玉溪市红塔区卫生健康局

2021年法治政府建设工作情况报告

2021年，在区委、区政府正确领导和区委依法治区办的指导下，紧紧围绕法治政府建设工作的总体部署和卫生健康部门的中心工作，着力改善医疗秩序环境，不断夯实工作基础，创新工作机制，提升工作合力，严格依法行政、有效化解矛盾，全力推进卫健系统法治建设工作的开展。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善制度，严格办事程序。区卫健局切实规范领导班子的集体决策行为，提高行政领导班子决策的民主化；推进法律顾问制度，聘请王雪律师为我局法律顾问，及时签订《法律顾问合同书》，重大事项、文件、合同均请法律顾问进行审核把关，全年开展重点工作法律意见审查7件。认真贯彻落实规范性文件清理工作要求，2021年计划生育政策放开以后，清理本部门涉及计划生育相关规范性文件2个，其中拟废止1个，继续有效1个。

（二）加强行业监管，严格公正执法。

1.基本情况。红塔区辖区内公共场所经营单位1873户，从业人员6285人；农村集中式供水设施157个，包括4个集中式供水单位和153个集中式供水点，二次供水单位165户,供管水人员239人；现有现制现售饮用水经营单位3户。医疗机构309家；放射诊疗机构27家,工作人员70人；母婴保健技术服务机构3家，母健技术服务人员111人；学校102所、托幼机构92所；消毒产品经营单位284家；餐饮具集中消毒单位3家。

2.执法监督情况。2021年来，区卫生监督局坚决落实好上级决策部署，落实职责分工，监督执法工作做到不放松、不懈怠。将行业整治同创文创卫、“七个专项”工作有机结合。开展宣传培训12次，培训人数达2482人次，通过培训既提供了卫生监督队伍的业务水平，也使监管对象对“创文创卫”、“七个专项行动”有了清晰的认识，在全区营造了良好的宣传氛围。实行包片到组、包户到人的方式，对照“国家卫生城市标准”、创文以及公共场所清洁消毒全覆盖工作要求，开展全覆盖拉网式专项整治，确保精力全面投入、任务全面落实、工作全面到位。以规范“五小”行业标准，加大工作力度，以抓重点、攻难点、出亮点为工作思路，严查违法经营行为，监督检查覆盖率达100%。2021年累计检查各类场所33327户次，下达卫生监督意见书3174份。其中医疗机构检查1820户次，下达意见书371份；学校检查386户次，下达意见书384份；公共场所检查31003户次，下达意见书2319份；饮用水供水单位检查102户次，下达意见书97份；餐饮具集中消毒单位检查16户次，下达意见书3份。

（三）提升执法能力，强化案件查处力度。

1.严厉打击非法行医行为。研究制订了《红塔区健全和完善打击非法行医工作长效机制的实施意见》，进一步落实持续排查深挖，彻底铲除非法行医滋生土壤，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2021年共立案查处医疗卫生违法案件67件，其中：查处医疗机构在新冠肺炎疫情防控期间违反《突发公共卫生事件应急条例》有关规定处罚案件22件，查处医疗机构违反其他法规有关规定处罚案件34件，查处机构和个人非法行医处罚案件11件，查处医疗机构执业医师违反有关规定处罚案件5件。另外给予4名医师警告和1名医师责令暂停六个月执业活动的行政处罚。向红塔区人民法院申请行政处罚强制执行案件2件。

2.加大公共场所处罚力度。整治扰乱创文市场秩序违法行为，对未取得《卫生许可证》、《健康证》、消毒保洁不合格的公共场所共进行行政处罚81起，公共场所行业卫生管理得到进一步规范。

（四）健全矛盾纠纷风险预警机制，维护群众切身利益。对本系统排查出的矛盾纠纷实行领导包案制度，主要领导阅批群众来信来电诉求事项112件。及时化解医疗纠纷，2021年受理医疗事故鉴定15起，全区未发生重大医疗事故；办理群众举报投诉民营医院行业不规范问题32件，群众与医院矛盾化解及时，未出现群众利益受损的情况；处理群众来访来信9件，玉溪市12345政务服务便民热线办件184件，办结率100%；将涉疫情矛盾纠纷化解在初期，2021年及时化解由新冠政策规定、疫苗接种、核酸检测、隔离管控等因素引发的纠纷问题66个，均化解及时，处理到位，未出现影响到新冠疫情防控工作秩序和治安问题的情况。

（五）全面推行“双随机”监管机制。制定“一单两库”和实施方案，全年“双随机”下达任务269件，关闭件15件，监督完成率98.51%，完结率97.03%。抽查中发现的违法情况已经进行立案查处16起，结案率100%。

（六）以阵地建设为载体，营造法治氛围。紧密结合公共卫生均等化服务和基本医疗服务，主动深入基层开展医疗卫生、计划生育、健康素养等方面法律法规知识的宣传活动，利用送法下乡、家庭医生签约、各类宣传月活动、国家安全宣传日、6.26国际禁毒宣传日、食品安全宣传周、宪法宣传周等活动时机，广泛宣传《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、等相关法律法规，举办集中宣传活动20次以上，通过发放宣传资料、设置咨询台、出动宣传车、竖立固定宣传牌、悬挂横幅、张贴标语、LED显示屏、免费义诊、新媒体宣传等多种形式，在全区范围内广泛深入地开展公共卫生法律法规宣传教育活动。营造良好的法治宣传氛围，提高了全区人民群众对卫生健康法律法规的认识。

（七）惠民政策审批项目落实到位。严格按照云南省“奖优免补”等相关规定的奖励政策，对计划生育家庭奖励扶助享受对象资格进行严格审核。2021年符合享受城乡医保15264人；一次性奖励183户（320人）；农村部分计划生育家庭奖励扶助2597人；计划生育家庭特别扶助457人；教育优待（加分）514人；失独家庭一次性抚慰金16户（25人）；玉溪市城镇居民未享受退休金独生子女父母养老扶助482人；计划生育特别扶助（其它家庭）6人；义务教育奖学金1266人；独生子女普通高中、大学阶段奖学金502人；红塔区农村居民独生子女家庭养老扶助3093人；独生子女保健费2735人。

（八）推动“放管服”改革，落实简政放权。将本单位行政许可和公共服务事项纳入政务中心窗口集中办理，实行一次性告知，真正实现了“一窗办理、内部流转、限时办结、一口出件”。推进审批提速，不断提高工作效能，公共场所已经全面实行卫生许可告知承诺制。制定证明事项告知承诺制工作方案和工作规程，推行证明事项告知承诺制，自告知证明事项告知承诺制实施以来办理情况51件。

（九）疫情防控常态化工作机制运作正常

一是定期研究疫情防控形势，部署疫情防控工作。2020年以来，先后召开会议14次，以及定期或根据防控形势召开领导小组会议9次，指挥部工作例会40次和重点工作专题会24次，专题疫情形势研判7次；制发防控通告26份，印发工作文件195份，发布要情动态236期，撰写工作简报239期。积极调整充实工作力量，认真落实主要领导一线工作法，重要假日期间区疫情领导小组组长、指挥部指挥长分别带队下沉乡（街道）和各重点场所现场督查检查疫情防控工作，做到既当指挥员又当深入一线的干部战士，区委区政府常态化研究和分析疫情形势，及时解决工作的困难问题保证了经济社会稳定发展。二是健全组织架构，保持指挥体系始终在激活状态。随着疫情防控的组织保障得到实战检验越来越完善，原有的组织体系已不能完全适应需要，红塔区委区政府及时调整人员变动的基础上完善疫情防控的组织架构，印发了《关于调整充实区委区政府应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组的通知》，在指挥部组织架构上从原来的17个工作组增加至22个，在指挥体系运行上，实行指挥部领导24小时带班和值班员24小时到岗值班。各乡（街道）指挥体系运行与区级同步运行，形成上下指挥顺畅。三是完善响应预案，积极做好应急准备。2021年初以来，为适应疫情防控形势变化，红塔区坚持科学防控、精准防控进一步完善平急一体化方案，先后制订了《玉溪市红塔区新型冠状病毒肺炎防控应急预案（2021年第二次修订）》《玉溪市红塔区新冠肺炎流行病学调查应急预案（2021年试行版）》《玉溪市红塔区新冠肺炎疫情社区防控方案（2021年修订版）》《红塔区全员新冠病毒核酸采样检测工作应急预案（第二版）》《红塔区集中隔离医学观察实施方案（修订版）》、《红塔区公共场所发现红、黄码人员处置流程（试行）》和《红塔区中心城区全员核酸采样检测应急预案》7个预案方案，并分期分批开展核酸采样、医疗转运、社区封控等不同场景的实战演练，做到发生疫情时能快速有序、精准有效实施平急转换。截至12月，全年开展区级综合性全环节应急演练2次，各乡（街道）开展实地场景应急演练13次，交通运输部门对客运站人员密集场所应急演练2场次，进一步锻炼队伍提升了应急处置能力。

二、存在的不足和原因

（一）执法监督保障措施有待加强。开展医疗卫生监管人员严重不足，日常监督工作中难免出现力不从心的情况；红塔区拟设立“红塔区卫生健康监督协管办公室”，建立“红塔区卫生健康监督协管站”，在乡（街道）设立分站的方案一直得不到落实。

（二）打击非法行医工作存在难点。打击非法行医仍然存在难以追踪、难打击、取证困难、群众安全意识低等问题。

（三）基层医疗卫生机构专业人员短缺，服务力量仍较薄弱。基层医疗卫生机构人才引进难，留不住，现有公卫人员存在“一人兼多职，一人履多责”的现象，由于编制不足，使用较多的临聘人员，临聘人员变动频繁，新接手的人员很难迅速掌握辖区内被服务群众的基本情况，影响了公卫工作的顺利开展；乡村医生学历偏低、能力偏弱、全科医师缺乏，难以提供有效服务，在一定程度影响基本公共卫生服务整体工作成效。

三、党政主要领导履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化领导，健全组织。为切实加强对法治建设工作的组织领导，将法治建设工作列入重要议事日程，全年召开2次年度法治建设工作部署会议，及时调整领导机构，明确工作职责，落实工作措施。主要领导严格履行法治建设第一责任人职责，年终开展领导干部述职述法工作。

（二）强化干部职工法治思维，提高依法行政能力。区卫健局始终坚持把思想政治建设摆在首位，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示精神作为党工委会议第一议题。年内组织开展线上线下法治专题培训10期以上，召开了中心组理论学习9次，组织“万名党员进党校”暨“基层党组织书记培训班”2期，培训党员331人次，“基层党组织书记讲坛”4期，带头讲党课2期，班子成员讲党课13次，组织开展红色教育24次，562人次。过思想道德教育，为干部职工打牢了执政为民的思想基础，全面推动卫生健康系统法治建设工作的开展。

（三）强化行政应诉职责，提高应诉能力。在局党工委会议上集体学习，认真学习传达《玉溪市行政机关负责人出庭应诉情况通报制度》等文件精神，听取近年来本单位机关负责人出庭应诉情况的汇报。自2020年以来，区卫生健康局行政诉讼案件1件，机关负责人出庭1件，出庭应诉率达100%。机关负责人李桂仙同志进一步增强出庭应诉意识，严格履行应诉职责，积极出庭应诉。

四、2022年推进法治建设的工作安排

（一）继续做好疫情常态化防控工作。慎终如始落实“外防输入、内防反弹”，持续发力加大对基层医疗机构和公共场所常态化疫情防控工作。认真组织新冠疫苗接种工作。

（二）推进医疗卫生行业综合监管制度贯彻落实。充分发挥部门联席会议和领导小组作用，坚持问题导向，强化全过程监管，加强对传染病防治、医疗废物、病原微生物实验室生物安全、血液安全、职业卫生、饮用水卫生、公共场所卫生等综合监管，加强对从业人员依法执业的监督检查，严肃查处违法违规行为。

（三）进一步改善医疗服务，推进医院高质量发展。继续弘扬“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的行业精神，坚持以病人为中心，以问题为导向，以改善人民群众看病就医感受为出发点，围绕人民群众看病就医反映比较突出的医疗服务问题，大力推进深化改革和改善服务，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。

（四）加强理论业务培训，提高执法人员素质。全面提高执法人员法治思维和依法行政能力，规范行政执法行为，定期组织对领导干部和国家工作人员进行法治政府建设相关教育培训，提升领导干部法治思维和依法办事能力。

2022年1月18日