红塔区数字产品制造业全产业链实施方案

为深入贯彻省委、省政府“数字云南”总体部署和市委、市政府“数字玉溪”的发展战略，围绕把玉溪建设成为滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区的“一极两区”的发展定位，对标省委省政府对玉溪提出的“打造数字产业新标杆，建设数字应用先行区”的工作要求，担负起作为经济社会发展水平及“首善之区”地位相匹配的首善之责，更为主动超前地参与到数字玉溪建设中，拉高工作标杆，压实工作责任，抢抓战略先机，推动构建符合实际的红塔区数字产品制造业全产业链发展格局，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实网络强国、数字中国、智慧社会决策部署，坚持新发展理念，紧抓新一轮科技革命、产业变革和云南建设面向南亚东南亚辐射中心、玉溪建设国家创新型城市的重大机遇，以机制创新为驱动，坚持大抓产业、主抓工业、狠抓制造业的发展思路，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提升我区数字产品制造业全产业链发展水平和综合竞争能力，构建地方特色突出、综合实力凸显的数字产品制造业体系，助力实现工业倍增计划。

二、发展定位

力争用5—10年时间，将红塔区打造成为面向南亚东南亚的数字产品制造业聚集地。抓住云南建设南亚东南亚辐射中心的重大机遇，充分利用玉溪沟通内外、连接南亚东南亚的独特优势，且红塔区是泛亚铁路东线和中线交汇点，随着中老铁路的开通，红塔区面向南亚东南亚交通枢纽的区位优势更加突显，可有效促进技术、人才等创新要素和资源的汇聚流通，培育和聚集一批数字产品领军企业，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和物联网等信息技术与产品融合创新，加快数字产品制造业全产业链招商引资，提升全产业链集聚创新发展水平，着力构建数字产品制造业的核心竞争力。力争到2025年末，数字产品制造业聚集效应突显，形成营商环境优良、产业关联互动、创新活力释放的数字产品制造业发展生态，为红塔区经济高质量发展的提供支撑。

三、发展目标

红塔区要担负起作为经济社会发展水平及“首善之区”地位相匹配的首善之责，树立“红塔兴、玉溪兴”理念，更为主动超前地参与到数字玉溪建设中，围绕市级专班做好产业链承接服务工作，推动构建符合实际的红塔区数字产品制造业全产业链发展格局。2021年末，全市数字产品制造业规上企业16户，其中15户规上企业集中在红塔区，受疫情影响，产值同比有所下降，但前列电缆、蓝晶科技等几家主要制造企业合同签约率不错，生产运行稳定。力争到2023年，实现产值33亿元，年均增长30.1%，增加值完成9.6亿元，年均增长30.9%；到2025年，力争实现产值72亿元，年均增长36.9%，增加值完成21.0亿元，年均增长37.4%。

四、重点任务

（一）构建全产业链发展新模式

大力实施全产业链“建链、补链、延链、强链”行动，加快构建“龙头带动+链式集聚+错位协同”全产业链发展新模式。以卷烟制造、数控机床、数据中心等主导产业应用需求为牵引，加快推动电子元器件、智能传感器、新型算力设备等中游产业集聚发展，坚持补短板和锻长板并举，面向人工智能设备制造（工业机器人、服务机器人）、智能车载设备、消费类电子等战略性新兴产业，靶向招引，谋划重点项目，提升产业链关键环节竞争力。

（二）推动工业和信息化高质量发展

以构筑红塔区工业园区现代产业体系，助推红塔区实施工业倍增计划，加快产业迭代升级和制造业数字化赋能，推动工业和信息化高质量发展为前提，以项目的建设、发展和带动，在现有LED蓝宝石衬底片产业的基础上再出发，进一步集聚光电子产业人才、技术、资金等发展要素，强化LED全产业链。积极引入OLED材料及彩色显示屏、光通信、红外、光学材料等光电子产业，铸牢红塔区光电子产业发展基础。克服产业关联度小，集而不群问题，积极推动红塔区数字产品制造业集群式发展。

（三）抓住区位优势精准发展数字产品制造业

抓住云南建设南亚东南亚辐射中心的重大机遇，充分利用玉溪沟通内外、连接南亚东南亚的独特优势，加强对南亚东南亚国家的产品需求及日常使用数字产品习惯调研，围绕南亚东南亚国家的产品需求，针对性发展符合周边南亚东南亚国家使用的数字产品制造业。且红塔区是泛亚铁路东线和中线交汇点，随着中老铁路的开通，红塔区面向南亚东南亚交通枢纽的区位优势更加突显，可有效促进技术、人才等创新要素和资源的汇聚流通，培育和聚集一批占据制高点的数字产品领军企业。对同构竞争产业，进行资源重组整合，减少因产业趋同造成的恶性竞争；对异构特色产业，强化分工协作和错位发展，实现同兴共赢。构建沿线地区优势互补、层次递进、布局合理、特色各具的现代产业体系。

（四）抓住机遇发展数字体育产业

抓住云南省第十六届运动会在玉溪市举办契机，将数字应用和体育产业结合，推动体育产业实现动能转化，形成以创新为核心的产业发展态势。在新的技术应用条件下，体育产业与数字技术相结合顺应群众的体育消费需求，以技术创新优化市场资源配置，推动体育产业在新业态融合中发展，催生一大批与体育运动相关企业、平台、App的诞生。将数字技术广泛应用于体育产业，增加体育发展的智慧性、便捷性、广普性，从而推动体育理念的普及、健康知识的知晓和体育文化理念的推广。数字技术在体育领域的深入应用，以技术更新的方式倒逼体育自身强化新技术、新手段的普及，提升体育各领域数字能力和上网素养，从而为体育改革发展解除体制、机制的障碍，促进“体育发展为人民”目标的实现。

（五）编制数字产品制造业全产业链规划纲要

按照省委省政府、市委市政府和区委区政府统一工作部署，在红塔区数字产品制造业专班统筹下，进一步调研总结红塔区数字产品制造业发展现状和存在的问题，研究国内外数字产品制造业发展趋势，梳理重点产业链堵点断点痛点，梳理产业链条图、技术路线图、招商引资图，合作引进一批强链延链、建链补链重点项目，为红塔区实施数字产品制造业全产业链大招商行动提供咨询服务和招商项目信息。

（六）激发创新主体活力

落实好玉溪国家创新型城市政策，强化企业创新主体地位，为产业链各类创新主体提供资金、人才、政策、服务等保障服务。全面落实制造企业加计扣除等税收政策和“科技创新券”政策，健全创新成果和科技人员奖励制度，引导企业建立研发准备金制度，激励企业加大创新投入。支持企业通过自主研发创新、科技成果转化、研发外包、技术并购等模式，加大应用技术的引进、吸收和再创新。支持企业牵头承担国家、省、市、区重大科技专项和重大工程项目，积极创建国家企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新载体。支持企业开展“博士后流动站”建设，引进高学历人员进站参与企业研究开发工作。

（七）构建跨区域开放协同创新体系

加强与粤港澳大湾区等东部沿海地区创新主体合作，加强与中山大学、华南理工大学、深圳大学、南方科技大学、中科院深圳先进技术研究院等一批数字经济优势高校、科研院所对接，争取共建一批跨学科、跨领域、跨区域的协同创新联盟。争取华为、大疆、华星光电、立讯精密等数字产品制造业龙头企业在红塔区设立西南区域研发中心、联合实验室等载体。积极引进知名研发机构和孵化机构来红塔区设立分支机构，探索建设科研孵化和生产转化分离的“飞地园区”，培育一批转化、生产、加工在红塔区，市场、宣传、研发在东部地区的“飞地企业”。

（八）做大做强产业链主企业

实施“链主企业”培育计划，围绕LED照明、液晶显示、新型算力设备重点领域和标志性产业链，面向蓝晶科技、蓝光旭科技、信德科技等一批全产业链重点龙头企业，“一企一策”给予政策支持，培育成具有产业生态主导力的“链主”龙头企业。支持链主企业谋划实施重大项目，沿创新链、产业链关键环节通过并购、引进、参股等方式扩大发展规模、延伸产业链，支持政企合作引进培育一批产业链“沿链”企业和“配套”企业，提升主导产业市内配套率。

（九）建立产业链联合发展平台

发挥区委统战部、区工商联、各地商会等部门统筹协调和资源整合功能，会同全产业链各领域龙头企业共同搭建数字产品制造业全产业链联合发展平台。支持平台着力围绕电子原材料和器件、新型算力设备、消费类电子、人工智能设备制造、智能车载设备制造等产业链上下游企业，积极引进研发设计、金融服务、采购分销等延伸服务领域企业和科研机构，带动产业链、供应链相关企业共同提升。依托平台定期举办红塔区数字产品制造业发展大会，邀请国内外客商参会，拓展招商渠道。

（十）创新产业招商模式

围绕全产业链重点领域，“产业链招商”、“园区招商”、“驻点招商”、“联合招商”“政府投资基金招商”等招商模式。加强产业链精准招商，全力绘好数字产品制造业产业链图谱，瞄准重点城市、特色产业、重点企业，瞄准世界500强企业、央企国企、大型民企，大力开展“敲门式”招商，着力引进一批带动性强、成长性好的“专精特新”产业项目。参与展会招商，积极参加数博会、中国国际智能产业博览会、中国—东盟博览会等经贸合作平台，扩大红塔区招商“朋友圈”，逐步完善招商合作网络。支持园区招商，瞄准粤港澳大湾区等东部沿海地区特色优势园区开展招商，支持红塔工业园区通过开展异地产业园等合作模式开展园区招商。探索联合招商，协同昆明、曲靖等周边城市共建共享招商资源，面向粤港澳大湾区和长三角等重点区域开展联合招商行动。谋划政府引导基金投资招商，发挥区属国资国企和区财政资金撬动效应，推动组建红塔区数字产品制造业产业引导基金，以投资促招商，建立“资本+项目+服务”长效招商平台。

（十一）优化完善招商机制

建立招商全流程管理机制，完善“事前—事中—事后”全流程精细化管理服务，专班定期协调金融、人社、发改、规划等职能单位研究解决企业诉求和困难，有效服务企业解决融资、土地、用人等方面问题。建立招商准入退出机制，坚持招商政策与企业投资强度、产出强度、财政税收贡献等科学合理匹配，坚决杜绝虚假招商等不良现象。加强与已批未建、投资资金长期不到位的投资主体进行沟通交流，积极争取投资加快到位落地，对沟通后仍推进缓慢的项目实行评估退出机制。

（十二）强化资金保障机制

落实《玉溪市支持数字经济发展7条措施》，区财政每年安排一定数字经济专项资金，用于数字经济发展评估、企业扶持、项目奖补。创新资金投入模式，探索建立红塔区数字产品制造业政府引导基金，撬动社会资本、金融资本参与重点产业项目投资建设。畅通多元化融资渠道，鼓励企业充分利用资本市场，推动银行、证券等金融机构为红塔区数字产品制造业企业和重大创新平台提供多元化全生命周期的投融资服务，支持蓝晶科技等龙头企业通过发行标准化债权产品、资产证券化、私募股权、上市等方式融资，探索供应链金融服务模式。探索建立首台套装备及新产品推广机制，开展关键领域核心技术和自主创新产品推广应用示范，推动数字产品制造业新技术新产品产业化。

（十三）强化产业人才保障

紧扣产业创新需求，实施数字产品制造业人才倍增行动计划，着力引进培育一批“高精尖缺”人才和中高层次技术技能人才。鼓励用人单位采取灵活多样形式引才，柔性引进高层次人才、创新创业团队、领军人才和高层次技术技能人才。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的人才培养体系，搭建创新人才发展平台，加快科技创新园、科技企业孵化器等载体建设，鼓励本地企业与国内外院校、研究机构建立联合创新研发基地，推动设立国家级重点实验室和专家院士工作站分中心，引进专家和人才入驻。

（十四）加强土地要素保障

支持红塔区工业园区结合数字产品制造业发展，积极争取区年度建设用地增量倾斜，创建一批高能级特色化数字产品制造业产业创新园区。积极支持龙头企业参与园区“规划—建设—运营”全过程，充分满足企业生产制造、研发中试与产业化空间需求。加快盘活存量低效用地，优化改造老旧工业园区等产业空间，探索多元化再开发模式。支持新型产业用地建设，融合研发、设计、中试等新型服务业态，满足产业转型升级需求。创新土地管理模式，推进“标准地”改革，对土地投资强度、产出效益、财税贡献、创新发展等提出底线要求，探索引进总部经济、工业上楼等发展方式，提升土地亩产效率。探索与东部沿海地区开展飞地园区合作共建，推进建立园中园等合作模式。

五、发展措施

（一）提升管理服务水平，努力降低经营成本。数字产品制造企业要提高管理水平，推行“全成本核算”，降低经营成本，增强市场竞争力。政府部门要大力清理和规范涉企收费，对有发展前景的数字产品制造企业，在税费缓缴、减免等政策上，及时进行针对性帮扶，给予重点扶持。

（二）强化项目策划包装，加大招商引资力度。把握好我国半导体行业景气周期，依托红塔区现有的产业基础与技术条件，以信息通讯、家用视听、物联传感设备、北斗导航设备、机电产品、电子元器件、机器翻译产品等为重点，加大招商引资力度，积极对接北京、上海、深圳等城市优势企业与资源，有重点地承接东部地区的劳动密集型电子制造业，积极引入自主安全可控设备、人工智能终端、智慧物联网设备、工业机器人研发生产及配套企业。

（三）扩大现有资源优势，推进产业集聚发展。积极谋划储备锂矿、锂材料、锂电池产业相关项目，采取多种手段推动蓝晶科技、汇龙科技、前列电缆等电子基础材料产品制造企业不断提高产品质量、扩大产业生产制造规模，带动吸引产业链上下游及其关键环节企业发展，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的数字产品制造业集聚发展。

（四）充分把握政策机遇，增强本地配套能力。抓住国家确保产业链、供应链安全的政策机遇，打好产业基础高级化、产业链现代化、供应链一体化的攻坚战，以龙头骨干企业和关键产品为核心，围绕产业链的横向一体化和纵向一体化的结合。加快培育一批中小型配套企业，鼓励本地企业主动为龙头骨干企业配套，不断强化数字产品制造业的本地配套能力，建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系。

（五）整合用好政策资源，合理规划产业布局。认真执行好国家、省、市出台的各项政策和措施，对数字产品制造业企业，在用地、用能、排污、信贷等资源要素配置上实行差别化对待政策；淘汰整治高污染、高耗能、低产出的行业和“四无”低端企业，为优质行业、高效企业腾出空间。合理规划产业布局，以低消耗、低排放、高附加值、高成长性的项目和“专精特新”、科技型、创新性企业为主导， 集中引进同行业企业、产业链上下游配套企业，形成电子产品产业链上下游延伸拓展的特色产业基地。坚持“一企一策”，适当给予先进企业改造提升和产业调整的时间和空间，示范带动相关行业完成转型升级。

六、保障措施

（一）全面加强党建，压实推动工作。把思想和行动统一到党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府的决策部署上，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，进一步强化党建政治引领红塔区数字产品制造业全产业链建设工作，压实党建责任、完善工作机制、强化督查考核，打造一支与打造红塔区数字产品制造业全产业链相适应的干部队伍和招商队伍，以高质量的党建工作引领推动构建数字产品制造业全产业链。

（二）依托工作专班，加强工作统筹。依托红塔区数字产品制造业全产业链工作专班，领导、协调、统筹全区数字产品制造业全产业链工作。专班主要负责制定年度工作计划，督导工作落实情况，定期协调组织联席会议，推动产业招商规划编制、产业引导基金设立、引进项目统筹布局、项目引进奖励政策兑现等相关工作。设立专班办公室，负责具体落实发展任务，指导职能部门制定完善相关配套政策措施，明确时间表和路线图，落实责任扎实推进。各成员单位持续落实实施方案确立的工作任务，细化工作推进的时间和节点，实行全流程、全方位的工作责任制。

（三）加大政策扶持，提升服务水平。区财政、金融及相关部门要加大支持力度，重点支持数字产品制造业重大项目建设和重点企业发展，为数字产品制造业创造良好发展环境。用足用活国家、省、市、区各类优惠扶持政策，多渠道、多途径解决数字产品制造业企业融资难问题，及时解决数字产品制造业企业发展中的困难和问题。

（四）强化目标考核，建立奖惩机制。将数字产品制造业发展工作任务纳入责任单位目标绩效考核和重点督办内容，及时跟踪掌握产业重大项目建设、固定资产投资、招商引资等重要信息，做到一季一通报、一年一考核，形成全区上下群策群力、齐抓共管新局面，确保各项目标任务如期顺利完成。要有效运用目标任务考核成果，对成效显著的单位予以表扬，对贡献突出的人员在年度考核、评先选优、提拔使用等方面给予优先考虑。对工作不力、完成任务不好的人员予以通报批评。