玉溪市红塔区春和街道核心烟区建设保护实施方案

烟草产业对于助推当地经济社会发展、农业现代化建设和乡村振兴等工作发挥着不可替代的作用。为增强核心烟区建设的紧迫感，细化完善工作措施，强化核心烟区建设保护责任落实，保障优质烟叶原料高效供给，进一步贯彻落实《玉溪市烟草产业发展领导小组关于印发玉溪市核心烟区建设保护的意见的通知》(玉烟发〔2022〕2号)、《玉溪市红塔区烤烟生产领导小组关于印发《红塔区加强核心烟区建设保护的意见的通知》(玉红烤领字〔2022〕 2号)等相关文件精神，巩固提升春和街道优质烟叶地位，构建烟草产业高质量发展新格局，结合《红塔区烤烟种植区域(基本烟田)规划(2020-2025)》，就核心烟区建设保护工作制定如下工作方案:

一、工作目标

按照新一轮的烟区规划，春和街道共规划基本烟田18958亩，且均为核心烟区，街道、村民委员会要围绕基本烟田规划确定的范围和面积，坚持“建、管、用”一体化，切实将春和街道18958亩基本烟田巩固好、利用好、保护好。同时立足于稳定核心烟区要求，大力推动永久烟田保护、种植制度、组织模式、生产方式、管理模式等“五项重塑工程”，全面构建以“区域化、专业化、机械化、数字化、绿色化、多元化”等“六化”为主要特征的粮（经）烟协调发展、烟田持续稳定、现代要素集聚的现代烟草农业生产管理体系，形成核心烟区稳定发展的长效机制。

二、工作措施

(一)建立基本烟田保护制度。春和街道根据基本烟田保护目标，建立完善两个机制，并实施严格保护，切实巩固好全街道18958亩基本烟田。一是建立完善基本烟田保护机制以街道、村委会、村民小组为单位，逐级建立基本烟田保护档案，按照划定的范围和面积，围绕保护烟田面积、保护以烟为主的耕作制度、保护烟田质量、保护烟田环境及保护烟田基础设施，制定基本烟田保护措施，逐级明确责任人，落实管护责任，确保基本烟田面积和质量长期稳定。二是建立完善基本烟田退出机制，不得擅自调整已规划的基本烟田，建立基本烟田退出及占用审批制度，对产业结构调整占用的基本烟田实行“占一补一”的平衡机制，各小组要督促村民小组在适宜烟区规划同等面积的基本烟田，督促项目实施单位建设同等数量和质量的烟叶生产基础设施。

(二)细化完善配套扶持政策。坚持全街道一盘棋,多部门、多渠道、多方式整合资源，加大对核心烟区建设保护投入力度，细化完善配套扶持政策，加快构建有利于核心烟区建设保护的配套扶持体系。

1.优化产前投入。烟叶工作站要用足用好产前投入扶持政策，补贴项目、补贴标准要重点向核心烟区倾斜，尤其是专业化农机服务、重点技术推广、特色品种计划指标等生产要素资源，优先安排在规模集中连片的核心烟区，充分发挥产前投入扶持政策对稳定核心烟区的保障作用。按照《玉溪市红塔区人民政府关于切实抓好2022年烤烟生产工作的通知》(玉红政发〔2022〕2号)文件要求，结合示范区域实际，进一步调整完善政策，继续保持种植大户、有机肥施用、节水滴灌、烤烟专用肥、特色特需品种、烟田废弃残膜回收等补贴项目，持续强化政策支撑。

2.整合配套扶持。春和街道要将上级下达的烟草商业扶持资金，重点用于核心烟区的烟叶生产和烟田建设保护;将农业、水利、环保、气象、金融、保险、烟草工业企业等部门涉农项目，优先安排在核心烟区进行规划实施。

(三)统筹以烟为主的农业产业布局。要因地制宜发展农业产业，用好基本烟田规划成果，坚持以烟为主，系统谋划产业结构调整，确保为烟草产业发展留足空间。优化产业组合，在基本烟田轮作期间，优先选择种植与烤烟适宜搭配轮作作物，大力提倡粮烟轮作，推动“以烟稳粮”、“以粮促烟”。有序引导产业发展，积极引进龙头企业、农业公司在烤烟轮作季节展订单农业，动员有经营能力的种烟大户开展非烟作物规模化种植,着力在核心烟区构建以烟叶生产为主、其他非烟经济作物种植为补充的多元产业发展体系，促进烟农多元增收，保障核心烟区的持续稳定和种植主体的积极性。

(四）推动核心烟区土地流转。要加快建立土地流转机制。重点支持培育30亩-50亩左右的适度规模种植主体,让愿意栽烟的种植主体有好田好地种出好烟。各涉农部门要认真履职尽责，做好土地流转种植主体的服务保障工作，在土地流转管理和服务方面，配合建立街道、村、组三级土地流转服务网络，健全农村土地纠纷调处机制,保障核心烟区流转出的土地用于发展烤烟生产，禁止在核心烟区无序流转土地发展非烟产业;在烤烟生产扶持方面，烟叶种植计划指标、产前投入补贴、重点项目推广、烟基设施建设等资源要素要优先给予倾斜保障;同时，要积极引导金融、保险部门提供贷款、保险加保服务，让土地流转种植主体放心、安心种烟，且收益有保障，确保核心烟区土地流转的长期持续稳定。

(五)强化烟基设施配套建设。要围绕玉溪市“十四五”烟叶生产基础设施建设规划,将永久烟田建设和高标准农田建设有机结合，按照“集中连片、设施配套、稳产高效、生态良好、机械化程度高、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应”的建设要求，将耕地整治、田间水利设施、机耕路、新能源烤房、水源工程等配套项目重点安排在核心烟区实施,着力提升烟田设施装备综合配套水平、烟叶综合生产效率。加快推进农机农艺融合，运用好烟草和农业部门关于农机购置补贴政策，积极引进、开发符合山地烟区作业的小型实用农机,提升翻耕、整地、施肥、起垄、覆膜、移栽、中耕、培土、植保等环节的农机专业化作业服务水平，促进烟叶生产减工降本、提质增效。完善防灾减灾体系，配合气象部门在烟区开展烤烟生产信息监测、预测及灾害预警，完善烟区防雹网络，将灾害损失降到最低，提升抵御自然灾害的能力。三是建设烟田水利、机耕路、新能源密集烤房、育苗棚等设施。在示范区内部分区域引入并使用农机设备。从2023年开始，在土地中长期流转的示范区，积极开展破堙并田、去高就低的“宜机化”改造，提升完善烟田水利设施、机耕路、烟草机械、新能源密集烤房、育苗棚等设施设备综合配套水平。加大涉农项目整合力度，发挥政策集聚效应，共同推进示范区基础设施提档升级，形成高标准烟田建设齐抓共管的模式，提高烟田综合生产能力。

(六）推进烟区种植制度重塑工程。切实树立全局观念，增强系统思维，在做好烟叶产业本身延链补链强链的基础上，重塑烟区种植制度。一是树立烟田全生产周期管理理念。加强对烟后土地、轮作土地作物的有效引导，防控不合理的化肥农药施用与残留，严控烟草负面清单肥料农药施用，确保植烟土壤理化性质稳定并逐年改善、健康可持续利用。二是加快烟叶+N产业体系构建。结合当地自然生态环境，加强烟区种植制度研究，建立核心烟区示范区烟后和轮作(水稻、玉米)推荐清单，及不宜种植茬口作物负面清单，不得在烟叶前作种植蔬菜(尤其是茄科植物)，大力推广烤烟+粮食作物组合模式，逐步形成新型烟叶+N种植制度。三是加快建立非烟产业经营体系。二、三产业融合发展，推动非烟产业基地化、标准化、绿色化、专业化生产。

(七)烟叶生产组织模式重塑工程。全面构建“职业烟农+产业工人+标准化服务”新型生产关系。一是加强种植型职业烟农培育。深化产教融合、校企合作，构建完备的职业技能培训体系，强化专业素质、综合素养方面培训，整体提高职业烟农科学管理意识、合作意识、契约意识、风控意识。重点培育80、90后新时代职业烟农，大力培育10-30亩职业烟农，适度发展30亩以上种植大户。二是加强烟区产业工人队伍建设。引导合作社、农业服务企业建立一支以青壮年劳动力为骨干、具有一定文化水平的、长期稳定聘用的产业工人队伍。持续完善烟区产业工人队伍建设，全面提升烟区人力资本质量和农业专业技能,打造烟区“三师一手”的产业工人队伍。三是加强全过程专业服务体系建设。引导合作社主动聘用、培训产业工人，建设标准化、专业化、社会化、产品化、品牌化服务体系。为职业烟农提供专业化育苗、专业化烘烤、专业化分级、专业化植保、专业化烘烤、专业化机耕，积极推进移栽、采收等环节专业化服务，积极探索为种植大户提供高质量、高标准、多品类、全周期的烟叶专业托管、代耕代种等多种服务。

三、工作要求

(一)提高思想认识，加强组织领导。各村委会、村民委员会要充分认识加强核心烟区建设保护，对于巩固烟草产业支柱地位、巩固春和街道优质烟叶地位的重要意义,站在对经济社会发展负责、对保障烟农收入持续稳定负责、对落实乡村振兴战略负责的巩固春和街道优质烟叶地位的重要意义,站在对经济社会发展负责、对保障烟农收入持续稳定负责、对落实乡村振兴战略负责的高度，采取强有力措施抓好核心烟区的建设保护工作，坚决遏制核心烟区萎缩态势，着力铸牢烟草产业高质量发展的根基。

(二)细化工作措施，强化责任落实。各村委会要围绕核心烟区建设保护目标任务和任务指标，指导、督促基层村组落实好核心烟区建设管护责任，明确具体责任人，并强化动态监测和督查，定期组织人员开展实地复核.对于责任落实不到位，造成核心烟区烟田持续大面积流失的，将进行追责问责;同时，在“十四五”期间核心烟区建设保护成效将作为调整街道烟叶种植计划指标的重要依据。

(三）严格目标考核，提高建管水平。春和街道将遵循目标引领，坚持问题导向，通过日常调研、重点指导、挂钩联系等机制，对标对表完善建设，不断强化基本烟田建设管理，服务好全区核心烟区建设，及时研究解决工作推进中的困难问题，推动各项政策措施落实落地，持续推进在生产管理体系“五项重塑工程”，推动烟叶生产向“六化”转型升级，建立稳定核心烟区长效机制。

红塔区人民政府春和街道办事处

                                                                                                                                                   2023年5月16日