玉溪市红塔区卫生健康局

2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，在区委、区政府正确领导和区委依法治区办的指导下，紧紧围绕法治政府建设工作的总体部署和卫生健康部门的中心工作，着力改善医疗秩序环境，不断夯实工作基础，创新工作机制，提升工作合力，严格依法行政、有效化解矛盾，全力推进卫健系统法治建设工作的开展。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善制度，严格办事程序。为全面提升卫生健康法治能力，为“十四五”时期卫生健康改革与发展营造良好法治环境，制定了《红塔区卫生健康系统法治建设五年规划（2021-2025年）》及相关指标体系任务分解。切实规范领导班子的集体决策行为，提高行政领导班子决策的民主化，推进法律顾问制度，聘请王雪律师为我局法律顾问，及时签订《法律顾问合同书》，重大事项、文件、合同均请法律顾问进行审核把关，全年开展重点工作法律意见审查6件。深入推进行政规范性文件合法性审核机制建设，建立健全行政规范性文件审查和督促约束机制。完善行政规范性文件备案审查制度，坚持行政规范性文件清理长效机制，2022年本部门未制定出台规范性文件，清理废止本部门规范性文件1个。

（二）加强行业监管，严格公正执法。一是加大卫生行业综合监管执法力度。2022年以来，红塔区卫生监督局开展各类卫生监督检查11642户次，下达卫生监督意见书4673份。查处医疗卫生、公共场所、饮用水供水单位、职业病场所、学校等场所违法违规行为95起。二是落实行政执法“三项制度”。强化事前、事中、事后监管，及时在政府公开网上公开本部门行政执法相关信息，加强落实严格规范公正文明执法工作，进一步规范执法行为；制定重大行政执法决定法制审核清单，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，2022年开展重大案件法制审核6件；规范执法记录，制定执法记录仪使用管理规定，建立执法记录仪的执法记录档案，客观真实地记录监督执法工作情况和相关证据。三是落实“双随机”监管机制。“双随机”下达任务188件，已按时完成全部部门抽检计划，抽查中发现的违法情况已经进行立案查处7起，已全部结案。

（三）推动政务服务，厘清职能，推行政府权责清单管理。在原清单的基础上，多次修改完善本部门的行政职权事项，共梳理完善本部门行政职权共计8类，共计248项；精简审批流程，提升政务服务效能。持续优化政府机构设置、职能配置、工作流程，全面完善并落实政府绩效管理。深化相对集中行政许可权改革，全面推行“一颗印章管审批”，落实“零跑动”向公共服务领域延伸；落实减证便民政策，政务服务环境明显好转。将属区卫生健康局17项行政许可事项和部分公共服务事项整体纳入政务中心窗口集中办理，开展错时延时服务，每周三19:00-21:00期间开放卫生许可证办理事项，有效解决了企业和群众紧急急事急办的需求。2022年红塔区卫健局办理各类行政许可事项和公共服务事项共计4521件，办理好评率达100%。

（四）健全矛盾纠纷风险预警机制，维护群众切身利益。依法解决涉及医疗卫生投诉、信访和医疗纠纷问题，进一步健全落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。2022年开展领导接访、约访共计93人次，下访6人次，解决各类群众问题44个，2022年红塔区卫健局共受理信访案件20件，结案20件，均严格按照要求及时答复处理，程序规范，“信访三率”均达100%。认真化解医疗纠纷问题，2022年以来受理医疗事故鉴定19起，通过人民调解医疗纠纷问题35余件，调解率达100%；办理群众举报投诉医院作风等问题50件；玉溪市12345政务服务便民热线办件400余件，化解满意率达95%以上。

（五）以阵地建设为载体，营造法治氛围。一是及时制定普法规划、年度普法工作要点和“谁执法谁普法”的普法责任清单，认真落实普法责任。二是党组中心组发挥带头学法普法尊法作用，认真学习贯彻法治新理念新思想新战略，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，将普法学习纳入法治建设内容。三是突出抓好领导干部这个核心和重点，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，切实提高领导干部的用法水平和守法意识。四是组织区卫健系统全体国家工作人员参加年度学法用法考试，考试参考率、合格率均达到100%。五是充分利用“爱国卫生月”“全民国家安全教育日”“美好生活·民法典相伴”主题宣传月、“国际护士节”宪法宣传周等活动时机开展现场宣传活动，广泛宣传职业病防治法、传染病防治法等卫生健康法律法规知识，发放各种卫生健康知识宣传资料2万余份。

（六）全年强化疫情防控措施，防范化解涉疫情矛盾。一是在重大活动和关键时期前后，指挥部始终保持应急响应状态，坚持日调度机制。二是抓实排查管控。严格落实集中隔离管控，未发生重大治安问题。三是设立交通查验点，把好“入口关”。共排查入（返）区车辆1.57万辆，人员2.99万人次，开展核酸采样7931人次。四是及时回应社会关切。截至目前，各信访投诉平台累计接单量为126件（其中国务院“互联网+督查”平台16件、玉溪市12345市长热线转办106件、信访4件），每天处理群众咨询、投诉平均30次以上。针对这些问题，红塔区应对疫情指挥部及时做好耐心说服和宣传解释，引导群众正确认识疫情防控，所有信访件做到既访即回，回复率为100%，满意率为90%。

（七）全面落实计生惠民政策。完成农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助等十三项计划生育惠民扶助对象31700人，涉及金额1284.297万元。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）卫生健康行政处罚案件审核制度等相关制度有待进一步建立完善。卫生健康执法人员年龄较大，在办案过程中难免出现执法文书书写不规范的情况，对执法人员的专业法律知识培训工作仍需加强等。

（二）医疗机构人员不足。医疗基本工作量的逐年增加和要求不断提高、加之疫情防控工作与基层工作人员不足之间的矛盾持续加大，影响服务效果和质量提升

（三）舆情的引导和处置能力需要进一步提升。部分医护人员对意识形态工作的重要性认识不充分，只是“喊在嘴上”，没有落实到具体行动上，导致偶有医患纠纷发生，同时纠纷发生后解决处理不及时，容易造成次生舆情。虽然每个单位均安排工作人员对舆情进行监测，但是工作人员应对舆情的处置能力、工作方式方法仍需改进和加强。

（四）对外宣传力度需要进一步提升。向患者和群众宣传各医疗卫生单位的技术水平、先进设备、服务态度、人文环境、医德医风、便民惠民措施等内容的力度不够，对大力弘扬伟大“抗疫精神”和优秀典型宣传方面方法单一，没有及时让社会各界多方面、全方位了解红塔区医疗卫生系统，从而进一步减少群众求医治病的盲目性，提升红塔区医疗卫生单位的知名度和美誉度。

三、党政主要领导履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化领导，健全组织。为切实加强对法治建设工作的组织领导，将法治建设工作列入重要议事日程，制定了《关于印发玉溪市红塔区卫生健康局2022年法治政府建设工作要点的通知》，全年召开2次年度法治建设工作部署会议，及时调整领导机构，明确工作职责，落实工作措施。主要领导严格履行法治建设第一责任人职责，年终开展领导干部专题述法工作。

（二）强化干部职工法治思维，提高依法行政能力。切实强化干部职工法治思维，提高依法行政能力。始终坚持把思想政治建设摆在首位，、习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、指示精神作为党工委会议第一议题。一是树牢遵循意识。旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”。习近平总书记两次考察云南重要讲话和指示批示精神，不断增强政治“三力”。二是树牢规矩意识。慎终如始守纪律，树立正确的事业观、政绩观、纪律观，做到能干事、干成事、不出事，把严肃政治纪律和政治规矩要求内化为工作生活的政治自觉和行动自觉。认真落实专题民主生活会、“三会一课”、谈心谈话等制度，拧紧纪律发条。三是树牢执行意识。始终把贯彻落实党中央决策部署作为最根本的政治纪律和政治规矩严格遵守，认真落实省市区开展的作风效能革命、“两转一强一提”和“不以为然、自以为是”纪律作风大整顿要求，坚决落实“疫情要防住、发展要安全”要求。年内组织开展线上线下法治专题培训4期，召开了中心组理论学习8次，班子成员讲党课8次。过思想道德教育，为干部职工打牢了执政为民的思想基础，全面推动卫生健康系统法治建设工作的开展。

（三）强化行政应诉职责，提高应诉能力。一是强化行政应诉职责。在局党工委会议上集体学习，认真学习传达《玉溪市行政机关负责人出庭应诉情况通报制度》等文件精神，听取近年来本单位机关负责人出庭应诉情况的汇报。2022年无行政应诉案件。二是健全行政争议调解机制。在做好行政应诉工作的同时，结合本部门实际，着力强化医疗纠纷等行政争议的解决，定期开展涉医矛盾隐患排查化解工作。充分运用人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，各司其职，协调配合，形成合力，有效防范医疗纠纷风险。三是组织开展应诉能力培训。多次举办行政诉讼应诉能力培训。结合典型案例，就行政诉讼案件产生的原因、应诉中存在的问题、如何参加诉讼和如何应诉等进行讲解，使法治工作人员对行政诉讼有更深入、全面的认识和理解。四是组织观看庭审活动。将旁听庭审活动纳入学法重点内容，定期通过中国庭审公开网观看庭审案例，健全长效机制，推动旁听庭审工作常态化、制度化、规范化，组织机关干部职工参加“医疗损害责任纠纷”案例庭审集中观看活动，提高了干部职工应诉能力。

四、2023年推进法治建设的工作安排

区卫生健康局将继续在区政府的总体安排下，以法治政府建设标准为目标，严格要求，深入开展各项工作：

（一）继续落实行政执法评议考核制和行政执法过错追究制度，做到依法许可、依法监督、依法办案，提高行政执法效率和案件准确率。

（二）进一步完善法治建设的基础性工作，严格执行现行有效的各项制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性。

（三）扎实开展普法宣传教育，宣传普及卫生健康法律法规的主体责任，大力开展普法宣传工作。

（四）全面加强卫生健康法治建设等重点工作任务，规范行政规范性文件制定管理与备案审查，落实合法性审查，从源头严控违法违规风险。

2023年1月16日