办在研和中心小学开展以“文明守法，健康成长”为题的法制课。四是组织司法做、派出所、综治办，依托群防群治网络，开展“小喇叭”宣传活动。整个宣传内容囊括电信诈骗、禁毒宣传、扫黑除恶等8个方面的内容。

(三)全面突出重点，全面推进依法行政和公正司法。

1、集中进行土地集中清理。全面清理整治“建新未拆旧”“一户多宅”及私搭乱建等土地违法违规现象，坚决纠正恶意侵占集体资产资源、拖欠承包经营费用等违纪违法行为；坚决打击破坏社会经济秩序、社会治安秩序稳定、破坏人民群众正常生产、生活的农村黑恶势力。2018年6月1日以来，研和街道在9个社区全面开展农村集体土地清理整治工作，截至目前，已拆除已建未拆、一户多宅、乱围乱建1704户，面积30.8万平方米，拆除率达到100%；清理整治出周边土地面积20.8万平方米，加上清理的建筑用地面积，总计清理出土地面积为51.6万平方米。

2、认真开展社会治安综合治理。以打防促全力维护整体治安秩序稳定。通过加强巡逻细化摸查，加强隐患防控等措施，辖内治安环境保持良好态势。截至10月31日，研和派出所所共接警1080起，与去年同期908起相比上升172起，上升18.9%。立刑事案件190起，与去年131起同比上升59起，上升45%。自破案件4起，共抓获犯罪嫌疑人5人（移送审查起诉2人）。受理行政案件484起，与去年同期355起相比上升129起，上升36.3%。查处行政案件87起，简易程序156起，查处管理类案件32起，查处涉黄涉赌案件9起，处理违法嫌疑人113人。

二、存在问题

    （一）政府权责边界不清，越位缺位现象同时并存。由于我们自上而下多年来习以为常的工作方式和社会的习惯认识，政府工作无所不包、无限责任的情况还会在较长时期内存在下去。一个地方只要一旦出了点事，上级政府不管任何理由，都会追究下级政府的责任，社会大众不管该不该政府负责，都会埋怨当地政府。

在政府职能部门的权责划分上，一方面，各部门存在职能交叉、权限不清的问题，职权的划分又显得太清太细（如食品安全问题等）。争权夺利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。特别随着研和工业园区的成立，与街道形成权力交叉，有时出现各自为阵、互相推诿的现象。

（二）政策法规跟不上发展步伐，基层政府为了推动工作不得不寻求变通。在基层工作中，如果严格按照国家的现行法规和上级政策去执行，一些工作就根本没法得到推进。在基层工作，一方面，要推动工作不得不花大量精力去研究对策，去做工作，去寻变通。另一方面，又的要避免出现任何意外情况，确保不要把那些变通过的、不太合法合规的做法牵扯到媒体和大众的视野里来。变通的结果，自然就会使上面的政策到基层就走样了。出现此类现象主要有以下几方面原因：一是一些法规和政策严重滞后，与基层的实际情况和群众的最新要求差距较大，在很大程度上制约阻碍了工作的正常推进。二是上面要求的许多工作是在不具备或不完全具备条件的情况下推行的，而很多时候，上级领导只要结果，不管过程，导致基层政府部门和干部不得不违规违法开展工作，不出问题就一了百了，出了问题就由基层政府负责。

 （三）行政执法监督乏力，干部队伍法治意识有待提高。目前，街道执法的监督，主要来自本街道党委的监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会的群众监督，以及因提起诉讼而受到司法监督。但现实中，很大程度上是行政机关内部的自我监督，导致许多失职、违法违规行为不能及时的得到很好的纠正和处理。

另一方面，经过二十多年的普法宣传教育，基层工作人员法治意识有所加强，但由于我们是从一个漫长的封建社会走过来的，人治观念很深，法治理念不强。一些干部缺乏尊重法律、敬畏法律的应有意识，加上对系统的法律知识学习不够，法律知识有限。同时，受政府机关公务员和事业单位人员编制的限制和财政不足的影响，为应对经济社会发展，设置部分门槛低、薪水少的临聘岗位；基层公务员工作任务，流动性大，导致整体素质提升缓慢。

三、整改措施

（一）加强普法力度。继续组织实施好“六五”普法规划，广泛采取群众喜闻乐见的方式，深入开展宣传教育活动，不断增强全民法治观念，提高全街道法治化管理水平，在全街道形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。创新法制宣传教育的理念和方式。

（二）突出重点、以点带面。把领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和流动人口作为普法工作的重点，深入开展“法律五进”(进机关、进社区、进学校、进企业、进单位)主题活动，不断提高其法律意识，从而带动全社会法制观念的持续增强。

（三）加强培训宣传，提高领导干部的法治意识。建立法律知识学习培训长效机制完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式组织学习宪法、通用法律知识、行政法规和与履行职责相关的专门法律知识，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

 （四）多举措，打造“阳光政府”。建设法治政府，应从以下三个方面着手加强法治研和建设：一是推行政府信息公开，规范办事程序，不断提高行政透明度，塑造“阳光政府”形象；二是加强权力监督体系建设，规范权力运行，打造“廉洁政府”形象；三是完善考核机制和责任追究办法，不断提高办事效率，创造“效能政府”形象。

 （五）强化行政监督与问责，促进政府行政运行和职权行驶更加公开透明。一是进一步完善人大、政协的监督，使人大、政协的政治监督和民主监督真正深入到街道决策、行政、执法等关键环节。二是充分重视新闻媒体的舆论监督作用，运用网络和大众的力量对权力进行监督和制约。三是大力推行政务公开，把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权。四是探索重大决策与公民互动的有效途径，通过建立和完善保障普通群众参与公共事务的平台，推动公民参与，使他们的合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。同时，强化行政问责，坚持有错必纠、有责必问，对违法行政导致公共利益受损的，严肃追究有关领导直至党政一把手的责任。

                                                                        研和街道办事处    

   2020年2月13日