按照《中央联席会议关于开展县（市、区）委书记大接访活动的意见》和《中央联席会议关于组织中央和国家机关干部下访的意见》要求和省、市、区委联席会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持以法律、法规和政策为依据，以促进干部作风转变、源头责任落实和密切党群干群关系、就地化解疑难复杂矛盾纠纷、预防群体性事件和进京非正常上访为重点，强化全镇各级各部门责任意识，形成区、镇及部门党政主要领导带头，直接面对群众，亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，结合我镇实际，在进一步探索有效处理人民内部矛盾的长效工作机制上有创新。

　　二、目标任务

　　通过开展书记、镇长大接访和领导干部大下访活动，集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员稳控在当地，确保奥运会和改革开放30周年纪念活动期间，坚决杜绝进京个体访和集体访，必须实现我镇进京非正常上访人数“零纪录”。同时，最大限度减少赴省集体访，依法处置非正常上访，杜绝群体性突发事件。

　　三、接访原则

　　坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作原则，此次开展的书记、镇长大接访活动对群众反映的信访事项不对内容进行预约、筛选，按照《信访条例》相关规定进行接待；机关干部下访，要坚持“依法、及时、就地”的工作原则，解决群众合理诉求；对涉法涉诉的信访事项，由政法部门包案处理。

　　四、组织领导

　　开展书记、镇长大接访和领导干部大下访活动时间紧、任务重、要求高，政治性、政策性很强。全镇各级各部门要高度重视，切实加强领导，认真组织实施，确保取得实效。按照中央、省、市、区要求，镇党委、政府将成立书记、镇长大接访和领导干部大下访专项工作领导小组。领导小组将负责组织推动和协调督导全镇的书记、镇长大接访和领导大下访专项活动的开展。各村（居）委会、各部门要参照成立相应的领导组织机构，负责抓好本村、本部门的主要领导大接访和领导干部大下访专项活动的安排部署。镇专项工作领导小组组成人员如下：

　　组　长：梁士洪　（镇党委书记）

　　副组长：雷迪琼　（镇政府镇长）

　　　　　　杨云卫　（镇人大主席）

　　　　　　杨美琼　（镇党委副书记）

　　　　　　曹　杰　（镇政府副镇长）

　　成员由其他班子成员及相关部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办公室，办公室主任由曹杰担任。

　　五、工作步骤

　　书记、镇长大接访和领导干部大下访活动采取党政主要领导带头，其他班子成员和有关部门负责人共同参与的方式，着力解决信访突出问题，加强思想政治工作，加强基层基础工作，教育引导群众以理性合法的形式，就近、就地解决利益诉求，依法及时合理处理群众反映的问题。书记、镇长大接访和领导干部大下访活动从2008年7月开始至年底结束，分动员、部署、组织实施和检查总结四个阶段。

　　（一）动员部署阶段（2008年7月12日前）

　　7月11日召开会议进行专题研究，认真梳理信访突出问题，确定工作重点，结合实际，制定工作方案。通过召开各村（居）委会、有关部门负责人参加的书记、镇长大接访和领导干部大下访活动动员会，统一思想认识，明确目标任务，强化工作责任。各村（居）委会、有关部门必须召开专题会议成立相应的工作领导小组，制定工作方案，为开展活动打好基础。

　　（二）组织实施阶段（2008年7月11日至11月30日）

　　一是公示。结合实际，把书记、镇长大接访和领导干部大下访活动实施方案，通过各种有效形式广泛宣传，使干部群众了解、支持和参与这项活动。

　　二是接访。采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，直接听取群众诉求。书记、镇长，各村委会书记、主任及各部门负责人每月要至少安排两天时间面对面接待上访群众，在奥运会期间，每个工作日都要有镇级几套班子、各村（居）委会及有关部门负责人亲自接访。对上访群众提出的诉求，能当场解决的当场解决；不能当场解决的，提出解决的时限；对依法依规不能解决的，要讲清道理，深入做好思想教育疏导工作；对信访群众确有实际困难的，要采取政府救助、社会救助、民间互助等手段帮助解决。

　　三是包案。对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项和近斯频繁串联、拟进京非正常上访的案件、各级主要领导要亲自包案，深入剖析原因，找准问题症结，召集责任单位研究解决的措施。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。

　　四是回访。每个案件结案后，下访领导要抽出时间，及时对下访活动和下访所涉及的当事人进行回访，了解动态、把握动向，发现新的苗头倾向及时处置化解。

　　五是督查。镇党委、政府成立书记、镇长大接访和领导干部大下访活动专项工作督查小组，对活动开展情况进行督查，并直接向书记、镇长反馈情况。督查工作组将定期、不定期到相关责任单位就问题解决情况进行督查，并将督查情况进行通报。对工作不力造成严重后果的，交由镇政府行政问责办公室问责。特别是上级交办的重要信访问题，工作督查小组要全程跟踪督办。专项工作督查小组人员组成如下：

　　组　长：杨云卫　　（镇人大主席）

　　副组长：杨美琼　　（镇党委副书记）

　　　　　　曹　杰　　（镇政府副镇长）

　　成　员：余　猛　　（镇党政办副主任）

　　　　　　刘亚凡　　（镇纪检专干）

　　（三）检查总结阶段（2008年12月1日至12月31日）

　　书记、镇长大接访和领导干部大下访活动结束后，区、镇、有关部门要对开展活动情况进行回顾总结，全面重点检查接访和包案处理情况，确保“件件有着落、事事有结果”；认真研究活动中发现的问题，举一反三，不断改进工作；及时总结此项活动中好的经验和做法，上升为制度规范，形成长效工作机制。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，提高认识。全镇各级各有关部门要充分认识开展好这项活动是坚持以人为本、统筹兼顾，促进经济社会协调发展的实际行动；是进一步转变工作作风，密切党和政府与人民群众血肉联系，巩固党执政的阶级基础和群众基础的必要求。各级要把这项活动当前正在开展的解放思想大讨论活动结合起来，与“云岭先锋”工程结合起来，采取有效措施，保证工作有效开展。各级主要领导为大接访活动的责任主体，要转变作风、身体力行、率先垂范，示范和带动班子成员和广大干部深入扎实的开展好此项活动。

　　（二）落实经费，强化保障。开展书记、镇长大接访和领导干部大下访活动和做好信访稳定工作需要相应的经费投入来保证。镇党委、政府安排专项工作经费，部分用于组织实施大接访和大下访专项活动，部分用来作为下半年处置信访突发性事件的应急支出。各村（居）委会要结合本地实际，安排相应的工作经费，确保活动落到实处。

　　（三）加强联动，形成合力。全镇各有关部门要树立全局观念，加强统一协调，支持配合，形成“上下联动、多方配合、逐案突破、事要解决”的工作机制。各村（居）委会的联系领导为村大接访和大下访活动的第一责任人，对重点疑难复杂问题，涉及多个部门责任的信访事项，由下访包案领导负责牵头协调相关部门，集中时间、集中力量，限期解决问题。对缠访户、上访老户等重点人员，要实行部门、村领导“双包”责任制。少数解决难度大的涉及上级有关部门的问题，要及时上报并争取上级部门支持和帮助，真正把各种不稳定因素在时限内有效化解，做好稳控工作，确保全镇社会政治稳定。

　　（四）加强预警、互通情报。在奥运会举办和改革开放30周年纪念活动期间，领导干部下访接访情况由镇、相关部门一天一报，其余时间每半个月一报。上报相关部门为专项工作领导小组办公室。上述相关部门要对全镇下访接访情况定期通报。在情报信息互通上，按照“及时、准确、全面、有效”的要求，确保信息传递渠道畅通，同时注重综合开发利用信访信息资源，着力提高信息分析水平，进一步增强信访工作预见性和针对性，尤其对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，及时报告并提前做好应对处置工作。

　　（五）总结经验，完善制度。专项工作领导小组办公室要做好书记、镇长大接访和领导干部大下访专项活动中的情况收集和整理，对行之有效的好经验、好做法，及时推广交流。专项工作领导小组办公室要进一步制定和完善开展经常性下访活动的有关制度，使领导干部下访活动真正成为密切党群干群关系的重要途径，成为转变工作作风，加强机关效能建设，推进社会和谐建设的基础性工作。活动结束后，要认真进行回顾总结，全面检查下访接访和包案办理情况，对下访接访中未解决的问题，要继续强化责任，直至息诉罢访。镇党委、政府将在年底召开专题会议，对书记、镇长大接访和领导干部大下访工作进行总结表彰。

　　六、责任追究

　　镇党委、政府将把大接访和大下访活动纳入对各村（居）委会、部门的工作责任制考核内容。专项工作督查小组将定期、不定期到各村（居）委会进行督导检查工作。通过督查，在大接访活动过程中，有下列情形之一的，专项工作督查小组将结合省政府推行的“行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制”的相关规定，提出建议，由镇政府行政问责办公室对责任领导实际问责，严格责任追究：一是未按规定开展下访活动的；二是接待群众态度粗暴、方法简单，导致矛盾激化、群众越级上访的；三是对群众的合理诉求应当受理而不受理、应当处理而不及时处理，或者因长时间得不到公正处理造成群众重复上访或越级、集体上访的；四是对已发现的集体苗头既不做稳定工作，又不及时向上级报告，贻误处理时机而导致群众越级上方、集体上访或恶性信访事件的；五是未按规定建立和保留相关下访资料、台账和记录以及弄虚作假编造下访档案资料的；六是因工作责任心不强，造成严重失误，以及其它需要追究责任的。

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市红塔区政府信息公开门户网站大营街镇人民政府 发布人：大营街镇