2020年红塔区市场监管局在区委区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“六稳”“六保”总体要求，紧扣“三抓三保”总体部署，强监管优审批，全力推进市场监管各项工作，现总结如下：

一、基本情况

全区现有各类市场主体54903户，其中企业总数11880户、个体工商户43023户。食品生产经营单位5521户，餐饮服务单位5066户，备案登记食品摊贩1092户；集贸市场26个；药械经营企业757户；获证工业产品生产企业34户，强制性产品认证（3C）生产企业8户，绿色食品认证企业6户，有机产品认证企业2户，检验检测机构30户；全区在册特种设备7540台，各类气瓶8万余只，具有气瓶检验资质企业3户。2020年食品药品、工业产品及特种设备安全持续稳中向好，无安全事故发生；市场秩序规范运行，市场主体健康发展。

二、主要工作成效

（一）优化营商环境，激发高质量发展活力

一是深化商事制度改革。进一步压缩审核时限和优化流程，将一般性新开办企业开办时间压缩至2个工作日内，企业设立登记1个工作日完成登记审批，个体工商户当场办结发照。依法依规采取容缺预审机制为鸿源餐饮文化广场2幢项目及得胜商业中心先行办理注册登记。依托“网上办、掌上办、寄递办”等有效手段，为市场主体复工复产提供便利化登记注册服务，配置营业执照自助打印机，真正做到注册登记全程“零见面”、“全程无纸化”、“最多跑一次”。2020年1月至10月，红塔区成立市场主体10326户，注销3265户；其中成立企业1618户，注销735户；成立个体工商户8708户，注销2530户。继续推进“多证合一”、“证照分离”改革。目前，全区已办理“多证合一”营业执照38550户,其中企业8586户、个体工商户29964户；实施“证照分离”改革，惠及企业数量1284户。

二是实施质量强区战略。映月潭旅游服务国家级标准化及百信物流省级标准化试点项目通过了终期验收评估；紫玉花卉产业有限公司的玫瑰盆栽种植农业标准化示范区项目通过考核验收。积极开展生源地信用助学贷款基本公共服务标准化专项试点项目建设工作。

三是促进知识产权培育。继续培育知识产权示范优势企业，2020年云南维和药业股份有限公司、云南省玉溪市太标太阳能设备有限公司、玉溪市兴红太阳能设备有限公司荣获云南省知识产权优势企业称号。提升知识产权服务能力，受理省级专利资助项目1件、市级专利奖励项目228件。截止2020年7月，红塔区专利申请量826件，授权量656件，发明专利有效量552件。

四是优化企业发展环境。积极帮服红塔区时装厂取得一次性医用口罩、医用外科口罩注册证，投入生产销售，满足疫情应急物资。拨付资金20万元，支持玉溪彩虹桥蔬菜批发市场开展食用农产品批发市场规范化建设并于2020年7月顺利通过省局食用农产品批发市场规范化建设验收。以“青花街”“花涧里”为重点，抓好夜市食品安全监管，全力保障“夜间经济”发展。

（二）强化安全监管，守住高质量发展底线

一是强化食品安全监管。深入开展学校及周边食品安全、农村假冒伪劣食品等专项整治15个，检查各类餐饮服务单位7650户次，食品生产经营单位8324户次，集贸市场286个次。强化食品安全风险隐患排查，配合区疾控中心采集三文鱼、虾、蟹、贝、蚝等海产品及其处理海产品的砧板和经营场所，冷冻冷藏肉品冻库新冠肺炎病毒核酸检测样品574份。组织开展“净餐馆”专项行动，中心城区中型餐馆达标率100%。完成食品安全监督抽检1083批次，合格率99.3%。开展重大活动食品安全保障45餐次，未发生食品安全事故。强化食物中毒防控风险预警，印发预防野生菌、毒性中药材中毒等《预警通告》4期，发放宣传海报33000份。

二是强化药械安全监管。检查药械经营企业1313户次，药品监督抽验34批次，合格率100%；化妆品监督抽验5个批次，合格率80%。评价分析药械（含化妆品）不良反应报告329例。核准玉溪医药公司三药店、云南省医药公司新特药店经营血液制品，满足市场供应。

三是强化特种设备安全监管。开展电梯、锅炉、压力管道、大型游乐设施等特种设备隐患排查治理，检查特种设备使用单位597户次，特种设备4943台套件次，移动式压力容器（含气瓶）2.09万只次，安全附件1522只次，作业人员997人次，发现问题和隐患487条，发出监察指令书124份。

四是强化产品质量安全监管。监督抽查农资产品、建材产品、电动自行车、儿童玩具等重点工业产品质量110批次，合格率93.63%；抽查16户食品生产企业的月饼进行定量包装检验，合格率100%。有效开展民生计量工作，检查眼镜制配经营户37户，眼科光学计量器具150台套，立案查处13户违规经营户；完成强检计量器具在线注册备案检定7583件，检定合格率94.01%；免费检定集贸市场计量器具585台，立案查处“短斤少两”经营者13户。认真落实企业标准自我声明公开和监督制度，2020年共有76家企业公开标准357项涵盖407种产品。

（三）维护公平竞争，净化高质量发展市场环境

一是强化执法办案。按照“四个最严”要求，查处制售假冒伪劣、虚假宣传等违法案件141件，罚没款210.32万元；其中：食品药品安全违法案件72件，产品质量类违法案件45件，市场经济秩序违法案件24件。移送公安机关有毒有害食品违法犯罪案件5件。

二是强化竞争执法。针对当前互联网、教育、医药等重点领域和行业中存在的虚假宣传、侵犯商业秘密等行为，组织开展反不正当竞争执法行动。检查经营主体、集贸市场、企业单位65家，未发现垄断及不正当竞争行为。

三是加大消费维权保护。办结各类举报投诉975件，其中诉转案31件，为消费者挽回经济损失78.48万元。

四是强化重点领域市场监管。开展危险化学品、野生动物保护、泡大珠等专项检查，检查加油站29户次，液化气经营店24户次，烟花爆竹经营点48户次，快递业务经营点36户次，农（集）贸及花鸟市场等经营场所5359个次，餐饮店、宠物店等经营户16381户次，未发现违法违规问题；检查校园周边商店、文具店等泡大珠（“海洋宝宝”）售卖经营者106户，没收无标志、无产地、有警示标志“海洋宝宝”585袋（瓶）。强化市场价格监管，发放市场价格秩序提醒告诫书10700份；立案查处价格违法案件1件。

五是强化广告及网络交易监管。组织开展校园周边、公路及铁路沿线、低俗庸俗媚俗、医疗等广告整治工作；开展广播电视报纸广告监测，监测率90%以上；立案查处违法广告案件14件。加强网络交易监管，检查网站及小程序2502个，利用翔鹰取证系统完成电子取证23条。

（四）创新工作机制，提升推动高质量发展效能

一是完善信用监管机制。推进落实信用公示机制，敦促4.45万户商事主体完成年报公示。推进落实“双随机、一公开”监管方式，抽查市场主体1511户牵。加强经营异常市场主体管理，推进落实失信记录修复机制。实施失信联合惩戒机制，协助各级人民法院、公安等部门办理股权冻结192户次，限制31户市场主体、4名自然人、211名失信被执行人办理各类市场主体登记业务。

二是完善法治监管机制。印发普法依法治理工作计划，有序深化普法依法治理工作。建立法制员工作制度，充实法制审核力量。印发行政处罚案件错案件纠正及行政执法过错责任制度，评查2019年办结的行政处罚及行政许可案件24件，有效促进依法行政。

（五）狠抓干部队伍和基层建设，筑牢服务高质量发展根基

一是扎实推进机关党建工作。全面推进党的政治建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化领导干部教育，组织党组理论中心组学习9次。落实“三会一课”制度，开展主题党日活动10次。发挥党员先锋模范作用，抽调24名党员参加疫情防控卡点值守、配合社区（小区）入户摸排清查。落实“街乡吹哨，部门报到”工作机制，组织在职党员到社区参加人居环境整治等志愿者服务169人次，强化为民服务意识。

二是全面落实党风廉政建设责任制。构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，层层签订《党风廉政建设责任书》147份，任务明确到岗，责任落实到人。强化监督约束，开展廉政谈话203人次。加强权力制约，集体决策“三重一大”事项52项。

三是高度重视意识形态工作。组建网络评论员队伍，及时稳妥处置网络舆情37件。办结群众信访问题39件，有效化解矛盾纠纷。推进政务公开，在政府信息公开网站及红塔市场监管微信公众号公开政务信息558条。强化精准扶贫意识，结对帮扶入户回访156户次，帮助21户贫困户解决了基本生活用品、水电设施、畜圈建设等困难问题。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿文明城市创建全过程，制发玉溪精神、文明餐桌、关爱未成年人等宣传海报17万张。

三、存在问题与困难

一是执法力量不足。红塔区市场监管局现有公务员122名，空编20名；未来五年即将退休人员29人，市场监管涉及面广，繁重的监管任务与监管人员不足的矛盾依然存在。

二是食品安全风险隐患不容忽视。校外学生托管机构及夜间（地摊）经济在食品安全方面存在诸多隐患。个别小食品经营店、流动商贩不同程度存在销售“三无”“山寨”食品等问题。食用野生菌、毒性中药材中毒情况仍有发生。

三是网络交易监管处于“三难”境地。开设网店门槛偏低，网络监管对象难以统计；网络直播带货、微商等新业态发展迅猛，难以实施有效监管；网络交易瞬息万变，违法行为难以取证。

四是无证无照经营查处形势依然严峻。无证无照经营场所和经营行为较为隐蔽，增加了日常监管难度。

四、2021工作计划

（一）持续优化营商环境，继续深化商事制度改革。继续深化“证照分离”“多证合一”改革，加强部门间信息共享。继续优化网上登记和全程电子化登记系统，全面推广电子营业执照应用，提高许可和注销便利化程度。强化“小个专”党建工作，引导市场主体通过抓党建促发展。继续推进行政审批服务标准化建设，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

（二）营造放心消费环境，加强重点安全监管。一是突出食品安全风险监管。不断完善食品安全制度，严守不发生行业性、系统性、区域性食品安全问题底线。聚焦米面油、食用盐、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持续开展食品安全提升行动，助推打造绿色食品牌。持续开展校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品、餐饮质量安全、保健食品行业、“两小”食品、旅游景区食品治理提升行动。持续深化食用农产品产地准出和市场准入衔接工作，规范农贸市场食品安全监管。强化网络外卖食品安全监管，持续提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率。二是突出药品质量安全监管。贯彻实施《药品管理法》和《疫苗管理法》，运用日常检查、飞行检查等手段，督促企业落实药品安全主责，建立健全质量安全控制体系，强化全过程质量安全风险管理。突出针对性和靶向性，高质量开展药品质量监督抽检。联合开展疫苗、特殊药品等专项整治工作，重点实施中药材中药饮片质量安全整治行动，严厉打击违法违规行为，确保不发生重大药品质量安全事件。继续加大化妆品日常监管力度，强化对高风险产品、重点领域、薄弱环节的监督检查。三是突出特种设备和产品质量监管。督促特种设备生产、安装、维保企业、使用单位、检验检测机构落实各环节主体责任。开展特种设备“打非治违”、隐患排查治理专项，坚决防范遏制重特大特种设备事故。对重点工业产品保持高压监管态势，聚焦儿童用品、纺织服装、装饰装修材料等与人民群众生活密切相关的产品，强化监督抽查和专项整治。督促企业严格执行质量安全标准，坚决防止发生工业产品质量安全事故。四是做好消费权益保护工作。建立完善消费维权快速受理处理机制，探索推行消费环节经营者首问、赔偿先付和快速和解制度，不断提高消费矛盾纠纷调处能力。进一步加强消费引导，建立消费投诉集中的企业定期约谈制度，教育广大商家诚信守法经营，努力构建公开公平公正放心的市场消费环境。

（三）维护公平竞争环境，加强重点领域执法。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争和不正当竞争行为。规范直销监管，严厉打击传销。维护市场价格秩序，继续做好违规涉企收费治理工作，做好重要节假日市场价格监管和价格投诉举报办理。持续净化广告市场环境，严肃查处食品、药品、医疗、非法集资、旅游、房地产等重点商品、重点服务、重点领域。加大网络市场监管力度，开展网络商品、网络食品交易信息监测，规范网络经营主体行为，压实电商平台主体责任。持续推进“双随机、一公开”监管，完善“两库一单”建设。做好企业年报信息公示和抽查工作，利用企业信用信息公示系做好数据分析。

（四）加强质量基础设施建设，推动高质量发展。发挥标准在质量发展中的引领作用，深入实施产品和服务标准自我声明公开、企业标准“领跑者”制度。发挥计量在质量控制中的基础作用，进一步加强对法定计量技术机构、在用强制检定计量器具、烤烟收购点的监督管理。强化检测认证在质量建设中的保障作用，加强认证认可与检验检测监管，推广应用先进的质量认证管理方法，积极引导绿色生产和绿色消费。

（五）深入推进知识产权发展战略，发挥激励创新作用。利用市场监管职能优势和综合执法优势，加强知识产权与标准、质量、反垄断、执法稽查等市场监管手段的融合联动，在商标、专利、地理标志产品保护、打击侵权假冒等方面切实加大监督执法力度，为保护和促进知识产权拓展更大空间、创造更好条件。推动知识产权促进和保护工作，继续鼓励、引导区内有能力的企业申报国家级、省级专利奖和项目；严厉打击知识产权侵权违法行为。

（六）坚决全面从严治党，引领市场监管发展。坚持把政治建设摆在首位，着力践行“两个维护”。持续深入开展政治纪律和政治规矩的学习教育，引导党员干部严格遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强政治敏锐性和政治鉴别力。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部教育培训的重点，引导党员干部自觉把学习成果转化为推动市场监管改革发展的实际行动和成效。多种形式开展警示教育，让不敢腐、不能腐、不想腐成为常态。坚持落实全面从严治党政治责任，着力推进“两个责任”落实。坚持强化对权力运行的制约和监督，切实做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。坚持正风肃纪，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，打造忠诚干净担当的专业化市场监管队伍。高度重视意识形态工作，严格落实局党组抓意识形态“一岗双责”，突出市场监管工作重点，提升加强意识形态风险研判能力水平。