红塔区民政局民生实事案例

——健全养老服务体系

一、背景

当前人口老龄化程度不断加深，截止2024年底，红塔区共有60周岁以上老年人9.9858万人，占全区户籍总人口的21.29%，是全省老龄化程度较高的地区之一，人口老龄化呈现出基数大、增速快、寿龄高的特点。现有养老服务存在设施布局不均衡、服务供给不足、专业水平不高等问题，难以满足老年人多样化需求。红塔区民政局始终坚持“为民、务实、清廉”的工作导向，将学习贯彻中央八项规定精神与推进养老服务体系建设紧密结合，聚焦群众急难愁盼问题，扎实推进养老服务体系提质增效，着力构建“15分钟养老服务圈”。

二、主要做法及成效
（一）以学促干，强化为民服务宗旨意识

1.红塔区民政局深入学习贯彻中央八项规定精神，坚持“以学促干、以干践行”，将理论学习成果转化为推动养老服务体系建设的实际行动。通过专题学习会、实地调研、开展讨论等形式，引导党员干部深刻领会为民服务的核心要义，密切联系群众，切实转变工作作风。紧盯当前全区养老服务短板，将加快养老设施项目建设作为重点民生实事，以务实举措推动项目落地见效，扎牢养老服务体系框架。

（二）三级联动，构建普惠型服务网络

1.区级示范引领：申请中央预算内补助资金6000万元、省级预算内项目前期工作经费120万元，建设红塔区养老服务中心项目。项目规划建设用地面积约30.42亩（20280㎡），总建筑面积约21500平方米，预计总投资7500万元，设计养老床位500张，其中护理型床位400张，是集政府兜底保障、失能老人照护和普惠型颐康养为一体的区级综合养老服务机构，于2024年10月31日开工建设，区民政局倒排工期，紧盯项目建设进度，严把工程质量关，实行周调度机制，项目有序推进。

2.街道综合支撑：红塔区9个街道中已建设完成5个街道级综合养老服务中心项目，其中玉兴、凤凰、李棋3个街道与第三方专业养老机构签订了合作协议，采用“公建民营”的模式开展运营。当前在建街道级项目4个，分别是高仓、春和、研和、玉带街道。

3.社区居家覆盖：“15分钟养老服务圈”建设为目标，全面推进社区居家养老服务站点布局，在全区建成社区居家养老服务中心项目24个，在建项目2个，社区级养老设施覆盖率显著提升。

（三）成效亮点

1.通过周密调度和高效协调，区级养老服务中心项目进展可观，目前已完成主体框架建设并封顶，截至2025年7月，已完成项目固定资产投资3595万元，预计2026年6月前全部建成投入使用。提前谋划，同步开展项目招商引资工作，初步与上海珩颐老年服务有限公司等3家资质较好的企业进行了合作洽谈，探索“公建民营”模式，推进养老服务社会化、市场化发展。该项目对完善多层次养老服务体系具有示范引领作用，将推动全区养老服务体系将从“碎片化”向“系统化”转变，全面提升养老服务供给能力，为构建“区—街—居”三级联动的高质量养老服务体系奠定坚实基础。

2.当前4个在建街道级综合养老服务中心和2个社区居家养老服务中心项目正在先后实施，项目建成后全区街道、社区级养老服务设施覆盖率将得到大幅提升，通过整合日间照料、康复护理、文化娱乐等综合功能，逐步打造“15分钟服务圈”，惠及广大老年人群体，有效打通养老服务“最后一公里”。

三、经验启示

一是要坚持政治引领与民生需求相结合。通过将中央八项规定精神学习纳入党组会“第一议题”，开展“转作风、办实事”研讨，促使党员干部深刻认识到养老服务是重要的民生工程，实现作风建设与民生改善的良性互动。二是坚持问题导向与系统思维相统一。针对调研发现的养老服务供需矛盾，系统谋划、整体推进，形成层次分明、功能互补的服务网络，避免资源重复建设和浪费。三是坚持规范管理与创新驱动相促进，认真执行养老服务设施建设运营管理办法，严格项目审批和资金监管。发挥政府在规划布局、政策制定、监督管理中的主导作用，积极探索公办养老机构“公建民营”模式，引入第三方专业服务机构参与运营，丰富养老服务功能。同时鼓励基层因地制宜，充分发挥特色优势，发展“养生民宿”“康养小镇”等新型养老模式，形成多元供给格局。只有将中央八项规定精神内化于心、外化于行，才能推动养老服务从“有没有”向“好不好”转变，真正实现老有所养、老有颐养。