根据区委统一部署，2020年12月30日至2021年2 月5日，区委第一巡察组对区市场监管局党组进行了巡察。2022年8月24日，区委巡察组向区市场监管局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《州（市）、县（市、区）党委巡察制度实施办法（试行）》和《中共玉溪红塔区委巡察工作实施办法》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神不深不实”的整改情况

一是将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党组理论中心组和党支部“三会一课”学习内容，2021年至2022年6月组织开展党组理论学习中心组学习12次，党支部开展“三会一课”、主题党日活动18次。

二是将学习强国、“云岭先锋”APP平台的下载使用纳入了年度党建工作意见和意识形态工作意见重要内容，确保全员使用、全员学习。同时，以党史学习教育为重点，订阅党史学习教育四本必学教材148套共592本，引导全局干部职工深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神。

三是精简文件，2021年制发需要基层贯彻落实的11件，比2020年的15件减少4件。开展“一线工作法”，结合创文固卫等重点工作，党组班子成员平均每周至少下基层2天，指导基层所开展创文固卫及“净餐馆”“管集市工作”。2021年以来，深入基层所研究指导党风廉政工作24人次。

2.关于“党组议事与行政议事权责边界不清”的整改情况

制定了《中共玉溪市红塔区市场监督管理局党组议事规则》和《红塔区市场监督管理局行政议事规则》，严格界定党组会议和行政办公会的职能定位，厘清党组议事与行政议事权责边界。2021年以来未在行政会议上讨论过党建工作事项。

3.关于“党组研究民生领域安全监管工作少，行政班子会研究多”的整改情况

将食品、药品、特种设备、重要工业产品安全状况分析研判、重要问题处理等重要工作事项纳入党组会议研究部署。2021年以来召开党组会议5次对COP15期间特种设备安全监管工作、挂牌督办存在重大安全隐患特种设备等事项作出决策部署；召开“三重一大”会议4次对食品安全及工业产品质量监督抽验、水源地二级保护区餐饮许可、食用农产品快检等事项决策部署。

4.关于“工作机制不健全，融合度不高”的整改情况

一是清理行政处罚、行政强制本部门行政职权8类，共计1308项；行政职权对应的“责任事项”共计9945项，“追责情形”共计8725项。二是制定印发了《红塔区市场监督管理局与各市场监督管理所两级事权划分实施意见》。自2021年11月1日实施以来， 机关业务股室与基层所按两级事权划分事项履行职责，行政不作为、乱作为、慢作为等问题得到了纠正，工作中存在的互相推诿扯皮现象得到了有效遏制。

5.关于“落实食品安全监管工作‘四个最严’的要求还不够到位”的整改情况

一是印发实施《红塔区2021年食品安全重点工作安排》《2021年食品安全工作目标责任制清单》，对各乡（街道）、区政府食品安全委成员单位年度食品安全工作进行评议考核。组织开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，加强2022年端午节假日及中高考期间食品安全监管工作。二是扎实推进创文固卫暨“净餐馆”“管集市”食品安全整治工作，制作了《红塔区“管集市”、“净餐馆”网格作战图》，将干部履行网格包保责任纳入季度实绩考核体系进行考核，2021年责令整改食品经营户1604户、当场处罚1055户、停业整改383户、立案查处133户。三是强化食品安全监督抽检，完成抽验任务1772批次，不合格44批次，合格率 97.5%。对不合格食品，依法进行查处。2022年截至6月7日，开展食品安全抽检和风险监测448批次，其中食品加工生产环节抽检54批次，流通环节222批次,餐饮环节172批次。四是全面落实行政执法“三项制度”，2021年以来案件（法治）审核案件295件，公示259件。

6.关于“发挥‘双随机、一公开’监管工作牵头作用不到位”的整改情况

一是根据《关于启用“国家企业信用信息公示系统（协同监管平台－云南）”的通知》，为33个成员单位分配了管理员账户，先后3次组织各成员单位业务骨干参加了省、市级“双随机、一公开”监管业务培训会。召开了2022年第一次联席会议，制定了2022年度抽查计划；目前各成员单位正按照计划有序开展抽查检查。

二是开展特种设备“除隐患、压事故”专项整治，2021年以来出动执法人员1498余人次，执法车辆335车次，检查特种设备使用单位730户次，检查覆盖特种设备9564台次，发现一般问题和隐患1218条，对发现的隐患和问题，立行立改367条，限期改正851条，整改率100%。发出6期特种设备超期未检预警并立即开展清零清漏排查整治工作通知，现已“清零”3181台，正在“清零”656台，安全隐患“清漏”老旧硫化罐1台、老旧大型游乐设施2台。立案查处特种设备案件14件，现已办结12件，2件正在办理中。

7.关于“持续优化营商环境，促进企业信息共享不到位”的整改情况

一是扎实推进部门“双随机、一公开”监管，认真履行“双告知”职责，强化部门之间市场主体登记信息共享。通过红塔区政府信息公开网站发布了《玉溪市红塔区市场监管领域统一随机抽查事项清单（第二版）》189类518个抽查事项，《玉溪市红塔区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》47类86个抽查事项。认真履行“双告知”职责。对不涉及前置许可的经营项目，在办理登记注册时，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后，将市场主体登记注册信息及时告知了同级相关审批部门。

二是实施“证照分离”改革，进一步营造良好营商环境。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4 种方式实施“证照分离”改革，将广告发布登记审批直接取消，仅销售预包装食品经营许可由审批改为备案，对除仅销售预包装食品外的经营许可实行优化审批服务，截至目前，已办理了食品经营备案（仅销售预包装食品）登记1397户；通过“优化审批服务”的改革要求办理了从事餐饮业经营的《食品经营许可证》2693户。

二、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1.关于“重业务轻党建”的整改情况

一是强化基层党组织规范化建设，按 “六有”标准规范建设党员活动室6个，做到了基本活动和基本保障。将11个党支部整合为8个，开展机关党委及党支部换届选举工作，理顺党员隶属关系，完善党员积分公示栏，增强党组织战斗力。二是强化党建工作目标责任落实，制定年度党建工作要点，签订《支部目标管理责任书》7份，分管领导开展工作督查4次。三是实施“党建+”工作模式推动党建和业务深度融合，开展“党建+创文固卫”工作，党员同志冲锋在前，认真履行网格包保责任。

2.关于“党建引领非公经济作用不明显”的整改情况

一是实时掌握非公经济组织发展情况，2021年排查“小个专”党组织133个，其中空壳“小个专”党组织74个，经区委组织部批准，撤销“空壳”党支部77个，进一步优化党组织建设。二是深入玉溪民营医院联合党支部、玉溪爱尔眼科医院党支部等“小个专”党支部开展调研座谈，听取并指导“小个专”党支部做好党建工作。三是2022年选派“小个专”党建指导员28名，开展“小个专”党支部摸底调查，为换届选举奠定基础。

3.关于“党员教育管理不够严格”的整改情况

一是严格党员组织生活会，认真组织2021年度的党员组织生活会，通过批评与自我批评，加强党员教育管理。二是开展谈心谈话，促进党员干部切实转变工作作风，2021年以来运用“四种形态”进行提醒谈话86人次。三是将学习强国积分、“云岭先锋”先锋值作为党员和干部职工学习的一项硬指标，督促党员干部当年在“学习强国”学习得分不少于4000分，在“云岭先锋”学习的先锋值不少于1000分；目前，两个学习平台的使用率已100%覆盖。四是组织开展党员干部集中教育5次，强化党性锤炼，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙。

4.关于“先锋模范作用发挥不足”的整改情况

一是坚持政治引领和服务群众相统一，认真开展“双报到双报告”活动，做到了党组织、党员报到全覆盖，党员参加社区志愿服务活动全覆盖。二是利用“善行义举榜”把身边的先进典型“立起来”“活起来”“用起来”，努力在全局营造“人人学先进、后进赶先进”的浓厚氛围。2022年上榜11名先进典型，其中党员10名，发挥先锋模范作用

5.关于“执行发展党员实施细则不严格”的整改情况

一是严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》规定的党员发展程序五个环节，监督相关党支部对本单位已递交入党申请书3名入党积极分子作好政治审查，规范做好每一步发展程序，支部会议记录由专人记录，保管好发展程序中所有档案材料。二是按区委组织查档要求，对本单位个人党员发展档案中有问题的材料，进行逐一核实，按组织程序进行更正、说明。2021年以来共对10名入党材料不规范的党员补充完善了相关材料。

6.关于“执行党组议事规则不到位”的整改情况

一是严格执行《中共玉溪市红塔区市场监督管理局党组议事规则（试行）》，坚持会前研究不透的议题不上会；情况复杂，未征求意见的议题不上会；未提出解决措施的议题不上会；分管领导没有参会的议题不上会。2021年以来，收集党组会议议题47个和“三重一大”会议议题72个，提交局党组研究决策。二是制定了《玉溪市红塔区市场监督管理局会议记录工作规范》，对会议记录内容、格式、书写等通过制度予以明确。

7.关于“党内政治生活不严肃、不认真”的整改情况

制定《中共玉溪市红塔区市场监督管理局机关委员会党内政治生活会工作制度》，对领导班子民主生活会、党支部“三会一课”、组织生活会、党员领导干部参加双重组织生活会等作了进一步的要求和规范，在2021年的党史学习教育专题组织生活会中，克服了以往存在的走形式走过程问题，大力开展谈心活动，做到谈心谈话真诚真实，交流思想坦诚相见，发现问题及时提醒。

8.关于“主体责任落实不到位，管党治党责任有待强化”的整改情况

一是局党组全面履行全面从严治党主体责任，研究制定年度党风廉政建设和反腐败工作意见和党风廉政建设主体责任清单，2021年以来召开党组会议专题研究部署党风廉政建设工作4次；二是党组书记认真履行“第一责任人”职责，坚持做到重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要案件督办；坚持抓班子、带队伍、促落实，加强对党组其他成员的教育管理监督，开展谈心谈话。

9.关于“班子成员履行‘一岗双责’意识不够强”的整改情况

班子成员严格履行“一岗双责”，2021年以来为分管部门或联系的党支部讲党课14次，共同研究党风廉政建设共20次；开展廉政谈话86人次。班子成员集体向党组书记报告“一岗双责”责任制履行情况1次。

10.关于“制度建设不健全、不系统，不规范”的整改情况

一是加强制度建设，确保机关规范化运行。对市场监管相关规章制度进行全面清理，该修订的修订，该废止的废止，该保留的保留，进一步推动机关工作规范化、制度化、科学化建设。对2016年至2021年期间区市场监管局印发的35个制度进行全面梳理，进行“留”“废”“改”“立”。梳理后，保留制度30个、废止3个、修正2个，新制定11个制度。二是制定《红塔区市场监督管理局行政议事规则》，内含局长办公会议、局务会议、专题会议、干部职工大会4个制度，进一步明确了议事范围、主要任务、参会人员，规范决策程序，提高会议质量。

11.关于“廉政风险防控梳理排查不到位”的整改情况

制定《岗位风险及防范措施清单》，排查梳理廉政风险点，制定廉政风险防控措施。共梳理排查职权目录权力数34个，内部机构26个，查找风险点70个，梳理个人岗位141个，查风个人险点176条，制定防范措施198条，筑牢廉政风险“防火墙”。

三、聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1.关于“干部日常监督管理不到位”的整改情况

一是通过日常提醒、集中性教育等方式，推进干部作风建设。2021年以来运用“四种形态”中第一种形态等形式开展交心谈心、廉政谈话、提醒谈话86人次；开展作风纪律督查4次。开展爱国主义等集中性教育7次。二是制发《中共玉溪市红塔区市场监督管理局党组落实作风革命加强机关效能建设措施分解清单》《玉溪市红塔区市场监督管理局落实“不以为然、自以为是”纪律作风整顿实施方案》等相关文件，通报纪律作风问题3次。

2.关于“以人民为中心的发展思想树得不牢”的整改情况

一是树牢以人民为中心的发展思想，组织开展粮食购销领域腐败问题、群众身边腐败和不正之风等专项整治4个，2021年以来及时办理回复群众信访件257件，回复率100%；按时办结各类消费投诉举报2895件，为消费者挽回经济损失153.77 万元。二是严格党员队伍教育管理，2021年以来共组织“三会一课”、主题党日活动18次，集中性教育7次，召开党史学习教育专题组织生活会1次，达到了查摆问题、剖析原因、切实整改的目的。三是围绕服务人民、奉献社会、健全服务规范、细化服务标准，做到文明、优质、高效服务。按照“就近办、方便办”的原则，将个人独资企业、个体户、农民专业合作社登记权限下放到各乡、街道市场管理所，方便群众和企业就近办理注册登记；制定事项清单，编制办事指南，在网站进行公示；充分运用“互联网+政务”和大数据手段，将登记申请渠道从单一的窗口申请拓展到互联网、移动终端等平台，实施邮政寄送《营业执照》及窗口自助打印《营业执照》服务为市场主体提供更为高效便捷的服务；组织窗口工作人员认真学习《玉溪市窗口行业文明服务规程》，杜绝出现门难进、脸难看、事难办等问题。窗口工作人员在接待服务对象时做到了态度和霭、语气亲切、表达清楚、态度诚恳、行为文明、服务周到，无“冷、硬、拖、卡”等行为。

3.关于“个别班子成员担当精神不强”的整改情况

一是加强党内监督，年内通过党史学习教育专题组织生活会、巡察整改民主生活会等严格的组织生活，对党员领导干部思想、作风、廉洁等情况进行监督。二是坚持谈心谈话制度，坚持与班子成员的廉政谈话，坚持对中层以上干部的集体廉政谈话，2021年以来开展谈心谈话86人次。三是开展“不以为然、自以为是”纪律作风整顿，查纠领导干部大局意识不强，担当精神不足等9个方面的问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                     中共玉溪市红塔区市场监督管理局党组

                              2022年6月15日