玉溪市红塔区人民政府办公室印发《玉溪市红塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标》（以下简称《规划》），为便于各地、各部门贯彻落实，便于公众了解《规划》相关内容，现解读如下：

一、《规划》编制背景

红塔区发展正处于战略机遇期。随着昆曼高速公路、泛亚铁路东线和中线等大通道相继在区域内贯通，红塔区主动服务和融入国家发展战略迎来了重要历史机遇。同时，作为滇中城市经济圈和昆玉红旅游文化产业经济带的重要组成部分，红塔区地处滇中腹地的重要发展地位和作用将进一步凸显，为引领全省高质量跨越式发展带来了重大机遇；作为玉溪市“首善之区”，红塔区在产业发展、城乡融合等方面也迎来了重大发展机遇。

为把红塔区建设成为全省高质量跨越式发展引领区，面向南亚东南亚的国际物流港，在全省高质量跨越式发展中发挥红塔区应有作用，按照党的十九大和十九届五中全会作出的战略部署，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》中明确的指导思想、发展原则、“十四五”时期主要目标和二O三五年远景目标，结合红塔区的发展实际，编制形成了《玉溪市红塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标》。《规划》对于进一步增强红塔区经济实力、改善人民生活品质、提升创新发展能力、实现人与自然和谐共生具有重要意义。

二、总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，主动服务和融入国家、省和市发展战略，加快构建“两型三化”现代产业体系，牢固树立“以城聚产、以产兴城、产城融合、城乡一体”的发展理念；聚力贯彻“生态立区、创新强区、科教兴区、产业富区、开放活区”发展战略，采取新举措、培育新动能、攀登新高峰、实现新目标，以城市更新改造提升城市品质，以丰富城市业态壮大城市经济，加快推进“一核两带四组团”产业布局，将红塔区建设成为全省高质量跨越式发展引领区。

三、主要目标

到2025年，科技创新引领继续强化，现代产业体系基本构建，重点领域改革持续深化，城乡融合发展有序促进，现代基建体系有效构筑，社会民生保障不断加强，生态环境保护明显增强，区域发展空间不断拓展，社会治理能力稳步提升，高质量发展格局基本形成，综合经济实力步入云南省领先行列，科教创新城、健康宜居城、生态园林城基本建成。

到2035年，我区高质量跨越式发展取得显著成效，在全省率先基本实现社会主义现代化，建成全省高质量跨越发展引领区。经济总量在全省县域经济排位中进一步提升，城乡居民收入迈上新的大台阶；科技创新能力大幅提高，重点产业核心技术取得重大突破；形成现代化经济体系，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设走在全省前列；乡村振兴取得决定性成就，社会治理体系和治理能力基本实现现代化，文化软实力影响力增强；绿色低碳生活方式广泛形成，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距显著缩小；全体人民共同富裕取得实质性进展。

四、主要内容

《规划》提出9大任务34个方面重点任务和16个专栏。

一是构建现代产业体系，建设“富裕红塔”。做大1个千亿级产业，做强5个百亿级产业，做优5个五十亿级现代产业，构建“1+5+5”产业体系。

二是强化科技创新引领，建设“科创红塔”。着力加快推进“科教创新城”建设，坚持创新驱动发展，努力把红塔区建成全省领先的科技创新中心、玉溪市国家创新型城市和科教创新城核心区。　

三是促进城乡融合发展，建设“宜居红塔”。推进“健康宜居城”建设，做足“花城”文章，稳步推进新型城镇化，加快推进乡村振兴，全面提高城市舒适度、美誉度、知名度。

四是加强生态环境保护，建设“美丽红塔”。推进“生态园林城”建设，抓住“美丽中国”“中国最美丽省份”建设机遇，持续推进生态环境建设保护。

五是构筑现代基建体系，建设“枢纽红塔”。加快构建现代综合交通体系、强化水资源体系保障网、完善能源安全保障网络、提升物流基础设施水平，打造面向南亚东南亚的国际物流港。

六是加强民生保障，着力建设“幸福红塔”。着力推进覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系建设，推动红塔区民生保障和公共服务走在全省前列。

七是深化重点领域改革，建设“活力红塔”。把全面深化改革贯彻于全区经济社会发展的全过程和各领域，以供给侧结构性改革为主线，持续农村综合改革、文化教育卫生体制改革、社会体制改革。

八是拓展区域发展空间，建设“开放红塔”。抓住“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发机遇，积极融入新发展格局，加强与周边县市合作，扩大对内合作和对外开放。

九是提升社会治理能力，建设“和谐红塔”。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，充分发挥党的领导核心作用，推进与社会主义现代化相适应的社会治理体系建设，推动高水平长治久安社会建设，加快建设民族团结进步示范区。

五、主要特点

一是全面落实上位规划要求。依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，结合《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》、《中共玉溪市委关于制定玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》、《中共玉溪市红塔区委关于制定红塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，立足红塔区发展实际，对红塔区“十四五”时期经济社会发展和二O三五年远景目标进行了系统谋划和战略部署。

二是与“十三五”相关规划等有机衔接。在规划编制过程中，认真分析“十三五”以来，红塔区出台的重要政策和实施的重大工程，做好与现有政策和正在实施的重大工程的衔接，接续推进红塔区高质量发展。

附件：名词解释

增强四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

坚定“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

做到“两个维护”、：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

三大定位：民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

一带一路：丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路。

三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地。

三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

两型三化：推动我省产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向发展。

三城建设：科教创新城、健康宜居城、生态园林城。

三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

城市双修：生态修复、城市修补。

六城同创：我市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家健康城市、国家海绵城、国家智慧城市、国家创新型城市。

四好农村路：“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。

三公经费：公务接待、公务用车、因公出国。

两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗和住房。

六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

七大产业：卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业、生物医疗及大健康、信息、文化旅游、现代物流。

四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违规建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。

七改三清：指在农村全面实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。

“云上云”行动计划：指2015年，云南为加快信息化建设和信息产业发展而实施的涉及配套信息通信基础设施、云计算创新、互联网+、大数据行动、电子商务、电子政务等领域的系列发展计划。

百千万人才计划：2018年，我市抢抓建设国家创新型城市的机遇，加快实施人才强市战略，提出用5年时间，分类引进百名高层次创新创业人才和团队，培养千名重点产业拔尖人才，储备万名急需紧缺专业化人才。

数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

两馆一站：文化馆、图书馆、乡街道文化站。

两地三乡：中国三大青花瓷产地、米线发祥地，聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡。

云南省壮大支柱产业（5+8）

5个万亿级产业：先进制造、旅游文化、高原特色现代农业、现代物流、生命健康。

8千亿级产业：绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务、房地产、烟草。

玉溪市发展壮大千百亿级产业（5+8）

5个千亿级产业：高原特色现代农业、矿冶、旅游文化、现代物流、健康服务。

8个百亿级产业：卷烟及配套、先进装备制造、数字经济、生物医药及医疗器材、建筑、金融、房地产、新能源新材料。

红塔区现代产业体系（1+5+5）

做大1个千亿级产业：现代城市服务业。

做强5个百亿级产业：卷烟及配套、高原特色现代农业、生物医药与大健康、文化旅游、数字经济。

做优5个五十亿级产业：装备制造、新材料和新能源、钢铁及压延加工、现代物流、现代建材。

两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

两区一高地：“十四五”期间把玉溪建成云南社会主义现代化先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地。

一核三带：强化中心城区核心带动、“三湖”绿色发展带、资源型经济转型发展带、热区产业发展带。

六稳工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

一核两带四组团：一核：现代城市经济集聚核心区。两带：玉溪大河文化旅游经济带、昆曼商贸物流经济带。四组团：东部组团、西部组团、南部组团、北部组团。

一主四副：昆明主中心、曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四个副中心。

一主三副：昆明主中心（包含玉溪红塔、江川、澄江城区）、曲靖、楚雄、蒙自三个副中心。

农业两区：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

一县一业：每个示范县培育1个区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完整、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业。

一村一品：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

“一园、三核、六片区”：是红塔区“一县一业”花卉产业的产业布局。

“一园”：建设红塔区鲜花供应链示范园。

“三核”：以亚洲花卉科创谷为核心，与江川同城共建种球种苗研发科技园；以九龙片区为核心，建设种球种苗推广示范园；以赵桅片区为核心，建设鲜花供应链核心园。

“六片区”：建成九溪、九龙、赵桅、龙树、北城、研和六个花卉产业园（片区），通过三年的发展，每个片区花卉集中连片种植面积不少于1000亩。

退二进三：为加快经济结构调整，鼓励一些产品没有市场，或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来，从事第三产业的一种做法。

接二连三：现代农业（一产）要依托工业（二产）发展第三产业。

三变改革·五大合作：是指按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村产权制度改革思路，在农村成立集体资产、土地、旅游、劳务、置业等五大股份合作社的农村发展新模式。

六纵六横（交通十三五）：六纵：昆曼高速、晋红高速、G213线、红龙路、新西河路、西部旅游环线；六横：玉江高速、玉通路、玉洛路、新黄路、北前路、弥玉楚高速。

四纵四横（交通十四五）：四纵：晋红高速、昆玉高速、东绕高速、G8511复线；四横：北绕高速、机场高速、弥玉楚高速、梅园立交——江川前卫快速干线。

一网一门一次：政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次。

两廊一带一核七组团（旅游）：两廊：百花含笑春迎客美丽公路城市大道——昆曼国际旅游发展廊道、春江花乐夜城市生态游憩水景——玉溪大河滨水廊道。一带：环城都市休闲带。一核：中心城区文创休闲综合服务核。七组团：包括三个综合服务组团（北区李棋-北城山水休闲科教政务组团、西区大营街-高铁新城温泉康养商贸文旅组团、南区研和国际物流商贸服务组团）和四个主题休闲组团（东郊灵秀-高仓现代农园生态休闲组团、北郊小石桥户外运动旅游度假组团、西郊春和-北城民俗风情文化体验组团、南郊洛河-研和乡野研学旅游体验组团）。

医共体：医共体是农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

《互联网+监管平台》：运用大数据、云计算、人工智能等技术，通过监管信息整合共享，推动监管过程全记录，监管数据可分析、风险可预警，监管可联动，提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。通过重塑监管业务流程和工作模式，强化对地方和部门监管工作的监督，助力政府提升管理和服务水平，逐步实现“智慧监管”。

三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

行政执法的三项制度：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，还有重大执法决定法制审核制度。

两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃这三类多发性侵财案件的统称。

雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

民族团结创建“八进”活动：是指开展民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭”的“八进”活动。

宗教场所“五进”活动：政策法规进教堂、健康医疗进教堂、科普文化进教堂、扶持帮困进教堂、和谐创建进教堂。

食品药品监管“四个最严”：最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。

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