根据《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和2025年度全面依法治区工作要点，红塔区林业和草原局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和法治思想，积极推进依法行政，认真完成了2025年法治政府建设工作。现将工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神

持续强化思想理论武装，把习近平法治思想、宪法、法律法规、党内法规的学习列入《红塔区林业和草原局党组理论学习中心组2025年学习选题计划》，认真贯彻落实《云南省林草系统法治宣传教育第八个五年规划法律法规应知应会清单》，认真落实党组理论学习中心组学法制度。一是高标准高质量开展党纪学习教育，通过党组理论学习中心组学习研讨、主题党日活动等多种形式，推动全体党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实谋划林草法治重点工作任务，确保森林草原野生动植物资源保护等领域普法工作与业务工作融合推进，用法治保障党的路线方针政策在林草系统落地生根。今年区林草局党组理论学习中心组和干部职工开展了8次集中学习（学法）活动，共计480余人次参加。通过深入学习习近平法治思想和林草法律法规，全面推进依法行政，筑牢法治思想理论基础。

（二）落实普法责任，推动法治政府建设目标落实

1.落实“谁执法谁普法”责任制，推动普法宣传工作常态化。

一是制定学法计划，保证普法工作的落实。依据省、市《云南省林草系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》的通知精神和2025年度红塔区“普法日历”工作要求，制定了红塔区林业和草原局“普法责任清单”，将推进法治建设和普法工作列入全年工作重要内容和议事日程。认真抓好《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规的宣传和学习。二是创新普法渠道，提高全民法律意识。各普法责任股室先后组织开展了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等送法下乡宣传活动，深入社区，深入群众，真正把法律知识和法治精神送到乡（街道）、村委会（社区）、学校，创新普法渠道，充分利用网站、微信、微博等新媒体的作用，营造浓厚的法治舆论氛围，为全面贯彻实施林草相关法律法规打下了坚实的基础。按照“谁执法谁普法”的原则，在长达半年多的森林草原防火期内，围绕林业和草原领域法规政策等涉林法律法规，通过网络、应急广播、媒体，播放《代价》等警示教育案例，持续深入开展“以案释法”等警示教育普法宣传活动。

2.坚持依法治林，守好生态安全底线。

通过卫星影像图斑核查、日常巡查等监管方式，全面清查非法侵占林地、毁林开垦等破坏林草资源的违法行为。截至2025年12月底，执法三大队共立案查处各类涉林行政处罚案件共计65件，出动车辆152次，出动执法人员778人次。查处的65件行政案件中，开垦造成林地毁坏61件、擅自改变林地用途3件、非法收购运输保护野生动物案1件。截至年末，行政处罚涉及林地总面积150.74亩，累计处罚金额317506.17元。在行政执法行刑衔接中，向红塔区公安分局移交涉林刑事案件线索8件。持续推动行政执法与刑事司法衔接工作，强化行政执法和执法监督信息化建设，推进执法信息互联互通共享。2025年开展“护松2025”打击涉松材线虫病疫木违法犯罪行为专项整治行动，对20家涉木企业开展了检疫检查，共出动车辆8车次，出动检疫执法人员26人次，检查中未发现违法调运疫木情况，也未发现违法调运松科植物及其制品情况。

红塔区林业和草原局组织开展红塔区2025年打击毁林开垦专项行动警示教育，加大相关法律法规宣传力度，向小石桥乡响水村群众发放“以案释法”宣传手册1800册，通过警示教育，有效遏制群体性毁林开垦违法行为。通过各种行政执法专项行动及日常监管，时刻保持高压态势，对涉林草违法行为持零容忍态度，严厉打击涉林草领域各种违法犯罪行为，压实责任，坚决守好生态安全底线。

3.加强执法监督，夯实法治基础。

一是进一步完善依法决策机制。健全完善局内部重大决策

合法性审查制度，未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论和作出决策。二是抓好政策法规“立改废”工作。配合做好林草立法工作，以及林草领域的地方性法规规章和规范性文件清理工作，2025年我局未草拟及出台规范性文件。三是严格执法，持证上岗。2025年，行政执法三大队所有执法人员都取得了云南省行政执法证，做到了依法行政，持证上岗。完成新调入人员行政执法证换发1人。四是加强法律顾问制度建设。我局与云南锦雄律师事务所签订法律顾问合同，充分发挥法律顾问作用，建立和完善法律顾问工作长效机制。2025年法律顾问参与合同审查、合法性审查、行政执法咨询等非诉讼事项20次（件）。五是做好行政执法案卷评查工作。我局2025年共抽取办理的行政执法案卷50件（其中：行政处罚案卷20件、行政许可案卷30件）。经自评自查，抽取评查的20件行政处罚案卷均为优秀；抽取评查的30件行政许可案卷均为优秀。

4.推进加快社会信用体系和法治监督体系建设。

贯彻落实“双随机、一公开”监管工作，对“两单一库一细则”进行动态管理，进一步完善了工作机制和相关配套制度，促进权力规范化建设。2025年通过“国家企业信息公示”系统开展林木种子生产经营联合抽查1次，合格率100%。2025年通过红塔区政府信息公开平台公开行政许可等信息64条，公开林业工作信息14条；全国信用信息共享平台公开行政处罚信息45条。深化行政执法“三项制度”的落实，健全法制审核机构，及时、准确上报、录入行政许可决定事项和行政处罚案件信息，确保行政执法信息公开工作的全面贯彻落实，加强推进社会监督体系建设。

（三）深化“放管服”改革，全面履行林草行政职能。

1.深化行政审批制度改革，提高审批效率。

在进一步简化行政审批流程，缩短审批时间，提高审批效率的同时，加强对审批事项的监管，确保审批质量。严格按照“应进必进”目标要求，依托我区政务服务大厅完善的服务体系，实现我局行政许可事项进驻政务大厅综合服务窗口，实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。二是持续深化“放管服”改革，优化营商环境，开辟审核审批绿色通道，实行“同步审核、容缺审批”，做好我区重大项目审批监管专项治理工作，促进社会经济高质量发展。红塔区林草局成立了林草要素保障工作领导小组，保障各建设项目使用林草地要素工作顺利开展，助推红塔区社会经济快速发展。及时调整修改行政审批事项清单并向社会公布，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的市场化、法治化营商环境，行政许可事项办理时限缩短50%。

2025年通过政务服务大厅一体化平台审批林木采伐申请45宗（其中区级办理28宗，乡街道办理17宗）。2025年初审转报征收占用林地许可案件14件，审批临时占用林地许可案件1件，审批临时占用草地许可案件1件。按照相关规定，临时占用林地免缴森林植被恢复费。

2025年，共办理核发林业植物检疫证书行政许可35件，签发证书55份，检疫苗木47626株、木材331.15立方米。复检调入林业植物及其产品17次，复检苗木162667株、木材307.8立方米，复检合格。

2.加强法治教育，持续提升法治意识。

一是加强自身法治教育。组织全局干部职工学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规和规章，切实提高林草干部职工的法治素质。深入解读《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，切实提高法治思维、法律素养和依法行政能力。组织干部职工参加为期3天的“2025年全省林草依法行政专题培训”，提升林草系统干部依法行政水平。2025年组织乡（街道）、局系统干部职工开展法律法规专题培训活动6次，共计400余人次参加了专题培训。组织干部职工参加云南省林业和草原局“林草大讲堂”专题讲座培训学习6期。

二是广泛开展公民普法宣传教育。深入开展“六进”活动，提高群众法律意识，营造学法、知法、懂法、守法的良好氛围。根据2025年度普法日历，结合林草普法工作时间节点，在“3·12”植树节、“4·22”世界地球日、“4·5”清明节、“5·22”国际生物多样性日等节日，通过发放宣传资料、展示宣传板、设立宣传咨询台、电子显示屏、信息简报、门户网站等多种形式，宣传普及林草的法律法规。通过媒体、应急广播、APP公众号等推出林草系统违法案件《代价》，开展“以案释法”“典型案例”等普法宣传教育，营造了良好的法治舆论氛围。2025年普法宣传发放宣传资料2450份、宣传袋500多个、展示宣传板10块、宣传标语6条、倡议书500份、宣传手册550份。通过对林草法律法规的宣传，切实提高了林草相关法律政策的知晓率。

三是结合森林防火宣传、三下乡等活动积极开展普法宣传教育工作。针对森林防火严峻形势，多措并举，扎实开展各类宣传教育活动。一是制定《玉溪市红塔区森林草原防灭火宣传实施方案》，利用玉溪网、红塔区融媒体中心等广播、电视、网络、自媒体媒介，广泛宣传《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》等法律法规和防灭火知识，制作《火患无情·警钟长鸣—2025年玉溪市红塔区森林火案典型案例警示教育片》；二是开展“五个一”进校园宣传教育活动，与区教体局联合举办森林草原防灭火知识竞赛、主题班会等活动，向学生及家长发放公开信约8万份，开设森林防火专题课1000余课时，撰写森林防火专题作文或发表文章1万余篇，有效普及森林防灭火知识；三是在重点林区、入山路口、风景区等场所竖立森林防火碑牌1192块、刷写宣传标语2079条，悬挂五彩旗3696套；四是在高火险期、清明节、五一节等重点时段，发送进入林区触发短信7万条，开展“敲门行动”2万余次，组织院坝防火会议3000余次，实现宣传教育全覆盖。五是制作发放户主通知书8万份、2025年禁火令及封山公告各600份、禁止燃放烟花爆竹通告2000份、清明倡议书10000份、森林防火宣传单26000份、防火通告2000份、警示牌320块、布标200条。通过一系列宣传活动，全区群众森林草原防灭火意识显著提高，主动参与防灭火工作的积极性明显增强。同时结合科技文化卫生三下乡、科普宣传日、防灾减灾宣传日和林业有害生物防控宣传周等活动，通过悬挂横幅的方式开展《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》宣传，共开展宣传活动8次，发放红火蚁防控知识宣传画450份。通过红塔区电视台播放红火蚁防控动画宣传片，开展红火蚁防控知识宣传。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年我局全面推进法治政府建设工作取得了一定的成绩，但是与上级的要求依然存在较大差距。

一是林草行政执法力量薄弱。综合行政执法三大队办理林草行政案件仍存在业务不熟、法律法规把握不准的现象，还需要时间进行磨合。

二是法制专业机构设置缺失。林草法治建设相关工作以及规范性文件审查、公平竞争审查，行政执法监督、检查、审核和营商环境等工作都离不开法制。而红塔区林业和草原局没有专业的法制机构专职人员，无法适应日益正规化、规范化的法治政府创建工作需要。

三是行政执法“三项制度”落实不到位。“三项制度”落实的思想意识有待进一步提高，没有从思想上真正重视“三项制度”工作的落实，跟法治建设要求存在差距。  

四是法治宣传教育创新工作思路、方法等有待加强。法治宣传教育意识不强，宣传工作重视程度不高。每年经费投入不大，宣传形式较少，在普法宣传工作中存在相关法律法规宣传力度不足，对边远山区及重点人员普法的针对性及实效性不强，与其他部门联动性不强的问题。

三、认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

2025年，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和区委、区政府相关要求，结合林草实际，我局积极履行推进法治建设第一责任人职责，具体如下：

一是高度重视法治政府建设工作。局党组书记充分发挥党组总揽全局、全面协调的作用，深化对法治政府建设工作的全面领导，定期不定期听取依法行政工作情况汇报，研究推进工作具体措施，指导全区林草系统开展依法行政工作。深入学习领会和贯彻落实习近平法治思想，将法治政府建设的新理念新思想新战略以及全面依法治国的指导思想、发展道路、重点任务，作为做好全面依法治林工作的方向和根本遵循。

二是对法治政府建设工作安排部署。结合林草实际，扎实推进法治政府建设各项工作，有效解决法治政府建设中的突出问题，推动落实年度依法治区工作要点及法治建设重点工作任务，有效提升了林草法治建设水平，完善依法行政制度体系。全面推进政务公开，认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大主动公开力度，扎实做好政务服务信息公开，为建立法治政府建设提供组织保障。

三是严格执行重大行政决策法定程序，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。按照《重大行政决策程序暂行条例》规定的必经程序，健全政府法律顾问制度，重大行政决策由法律顾问亲自参与，充分发挥法律顾问职责作用。

四是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。2025年我局无行政复议和行政诉讼案件，较好地做到依法行政。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，红塔区林业和草原局将紧紧围绕区委、区政府和上级业务主管部门的工作部署，全面推进依法行政工作。

（一）进一步加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等相关法律法规的宣传教育活动，以案说法，以案宣传，与破坏森林、草原和野生动物资源的违法犯罪活动作斗争，从源头上加强管理，抓好预警工作，预防违法犯罪行为的发生，维护全区森林、草原和湿地生态安全。

（二）结合林草工作实际，依托林草执法监督平台，常态化开展破坏森林、草原、湿地等生态资源违法违规行为排查，对破坏生态资源违法违规行为一经发现立即查处整改。

    （三）持续加强执法队伍建设工作，提高林草行政执法人员整体素质和执法水平。

（四）进一步按照法治建设的要求，加强信用监管，全面推动“双随机、一公开”监管工作和抽查工作，做好信息公示公开，推进社会信用体系建设。

五、其他需要报告的情况

无。

特此报告。

玉溪市红塔区林业和草原局

2026年1月19日    

（联系人和电话：郑欣  0877—6113097   18387769492）