红塔区稳步推进殡葬改革

红塔区认真贯彻落实《云南省殡葬管理条例》，把殡葬改革工作作为一项重点工作来抓，特别是2009年全市殡葬改革工作会议后，按照市政府《关于加强殡葬改革工作的实施意见》要求，从殡葬改革宣传、殡仪馆的建设和改进、南陵园公墓的建设和改扩建、农村公益性公墓的建设、殡葬改革的制度建设等六个方面入手，殡葬改革工作取得了初步成效。

一、领导重视、机构健全。红塔区建立了以分管副区长为组长，各部门、各乡街道主要领导为成员的殡葬改革领导小组，具体负责研究殡葬工作，切实加强对殡葬改革工作的组织、指导、协调和监督。实行行政首长责任制，各街道、乡政府一把手亲自抓，负总责。并将殡葬改革工作纳入目标管理量化考核内容，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。区里还成立了专门的殡葬管理服务机构，组建了专业殡葬管理执法队伍，并加强与卫生、交警、交通、工商、林业、国土、城管、财政、审计、人社、社保等各部门的协作和联动，建立联合执法机制，从源头上堵塞漏洞和加强管理。

二、加强宣传、营造氛围。红塔区把殡葬改革的宣传作为一项重点工作来抓，一是召开会议宣传国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《玉溪市殡葬管理办法》、《玉溪市殡葬改革发展规划》和市政府《关于加强殡葬改革工作的实施意见》精神。二是制定展板宣传，采取图文并茂的形式，利用清明节的有利时机，宣传殡葬改革的相关政策以及火化补助的优惠政策，让更多的群众了解殡葬改革重要意义，自觉接受殡葬改革工作。三是把殡葬改革的政策，制作成有声磁带，利用广播电视宣传，利用宣传车到各乡、各街道进行巡回宣传，使殡葬改革家家喻户晓。四是利用文件的形式，转发省委组织部等12部门《关于要求全省共产党员、共青团员带头实行火葬、简办丧事的通知》和省监察厅等四部门《关于印发云南省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定的通知》，让国家机关工作人员带头遵守殡葬管理规定。近年来，共印发宣传单5万多份，印发宣传册3万多册，制作展板32块，展出展板60多次，出动宣传车120多辆（次）。

三、建章立制、制度规范。根据市级的有关要求，拟定了《红塔区殡葬改革发展规划》、《红塔区殡葬管理实施细则》、《红塔区殡葬改革实施方案》和《红塔区火化区划定方案》等政策及规范性文件。制定过程中，将各种文本初稿分送法制办、组织、国土、林业、工商、财政、社保、公安等相关部门以及各乡、街道征求意见。在征求意见的基础上，进行修改完善，并组织召开两次听证会对相关政策、规范性文本进行听证。听证结束后，又将相关材料提交区政府常务会议和区委常委会议讨论通过。目前，《红塔区火化区划定方案》已报玉溪市人民政府进行审批。

四、坚持重点、逐步推进。按照市政府的相关要求，完成重点项目规划区的迁坟任务。一是高龙潭及国防教育基地的迁坟工作。整个片区需要搬迁的坟墓1107冢左右，主要迁往普庙大山。墓地平整、发布迁坟公告、插签认坟等工作已经完成，实际搬迁坟墓934冢，有266冢不在搬迁范围。到5月28日止，整个坟墓的搬迁工作全部结束。二是玉枕山片区的迁坟工作。整个片区需要搬迁坟墓6261冢，主要迁往七块地，墓地平整、发布迁坟公告、插签认坟等工作已经完成，实际搬迁坟墓5061冢，到5月28日止，还有1200冢在东风水库径流区，由于不影响市政建设，暂时不再搬迁，迁坟工作也全部结束。目前，正在进行墓地的绿化工作，下一步还计划建立一个公益性公墓管理处，具体负责公墓的管理和绿化工作。三是玉山城片区的迁坟工作。整个片区需要搬迁坟墓约400冢，墓地平整、发布迁坟公告、插签认坟等工作已经完成，实际搬迁坟墓378冢，到5月28日止，整个坟墓搬迁工作基本结束。下一步计划建立一个公益性公墓管理处，具体负责公墓的管理，以及绿化和扩宽墓区道路工作。目前，正在积极协调筹备策划中。

五、强化基础，提供保障。加强殡葬基础设施建设，为殡葬改革提供基础保障。一是改扩建玉溪殡仪馆。玉溪殡仪馆自搬迁到哨坡后，先后投入资金322万元进行改造，更换了火化炉3台，对殡仪馆大门、停车场、馆内道路、火化车间、悼唁大厅和绿化的改造。2011年死亡1691人，火化尸体590具，火化率为34.8%。二是加强南陵园公墓建设，南陵园（骨灰）公墓占地面积125亩，开发墓穴1300个。自1997年10月建成后，坚持边建设、边销售、边绿化的原则，先后投入资金127.36万元，开发新墓穴，新建了2个古典式六角亭和1条长40米的长廊，进一步改善了殡葬服务条件。从投入使用到目前为止，共销售墓穴2161个，还剩余90余亩未开发。三是农村公益性公墓建设进展顺利。到目前为止，完成了3个农村公益性公墓的建设工作和5个农村公益性公墓的选址工作。其中：建成并投入使用的3个，一是李棋街道七块地公墓；二是高仓街道朝阳公墓；三是凤凰街道普庙大山公墓。完成选址的5个，一是北城街道选址在皂角村委会青龙山，占地面积150亩；二是春和街道选址在王大户村委会台山（老干山），占地面积110亩；三是大营街街道选址在赵桅村委会夏家山，占地面积200亩；四是研和街道选址在南厂村委会4组五龙山，占地面积约为200亩；五是玉带街道办事处选址在冯井居委会台山青龙潭，占地面积约为145亩。

六、严格执法、成效初显。红塔区为认真贯彻落实《玉溪市人民政府关于加强中心城区市容环境卫生管理的通告》精神，制定了红塔区《中心城区殡葬违法行为专项治理实施方案》，成立了红塔区殡葬违法行为治理工作领导小组，开展了殡葬违法行为的治理工作。玉兴、玉带、凤凰、李棋四个街道也相应地成立了工作领导小组，具体负责本辖区内的治理工作。领导小组办公室在接到村（社区）的亡故信息报告后，及时组织相关街道及民政、工商、公安和城市综合行政执法等部门进行联合执法，深入到丧户家中，宣传殡葬改革政策，引导丧属不在中心城区主干道上进行播放哀乐、抛撒冥币、燃放鞭炮、跳跳唱唱等影响交通、影响环境卫生的游丧行为。通过做好宣传引导工作，多数丧户能够听从劝阻，少数丧户不听劝告的，工作组工作人员进行强制执行。2011年，全年共接到亡故人员信息报告154份，其中：玉兴街道53份，玉带街道31份，凤凰街道31份，李棋街道3份，市区等6家医院36份。一年来，通过开展治理工作，在主干道上抬棺材、燃放鞭炮、丢纸钱等游丧行为基本得到了遏制。同时，我们还对李棋、高仓、凤凰3个街道的乱埋乱葬、面山迁葬、毁林造坟、建活人墓现象进行了清理，共清理活人墓、平毁空坟1734冢，乱埋乱葬的现象得到有效治理。

（社会事务股 张庆献）