红塔区养犬专项治理工作实施方案

为规范养犬管理行为，保障人民群众身体健康和人身安全，维护环境卫生和社会公共秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》《云南省玉溪城市管理条例》《玉溪市城市养犬管理办法（试行）》等有关法律、法规规定和《国务院办公厅转发公安部等部门关于进一步加强和改进城市养犬管理工作意见的通知》（国办发〔2019〕19号）要求，决定在红塔区范围内开展养犬专项治理工作。为确保治理工作取得实效，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，依法查处违法违规养犬和不文明养犬等行为，着力解决好养犬不免疫、不登记、养犬扰民、恶犬伤人等人民群众反映强烈的急难愁盼问题，维护人民根本利益，增进民生福祉，提高人民生活品质。

二、工作目标

通过开展养犬专项治理，有效遏制违法违规养犬行为，提高市民文明养犬的自觉性，消除养犬不免疫、不登记、犬吠扰民、恶犬伤人、携犬出户不牵引、不清理犬只排泄物、病（狂）犬传播疾病等问题，建立健全科学、规范、有序的养犬管理机制，形成部门行业管理、街道属地管理、社区小组共同参与、物业小区自我管理的齐抓共管局面。达到“四个明显提升、四个明显下降”。“四个明显提升”，即养犬登记率、养犬免疫率、投诉处置率、群众满意率明显提升，养犬登记率逐渐提高；“四个明显下降”，即不文明养犬行为、日常投诉、犬只伤人扰民、流浪犬数量明显下降，其中城区流浪犬数量基本清零。

三、组织领导

为确保工作顺利推进，成立红塔区养犬专项治理工作领导小组，负责统筹协调养犬专项治理工作。成员如下：

组  长：邹  著    区人民政府副区长

副组长：钱  骏    区综合行政执法局局长

秦夕雅    区委宣传部副部长、区文明办主任

李光林    市公安局红塔分局副局长

        童进彪    区农业农村局局长

成  员：曾东菊    区政府副科级督查专员

何玉章    区委宣传部副部长，区委网信办主任，区政府新闻办主任，区广播电视局局长

夏海俊    区住房和城乡建设局局长

方  超    区卫生健康局局长

郑宏欣    区财政局局长

王海倩    区文化和旅游局局长

            邹  瑜    区市场监管局局长

张城瑞    玉兴街道办事处主任

罗振华    玉带街道办事处主任

王  煜    凤凰街道办事处主任

曹建龙    李棋街道办事处主任

吴  璠    高仓街道办事处主任

刘学林    大营街街道办事处主任

李  勇    春和街道办事处主任

陈松林    北城街道办事处主任

马  旭    研和街道办事处主任

王  超    洛河乡人民政府乡长

柴云海    小石桥乡人民政府乡长

领导小组下设办公室在区综合行政执法局，由区综合行政执法局局长钱骏兼任办公室主任，负责处理领导小组日常事务。集中整治期间从市公安局红塔分局、区农业农村局、区综合行政执法局、区卫生健康局、区住建局、区市场监管局抽调人员、车辆和装备，形成红塔区养犬专项治理工作专班（具体工作人员及车辆信息见附件），按照办公室工作要求安排人员参与专项治理。

四、整治内容

对中心城区携犬不牵绳、犬只干扰他人正常生活和恐吓、伤人违规行为进行管理、查处；依法查处无照从事犬类经营行为；对养犬破坏市容环境卫生行为进行查处，对养犬人携犬随地便溺，影响城市环境卫生行为予以处罚；查处街面流动售犬，占道售犬等违法行为；对中心城区进行巡查，劝阻、纠正其他违法养犬行为；开展流浪犬、遗弃犬等犬只的捕捉工作；要求未经免疫、登记的犬只接受免疫并办理登记手续。

五、职责分工

1.区人民政府加强对养犬管理工作的领导，建立由公安、农业（畜牧）、城市管理综合行政执法、卫生等部门组成的养犬管理协调工作机制，组织、指导和监督养犬管理工作，协调解决养犬管理工作中的重大问题。

2.区委宣传部负责做好养犬管理宣传工作，对全区养犬管理宣传工作进行部署，对专项整治工作的内容、重点成效进行宣传；引导居民依法养犬、文明养犬，形成良好的社会舆论氛围;将城区养犬管理工作纳入文明城市创建、文明单位、文明社区评选考核。

3.市公安局红塔分局负责养犬登记管理，发放登记证，并进行年检、变更及补证；受理群众有关犬只干扰他人正常生活和恐吓、伤人等案件的报警以及其他举报；查处打击因养犬引发的违反治安管理和犯罪行为，保障公民健康和人身安全。

4.区农业农村局负责犬只免疫、检疫等防疫工作，办理犬只免疫证；做好犬只集中饲养场所和无害化处理工作及犬诊疗机构的审查许可工作，负责犬只收容救助场所管理。

5.区综合行政执法局负责对流浪犬、无主犬、不文明养犬的行为进行管理；对流浪犬、无主犬进行捕捉送交犬只收容救助场所；对不文明养犬行为加大处罚力度。加强公共场所和主要街道环境卫生整治工作，及时清理类便，保持道路干净整洁。

6.区卫生健康局负责做好人用狂犬病疫苗的供应、使用和狂犬病患者诊治以及狂犬病疫情等防治工作；开展狂犬病防治知识的宣传教育。

7.区住建局负责督促物业服务企业，对辖区内物业服务小区业主的不文明养犬行为进行管理和劝导；加强对养犬人进行文明养犬的宣传工作，协助相关部门调解因养犬引起的邻里纠纷；对物业小区内的流浪犬活动地点进行摸排，上报配合相关部门处置。

8.区财政局负责筹措划拨专项整治经费，以支付养犬管理防护措施等执法装备，确保整治工作顺利开展。

9.区市场监管局负责对犬类经营场所进行登记、审核，劝导犬嚎扰民经营场所变更地址；配合相关部门对非法犬类交易市场及犬养殖场予以取缔，依职权查处无照经营行为，配合开展综合执法检查；指导农贸市场规范养犬管理。

10.各乡（街道）履行属地管理责任，成立街道工作专班，对应相关区级部门工作职责，及时对流浪犬、无主犬、不文明养犬的行为进行管理；对流浪犬、无主犬进行捕捉送交犬只收容救助场所；对不文明养犬行为加大处罚力度（在执法过程中需要区级专班协助应及时对接，保证工作进度及监管力度）。督促社区制定管理公约，对辖区内群众养犬的种类、数量、免疫情况进行摸排统计，广泛宣传《玉溪市城市养犬管理办法（试行）》内容。

六、工作步骤

（一）宣传发动（5月20日——6月20日，此后持续宣传）

1.领导小组办公室牵头召开宣传发动相关会议。

2.发放文明养犬宣传页。

3.各乡（街道）及部门配合做好宣传发动。

4.区融媒体中心负责在电视台、微信公众号等各类媒体发布通告和相关知识宣传，及时曝光不文明养犬行为。

5.6月15日前各乡（街道）将宣传活动总结报送至领导小组办公室（区综合行政执法局OA邮箱）。

（二）集中整治（5月20日——8月20日，重点保证6月10日前见成效，此后持续保持）

1.整治点位：主次干道、商业大街、背街小巷、社区居委会所在的小区或附近小区、农贸（集贸）市场、公共广场、公园、景区景点、商场超市。

重点社区：东风、文化、瑞新、北苑、玉湖、珊瑚、玉村、玉龙、兰苑、泷水塘、教育、文秀、广场、葫田社区。

2.整治内容：（1）携犬不栓绳、不及时清除犬粪、违规进入公共场所等不文明遛犬行为。（2）“养犬不免疫、不登记”行为，劝导养犬人使用犬电子身份证。（3）饲养禁养犬、大型犬问题。（4）无主犬只、流浪犬只捕捉及收容管理问题。（5）查处饲养犬只干扰市民正常生活、放任犬只恐吓他人或驱使犬只伤害他人等行为。（6）依法查处无照从事犬类经营行为。

3.整治时间：（1）上午7:30-10:30。（2）下午5:30-8:30。（3）节假日、周末加强对公共广场、公园、景区景点、商场超市等人流较多区域的整治。

4.整治人员：各乡（街道）工作专班（见附件）。

5.材料报送：请各专班将整治工作总结于6月15日、7月6日分别报送。报送地址：区综合行政执法局OA邮箱。

（三）常态化监督管理（长期坚持）

1.各工作专班及各成员单位持续监督管理不文明养犬行为，各司其职，发挥好各自作用，落实工作责任制，加强联动，切实做好城市养犬管理工作。

2.建成区内由区综合行政执法局牵头，建成区外由区农业农村局牵头，各相关部门及各乡（街道）对遛狗不牵绳、犬只随地便溺、不戴嘴罩、不清犬粪、干扰市民正常生活、放任犬只恐吓他人或驱使犬只伤害他人等不文明行为及时劝导、制止、处罚。

3.市公安局红塔分局通过电话110，区综合行政执法局通过电话2680000，接听市民关于身边存在的不文明养犬行为的投诉和举报，并将投诉和举报及时反馈给街道专班采取相应的措施，如需区级专班协助应及时对接，确保工作顺利开展。

4.区融媒中心在各类媒体做好文明养犬宣传教育工作并及时曝光不文明养犬行为。

5.区创文办不定时开展抽查，对工作不到位、成效不明显的进行工作提醒，确保整治工作落实到位。

七、工作措施

（一）加强犬只登记管理和免疫工作。摸排犬只底数和免疫情况，对未登记的犬只进行登记。对违法违规饲养烈性犬、大型犬的要予以警告并限期自行处理，逾期不处理的及时依法依规处置。对排查发现的未免疫犬只限期免疫，并跟踪免疫落实情况，对在规定期限内不实施免疫的，将犬只及时依法依规处置。（责任单位：区农业农村局）

（二）加强专项执法整治

1.精准发力，坚持“常态+专项”管理模式，整治专班在市民遛犬较为集中的主次干道、商业大街、背街小巷、小区、农贸（集贸）市场、公共广场、公园、景区景点、商场超市等区域，实行错峰勤务模式，每天早晚开展专项巡查，提高巡查密度，重点加大在聂耳音乐广场、聂耳生态广场、东风广场、科技广场、聂耳公园、万达广场、美佳华商业广场及周边遛犬不牵绳、犬便不清理等问题的执法力度和流浪犬抓捕力度。积极开展文明养犬宣传教育，确保每个点位都有人管、有人抓。（责任单位：各乡街道专班、区综合行政执法局、区农业农村局、区卫健局、市公安局红塔分局、区住建局）

2.组建督导组，加强对各乡（街道）、职能部门整治工作的督导；不定时抽查整治工作开展情况，对工作不到位的进行工作提醒。（责任单位：区创文办、区综合行政执法局）

3.对饲养犬只伤人，干扰他人正常生活、恐吓他人等侵害他人合法权益的，依法追究法律责任。（责任单位：市公安局红塔分局）

4.遛犬不拴犬绳、不及时清理犬只排泄物进行劝导纠正，情况恶劣的进行管理处罚。（责任单位：区综合行政执法局、各乡街道专班）

5.对流浪犬加强捕捉和收容；对病（狂）犬及时进行处置和无害处理。（责任单位：区综合行政执法局、区农业农村局、区卫健局、各乡街道专班）

6.对群众举报的犬吠扰民问题认真核查，系违法违规养犬的，及时依法依规作出处理。系合法养犬的，督促养犬人采取有效措施进行整改，拒不整改的，依法依规对养犬人作出处罚。对饲养烈性犬只的，督促养犬人进行整改并依法处理。（责任单位：玉溪市公安局红塔分局）

7.各乡（街道）履行属地管理责任，成立街道工作专班，根据工作职责，及时对流浪犬、无主犬、不文明养犬的行为进行管理；对流浪犬、无主犬进行捕捉送交犬只收容救助场所；对不文明养犬行为加大处罚力度（在执法过程中需要区级专班协助应及时对接，保证工作进度及监管力度）。督促社区制定管理公约，对辖区内群众养犬的种类、数量、免疫情况进行摸排统计，广泛宣传《玉溪市城市养犬管理办法（试行）》内容。（责任单位：各乡街道专班）

（三）提升城市养犬管理规范化和信息化水平。各相关部门要学习借鉴外地先进管理经验，突出便民服务，完善管理流程，实现管理机制高效运转。加大对养犬管理的经费投入，购买配备相关工作设备，进一步推进“放管服”改革，加大科技投入，推动养犬管理的信息化建设，深化“互联网+政务服务”，积极推广电子芯片与二维码犬牌管理、办证与免疫“一站式”服务、手机APP自助登记等做法，认真贯彻执行《玉溪市养犬管理办法（试行）》等规定，切实规范养犬管理行为，保障公民身体健康和人身安全，维护环境卫生和社会公共秩序。（责任单位：区综合行政执法局、市公安局红塔分局、区住建局、区农业农村局、区财政局）

（四）营造依法、文明、规范养犬的良好氛围。各相关部门结合养犬管理中的典型案例，持续开展社会公德宣传和警示教育，加大对违法违规养犬、不文明养犬行为的曝光力度，引导教育养犬人对饲养犬只要依法依规登记、免疫，严格约束管理，文明规范饲养。引导养犬人正确认识权利和义务的关系，倡导“终身饲养”的做法，在享受养犬权利的同时，必须承担相应的社会义务和责任。发动群众积极举报违法违规养犬行为，参与犬类监督管理。（责任单位：区委宣传部、区综合行政执法局、市公安局红塔分局）

八、工作要求

（一）统一思想，提高认识。做好城市养犬管理工作事关人民群众切身利益和社会和谐稳定，事关人民群众的获得感、幸福感、安全感。各相关部门要切实增强责任感和紧迫感，把该项工作摆上重要议事日程，按要求抓好贯彻落实。

（二）加大宣传，正面引导。持续开展文明养犬的社会公德宣传和警示教育，积极在各大公益宣传媒体和社交平台宣传文明养犬相关内容，积极引导养犬人文明、规范饲养，对违法违规养犬、不文明养犬行为进行曝光。

（三）密切配合，规范执法。各相关部门加强配合，形成合力，确保工作顺利进行。

附件：

红塔区养犬专项治理工作专班工作人员及车辆信息表

玉兴街道养犬专项治理工作专班人员信息表

 玉带街道养犬专项治理工作专班人员信息表

凤凰街道养犬专项治理工作专班人员信息表

李棋街道养犬专项治理工作专班人员信息表

高仓街道养犬专项治理工作专班人员信息表

春和街道养犬专项治理工作专班人员信息表

研和街道养犬专项治理工作专班人员信息表

大营街街道养犬专项治理工作专班人员信息表

北城街道养犬专项治理工作专班人员信息表

小石桥乡养犬专项治理工作专班人员信息表

洛河乡养犬专项治理工作专班人员信息表

红塔区养犬专项治理工作实施方案.docx