洛河乡基本烟田永久保护制度

为认真贯彻落实“156”示范工程建设方案中推动示范区长期稳定种烟的工作要求，建立基本烟田永久保护制度，加快推进农业生产方式现代化，夯实烟叶产业发展基础，推动烟叶高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央农村工作会议精神，落实党中央“三农”工作的决策部署和行业高质量发展“1+6+2”政策体系要求，突出稳固烟叶基础，建立基本烟田永久保护制度，形成布局合理、烟田稳固、作业高效、质量稳定的烟叶产业发展格局，推动烟叶供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展，夯实烟草行业发展根基。

二、工作原则

（一）以烟稳粮、和谐发展。将烟叶生产融入大农业，把基本烟田纳入地方土地利用总体规划，推动建立基本烟田永久保护制度，科学推行烟区轮作制度，稳定提高耕地质量，提高土地综合生产能力，建立和谐共生的烟粮种植关系，确保粮食安全。

（二）完善机制、建管并重。坚持因地施策，结合产区自然资源条件、烟叶发展形势、农业种植制度等，建立基本烟田永久保护工作机制，实施建管用并重，确保基本烟田划得出、建得好、守得住。

（三）产业发展、持续利用。坚持利用就是最好的保护，把

壮大发展产业作为推进基本烟田永久保护的根本举措，出台扶持政策，完善投入机制，推进产业融合，提升基本烟田利用率和产出率，持续促进烟农增收。

三、目标任务

1.基本烟田保护区域:洛河乡各种烟村委会

2.守住基本烟田红线。洛河乡最新规划建立13193.34亩基本烟田，作为洛河乡核心烟田保护区。基本烟田与核心烟田保护区要分类实行精准管理，推进建管用一体化，坚决守住基本烟田红线。

3.建立基本烟田永久保护制度。以烟叶供给侧结构性改革为主线，以红塔区烟草公司为主体，积极争取支持，将烟叶纳入乡村振兴产业发展规划，合理规划基本烟田加以保护，并建立核心烟田保护区，实行田、区保护制度，稳固植烟土地资源，打牢烟叶产业发展基础。

四、基本烟田永久保护

基本烟田是指生态条件最适宜或适宜、基础设施完备、土壤耕性良好、烟叶风格特色鲜明的烟田。其功能主要是稳定烟叶生产基本盘，稳定烟叶供给总量。

1.基本烟田规划。全面梳理当前基本烟田利用情况，科学规划基本烟田区域，推进基本烟田规划与乡村振兴产业规划有机融合，在基本烟田区域建立和谐共生的轮作关系，推动烟粮产业协同发展。洛河烟区地形以为山区、半山区为主，重点是建立“烤烟+萝卜+其他”的轮作制度，减少茄科作物种植，加强土壤保育，提高耕地质量。

2.基本烟田划定。立足于稳定核心烟区要求，重点在核心烟区规划区内，海拔1700-2000米的半山区、山区，生态良好、基础设施配套、烟叶风格特色突出、工业需求旺盛的核心烟区建立永久烟田保护制度。全面构建区域化为主要特征的烟粮协调发展、烟田持续稳定的现代烟草农业生产管理体系，形成核心烟区稳定发展的长效机制。

3.基本烟田永久保护。着力推进基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护，实现基本烟田长久管护、永久使用，明确管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，明确管护责任主体，落实相关管护资金，积极争取烟叶税返还政策和相关农业项目支持。综合运用“3S”现代信息技术，定期开展烟田动态监测，实现精准管理、退补平衡。

五、基本烟田建管用一体化

围绕基本烟田属性，强化土地集中经营、设施高效配套、产业转型升级，不断提高烟田生产率、产出率和资源利用率，促进烟农增收，推动烟叶生产稳定发展。

（一）强化综合生产能力建设。推进高标准烟田设施建设，按照“集中连片、高效作业、灌排顺畅、优质稳产、环境友好”的要求，以烟田水利设施、机耕路、土地整理、土壤保育为主要建设内容，推进高标准烟田建设，突出做好烟田宜机化改造，因地制宜、分类做好育苗设施、密集烤房、高效作业机械等烟叶生产设施设备配套完善，全面提高烟叶田间生产机械化作业水平，减轻烟农种烟劳动强度，实现烟农简单种烟，稳定烟农队伍、稳定优质烟田。

     （二）推进烟田集中经营。在基本烟田永久保护的基础上，以土地承包关系长久不变、承包地“三权”分置改革为契机，坚持依法自愿、市场运作、因地制宜的原则，加快推进以村委会、合作社和种植大户为主体的土地长期稳定有序流转，积极推进“烤烟+玉米+其他”的轮作经营。

（三）推进烟区产业融合。围绕提升烟田产出综合效益，强化基本烟田永久保护与乡村振兴产业发展融合，建设“烤烟+玉米+其他”的烟区产业综合体，建立科学合理耕作制度，打造以烟为主的农业产业园区，发挥烟叶与其他作物促增收的协同发展。

（四）加快生产转型升级。加快推进生产组织形式创新，大力培育新型烟叶经营主体，引导和支持烟农专业合作社，健全烟叶生产专业化服务体系，提升对小农户的专业化服务水平，增强烟叶生产技术推广和服务能力，着力构建现代农业经营体系；推进绿色生产，保护烟区生态。推进化肥减量化、植保绿色化、能源低碳化和资源循环化等绿色烟叶生产技术，打造绿色农业示范样板，保护烟区环境。加大生物育种和良种推广，从品种源头推动烟叶生产减工降本、提质增效。提升农作物生产全程机械化水平，积极推广“互联网+”、物联网、人工智能等现代信息技术。

六、组织保障

基本烟田永久保护是烟叶产业持续稳定发展的根基，烟叶产区要将烟田保护工作纳入烟叶生产重要内容。产区主要领导要高度重视，分管领导要带头部署、主动担当，将基本烟田永久保护作为烟叶生产的基础性工作，常抓不懈，不断提升基本烟田永久保护水平，稳固烟叶基础。