红春党字〔2009〕37号

中共春和镇委员会

关于印发开展深入学习实践科学发展观活动

实施方案的通知

各村党总支，镇属机关、企事业单位党组织：

    《春和镇关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》已经镇党委讨论通过，现印发给你们，请认真学习并遵照执行。

                                 二��九年九月二十八日

主题词：党务  科学发展观Δ  方案   通知                         

　抄送：区委办、区学科办、各挂钩包村单位。                                                  

　春和镇党政办公室                        2009        年9        月28        日      印发 

            春和镇关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

根据中央和省、市、区委的部署要求，按照《红塔区开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，为确保春和镇学习实践科学发展观活动扎实有序、卓有成效的开展，结合春和镇实际，特制定以下实施方案。

一、开展学习实践科学发展观活动的指导思想和重要意义

开展学习实践科学发展观活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻执行党的十七大和十七届四中全会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全镇党员干部；要自觉把思想和行动统一到中央和省、市、区委对当前形势的判断和对工作的总体部署上来，进一步深化镇情认识，切实增强责任感和使命感，树立正确的政绩观和发展观，积极投身学习实践活动，不断加深对科学发展观的理解，不断增强推进科学发展的本领，为实现全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

我镇此次的参学单位主要有镇机关（含镇属各中心、站所），12个村，中心小学，春和中学，马桥中学，卫生院及镇辖“两新”组织，共包括镇党委及其所属的15个党总支，150个党支部，2043名党员。参学对象身处全镇各项事业的第一线，直面广大群众，承担着推进改革开放、促进科学发展、维护社会稳定和谐的重要任务，既是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是贯彻落实科学发展观的基础。学习实践科学发展观活动的有效开展，对于进一步加强全镇党建工作，保持党的先进性，提高党的执政能力，有效应对国际金融危机，落实好上级提出的“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市区委决策部署贯彻落实”要求和实现镇党委提出的“农业稳镇、工业强镇、商业兴镇、生态立镇”发展战略，保持全镇经济平稳较快发展，具有重大而深远的意义。

二、总体要求

要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕 “五保”要求和区委提出的“推动科学发展，共谋崛起新篇，造福‘三乡’百姓”的实践活动主题，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧扣镇党代会、人代会确立的发展目标，抓紧解决群众最关心最直接最现实的问题，把学习实践活动办成群众满意工程，要坚持五个“更加注重”：

（一）更加注重取得实效。要引导广大党员联系自身的思想和工作实际，联系身边学习实践科学发展观的先进典型开展学习；要围绕“五保”要求，从本村、本单位推动科学发展的实际出发，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及基层党建方面的突出问题开展活动；要以广大群众的迫切需要为出发点和落脚点，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，进一步密切党群干群关系。

（二）更加注重简便易行。要在坚持中央和省、市、区委关于学习实践活动总体要求的前提下，从农村实际出发，灵活安排学习实践活动；要充分尊重广大农村党员的新创精神，鼓励和支持创新实践载体和活动方式；要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

（三）更加注重分类指导。不同类型的参学单位要找准各自的着力点，要根据广大党员、干部各自担任职务，承担的职责，有区别的提出具体要求；各指导组要针对行业、群体的差异有针对性地加强分类指导；对于“两新”组织中的党员、流动党员等，要在坚持基本要求的前提下，采取更加灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动；担任领导职务的党员要充分发挥示范带头作用；要坚持正面教育为主的原则，注意保护广大党员推进科学发展的积极性。

（四）更加注重强化农村基层组织建设。要以活动为契机，全面推进全镇农村基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。要深入开展“创先争优“活动，切实提高各级党组织在推进科学发展中的执行力，努力把其建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员干部队伍建设成为践行科学发展观的骨干力量。

（五）更加注重统筹协调。要充分学习和运用好第二批学习实践活动的好经验、好做法，要把区委在开展第二批学习实践中形成的科学发展共识、惠民政策、体制机制成果等通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到全镇，同时把在第三批学习实践活动中需要上级帮助解决的和普遍性的问题积极向区委反映，形成我镇学习实践活动与区第二批学习实践活动成果的有机统一；要统筹安排处理好学习实践活动和各单位中心工作、日常工作之间的关系；要加强区、镇、村和其余学习单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、上下联动等方式，确实解决各类问题。

三、活动步骤和工作要求

学习实践活动共分为三个阶段，总体时间要求为6个月（2009年9月～2010年2月），其中：镇党委对全镇学习实践活动负总责；镇机关以支部为单位进行，集中活动时间6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月左右时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践成果。

在活动正式开始之前，要做好以下9项准备工作：

1.要认真传达学习中央和省、市、区委的有关精神要求，广泛开展宣传；

2.要深入开展调查摸底，摸清党员底数，切实把握党员流动情况，落实流动党员的参学单位，把每一名党员都纳入有效管理；

3.要广泛听取党员群众的意见建议，初步找出存在的突出问题；

4.要收集、下发一些深入浅出、通俗易懂的学习宣传资料，组织好基层党组织负责人和工作骨干的集中培训；

5.要及时组建学习实践活动领导机构和工作机构；

6.要根据不同类型党组织的特点，制定具体的实施方案和分类型的具体活动安排；

7.要从实际出发，创新学习实践活动载体；

8.要及时与“两新”组织负责人加强沟通协调，取得理解支持；

9.要组织开好动员会，搞好思想发动。

第一阶段：学习调研（2009年9月～10月       31日，镇机关和其他单位同时启动，镇机关10月       31日前完成，其他单位10中旬前完成，主要开展学习讨论、走访调研）

1.认真抓好学习讨论。广大党员干部要从实际出发，灵活安排学习时间，利用好国庆节放假时间，认真开展自学，重点学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，胡锦涛同志视察云南时的重要讲话精神，《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》，《科学发展观重要论述摘编》、中央和省委有关重要会议和文件精神以及省、市、区深入学习实践科学发展观先进典型案例、各种辅导资料和教学课件等。要结合庆祝新中国成立60周年深入开展爱国主义教育、民族团结教育和党性教育。

要积极推广第三批试点单位探索出来的好做法、好经验，创新学习形式、丰富学习内容，用身边人、身边事教育广大党员。要通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮扶、远程助教等方式组织好学习，对文化程度低、年老体弱、生活困难的党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。要协调好区理论宣讲团和新农村建设指导员对我镇的帮助，认真落实全国农村党员干部现代远程教育网络“十个一”工程，将相关政策信息、科学发展内涵、党的相关知识、产业信息和农业技术、法律知识和精神文明建设成果送进村组，让广大党员了解科学发展观的基本知识、基本要求，真正把科学发展观内化为每个党员的世界观和方法论。要在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际，与党委中心组学习、村党总支理论学习及农村“党员冬训”相结合，组织党员开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关科学发展的重要问题上形成共识。

重点要组建“五支队伍”(一支政策传送队、一支科学发展宣讲团、一支农业技术骨干队、一支法律知识传授队、一支业余文娱队)，做到“五个一”，即：镇联系领导作一次专题辅导，村党党总支书记讲一堂党课，先进典型介绍一次经验，党员干部为民做一件实事，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。

2.深入进行调研走访。围绕“五查五问”（查发展思路，问产业结构调整是否合理；查生态保护，问面源治理、面山绿化是否到位；查和谐构建，问尊老爱幼、村规民约是否落实；查班子建设，问党员干部是否认真践行“三个一”要求；查发展规划，问新农村建设规划是否符合长远发展需要），开展“串百家门、听百家言、知百家情、解百家难”调研走访活动，将调研走访和征求意见结合起来，镇领导班子成员要带头深入基层和群众，围绕本地推进科学发展、改进工作作风等进行深入调研。各村各单位党组织负责人要广泛开展走访活动，认真听取党员群众的意见，找准本村本部门存在的突出问题，提高做好新时期群众工作的能力。要结合民情恳谈、信访接待等有效载体，把调研走访与帮助群众解决实际问题结合起来，使群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。要教育、引导群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查（2009年       11月       1日～30日，镇机关11月       30日前完成，其他单位11月       20日前完成，主要是召开专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告或分析检查材料）

1.召开专题民主生活会或组织生活会。镇领导班子和学校领导班子要认真组织召开专题民主生活会，村或其他单位党总支（支部）要召开专题组织生活会。召开专题民主生活会前，领导班子成员要相互交心谈心，广泛听取各方面意见，会上要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，明确整改思路。镇领导班子民主生活会要请上级联系领导、指导组以及相关部门的领导参加，区纪委、区委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组派人列席会议。其他单位在召开专题组织生活会时，要围绕党员在学习实践科学发展观中发挥先锋模范作用这一主题，组织全体党员充分讨论，党组织书记要根据征求到的意见进行分析检查，其他党员要对群众意见和党组织的分析检查进行评议讨论，明确整改任务和具体措施。

2.撰写分析检查报告或分析检查材料。镇党政领导班子和学校领导班子要撰写分析检查报告，村或其他单位要有分析检查材料。分析检查报告（材料）要充分反映本区域、本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措；要召开会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实（2009年       12月       1日～2010年       2月       28日，镇机关2009年2月        28日前完成，其他单位2010年       1月       31日前完成，主要是制定整改落实方案、整改落实措施和解决突出问题）

1.制定整改落实方案或整改落实措施。镇党政领导班子和学校领导班子要制定整改落实方案，村或其他单位要制定整改落实措施。按照查找出来问题的轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案（措施）要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督，确保整改措施的落实。

2.解决突出问题。各参学单位要集中力量、集中时间解决一些通过努力在活动期间能够解决的突出问题，特别要集中力量解决“五保”方面存在的突出问题，使广大群众真正感受到党和政府的温暖，感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。解决困难和问题一定要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切忌唱高调，搞形式主义，坚决防止做出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。要按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。镇、村要重点完善“三公开”、村规民约、议事决策、为民服务、村党总支书记、主任岗位目标责任等制度，完善农村矛盾纠纷调处机制；中小学校、卫生院、“两新”组织要进一步完善内部管理、议事决策、党组织活动等制度，努力提高基层工作制度化、规范化、科学化水平。

学习实践活动基本结束后，要认真组织“回头看”，切实做好整改落实后续工作，巩固和扩大活动成果，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧整改；对整改效果不好、群众不满意的，要在上级党组织的督促下重新整改；对新出现的问题，要落实责任单位和责任人员，尽快整改；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明。在此基础上，及时做好活动的总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，多数群众不满意的地方和单位，要及时“补课”。

四、突出分类指导，抓好六项重点，以“五结合”促进学习实践活动有实效

针对我镇参学单位、人员多，时间安排有区别的客观实际，要求在实习实践活动中要注意抓好以下六个重点：

一是领导干部要深入开展以“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”为内容的“三个一”主题实践活动，切实加强党性修养，转变作风，创新工作方法，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。

二是镇机关要开展带头走进基层、破解制约科学发展的瓶颈问题，走进企业、破解企业发展的困难问题，走进群众、破解广大群众关注的难点问题的“三走进、三破解”主题实践活动，进一步提高认识、转变观念、改进作风，使机关效能有明显增强、服务意识有明显提高。

三是农村党组织要开展“五进村五到户”活动（政策法规进村、发展项目进村、文明新风进村、便民服务进村、维稳措施进村，排忧解难到户、民情恳谈到户、科技知识到户、致富措施到户、移风易俗到户），认真落实“一个抓手”，实施“三项工程”，建立健全抓农村基层党组织建设的责任体系；实施农村基层党组织书记队伍建设工程，按照“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，扎实开展“三培养”活动，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民中发展党员的工作力度；加强实施基层组织活动场所建设，进一步对现有的党员活动阵地进行规范化建设；进一步做好农村党员干部现代远程教育的管理、规范、使用工作；积极推行“四议两公开”工作法（党支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，决议公开、实施结果公开）等经验，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制。

四是中小学校党组织要大力加强和改进学校党的基层组织建设，开展“三创一促”活动（理念创新、师德创优、管理创效，促进学校科学发展），提高党对学校工作的领导能力，进一步完善校长负责制，解决学校发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，着力整顿家长学生普遍关注的教育乱收费、校园安全、重成绩轻素质、教师和学生心理健康等问题，做到学校满意、家长满意、社会满意。

五是卫生院党组织要开展“强人才吸引培养、强制度管理创新、强党组织吸引力，比学习、比服务、比奉献、比技能、比医德的“三强五比”活动，重点围绕改善群众的就医环境、全面提高医疗卫生水平、提供优质服务等方面查找解决问题。在破解群众反映的看病难、看病贵等方面有新举措。

六是“两新”党组织要开展“三争”活动（党员争创一流业绩、党员争做技术能手、党员争当员工知心人），积极探索建立“两新”组织党员发挥作用的激励机制，切实抓好基层党组织和党员队伍建设，实现党建工作广覆盖，重点围绕如何应对金融危机、搞活机制、增强活力、做大做强、提高效益等方面查找问题，推广浙江省创建“活力和谐企业”和玉溪市溶剂厂开展学习实践活动的试点经验，搭建党组织和党员充分发挥作用的平台，努力解决组织不健全、活动不经常、党员先锋模范作用不突出等问题。

另外，各参学单位要从实际出发，把重实践、重实效贯穿于学习实践活动的全过程，坚持边学边改，紧密联系实际，着力解决好突出问题，具体要做到五个“结合”：

（一）结合经济发展抓学习。坚持发展是第一要务，要充分理解学习实践科学发展观活动的目的就是要促进科学发展的现实意义，突出学习活动的实践特色。各参学单位在具体的学习活动中，要坚持以落实市、区“五保”目标任务和镇党代会、人代会提出目标任务要求，一手抓好党员干部的学习教育，一手抓好经济发展，要围绕进一步理清发展思路，落实好项目建设。

（二）结合改善民生抓学习。坚持以人为本，要充分理解发展是为了人民，发展要依靠人民，发展成果要由人民共享的科学发展观要义，注重解决民生问题，把保障和改善民生作为衡量和评价学习实践活动是否取得实效的重要标准。要围绕群众最关心最直接最现实的问题，抓落实促学习，为群众办实事办好事。

（三）结合稳定工作抓学习。要充分认识发展与稳定的辨证关系，坚持稳定才能发展，确实把维护社会稳定作为第一责任。要围绕服务群众、促进和谐，多干理顺纠结、化解矛盾的事情，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，妥善处理人民内部矛盾，确保人人都有安全感，不给上级添麻烦。要认真贯彻落实省委《关于贯彻落实科学发展观做好新形势下群众工作的意见》，教育各级党员干部转变工作作风，提高新形势下做好群众工作的能力和水平。要继续组织开展“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的专题学习教育，学习先进经验，增强民族团结意识，以科学发展促进和谐稳定，以和谐稳定保证科学发展。

（四）结合生态建设抓学习。坚持“生态立镇”，要充分理解科学发展观的几个统筹发展要求，重视城乡协调发展，重视农村人居环境建设，重视农村生态保护。要继续巩固我镇省级“生态乡镇”创建成果，做好“生态文明村”创建工作。

（五）结合强化党建抓学习。要坚持农村基层党组织在农村的领导核心地位和战斗堡垒作用的发挥，按照“五个着力”（着力解决一些地方和单位组织设置不优、覆盖不宽、功能不强的问题；着力解决一些基层领导班子思路不清、办法不多、战斗力不强的问题；着力解决一些党员和基层干部素质不高、作风不实、能力不强的问题；着力解决一些基层组织活动无场所、培训无条件、办事无经费的问题；着力解决一些基层单位发展规划不科学、服务保障不到位、规章制度不健全的问题）的要求，紧紧围绕党建与经济社会发展相协调的思路，进一步总结宣传一批典型、梳理规范一批制度、完善形成一批指导意见，全面提升农村党的基层组织建设，扎实推进镇机关、中小学校、卫生院、“两新”组织等行业基层党建工作。

五、要注意的问题

各参学单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央和省、市、区委关于学习实践活动的各项要求扎实落实。

（一）明确领导责任。一是成立领导机构。各参学单位要成立学习实践活动领导小组，由单位党组织主要负责同志任组长，落实领导责任。二是明确工作职责。学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。基层党组织负责组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。镇党委成立的学习实践科学发展观领导小组及办公室在抓好自身学习实践活动的同时，要负责对全镇学习实践活动进行领导和指导。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。已纳入流出地驻外党组织管理的流动党员，由流出地党组织负责。要注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。在组织广大党员干部开展活动的同时，各参学单位党组织要注意邀请本单位党外负责人。“两新”组织中的党组织要注意吸收党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见，调动他们的积极性。三是充分发挥领导干部表率作用。党员领导干部要积极参加领导班子和所在党支部的活动，做到带头学习讨论，带头调研走访，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

（二）加强检查指导。区委学习实践活动领导小组派出指导检查组，负责对全镇学习实践活动的督查指导；区级联系我镇领导负责指导我镇的学习实践活动；区直机关挂钩包村部门和镇联系点干部负责指导好所联系村的学习实践活动；各村新农村建设指导员和大学生“村官”担任所在村的学习实践活动指导员；区教育局、区卫生局配合镇党委、政府分别负责中小学、卫生院学习实践活动的指导工作；区委统战部、区民政局配合镇、村指导好“两新”组织的学习实践活动。我镇“两新”组织学习实践活动指导员，原则上由“两新”组织党建工作指导员担任，镇经济中心党总支和各村党总支要为“两新”组织开展学习实践活动提供各种必要条件，帮助基层党组织克服学习实践活动中遇到的困难。

（三）创新活动载体。各参学单位要结合本地本单位的工作实际和党员干部思想实际，注意设计符合实际、有吸引力的实践载体，找准不同村、不同单位开展学习实践活动的着力点，使科学发展主题具体化。实践载体和活动主题要能激发党员的积极性和吸引群众参与，达到凝心聚力的效果。

（四）强化舆论宣传。各参学单位要根据基层单位和党员群众的特点，有针对性地开展宣传工作，充分运用媒体、宣传栏、黑板报、文娱队等宣传形式，注重喜闻乐见、寓教于乐，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的部署要求，宣传各行各业学习实践科学发展观的先进典型和成功经验，不断改进创新，增强宣传的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力。

（五）妥善处理工学矛盾。各参学单位要把开展学习实践活动与贯彻落实“五保”目标要求结合起来，与庆祝中华人民共和国成立60周年成立60周年的各项活动结合起来，与做好村级组织换届准备、推进基层组织党建工作结合起来，与完成本村本单位各项工作任务结合起来，为春和镇经济社会又好又快发展提供强大动力和重要保证。