玉溪市红塔区“门前三包”工作实施方案

    为扎实推进全国文明城市创建、国家卫生城市复审和爱国卫生“7个专项”工作，落实“门前三包”管理责任，加快健全城市管理长效机制，提升城市形象，提高全区市容环境和卫生管理水平，增强居民卫生意识。根据《玉溪市“门前三包”责任制管理制度》和《玉溪市红塔区“门前三包”责任制管理办法》，结合红塔区实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实精神，认真贯彻习近平总书记关于深入开展爱国卫生运动的重要指示精神，认真落实省、市、区爱国卫生“7个专项行动”安排部署和市、区创文固卫工作要求，按照“统一领导、属地管理、分级负责、多方参与和公众监督相结合”的原则，通过落实“门前三包”责任制，营造全面动员、齐抓共管、全民参与的工作氛围，着力改善红塔区城市市容和环境卫生状况，为广大市民创造优美、舒适的工作和生活环境，进一步塑造文明美丽的城市新形象。

二、组织领导

红塔区“门前三包”工作实行联席会议制度，由区卫生健康局局长作为召集人，区城管局、区市场监管局、区住建局、区农业农村局、区财政局、区交运局、市公安局红塔分局，各乡、街道分管城市隔离、环境卫生的分管领导为主要成员。联席会议办公室设在区卫健局，负责统筹协调“门前三包”具体工作和相关资料的收集整理。

联席会议由区卫健局局长每半年组织召开一次，分析存在问题，研究“门前三包”重大事项，通报工作进展。

三、“门前三包”内容

“门前三包”是指红塔区辖区内所有单位、经营门店和住户担负起规定范围内卫生整洁、绿化美化、市容秩序的责任管理。

（一）“门前三包”责任人

“门前三包”责任人是指红塔区辖区范围内所有临街机关、团体、部队、企事业单位、住户、住宅小区物业、个体工商户、集贸市场、建筑工地建设单位等；以及各村（社区）、小组居民户、出租户。

（二）“门前三包”责任区

1.沿街两侧的“门前三包”范围：宽度为从各自门前前墙基至人行道路沿石（无人行道路沿石的至门前3米），长度为至毗邻单位（无毗邻单位的外延3米）。

2.市场的“门前三包”范围为：自市场门口左右各15米至人行道路沿石。

3.机关单位、住宅小区的“门前三包”范围为：机关单位周边围墙至人行道路沿石（或者小区围墙外3米以内）。

4.施工场地的“门前三包”范围为：整个施工现场围栏至人行道路沿石。

5.村（社区）、小组居民户、出租户房前屋后，以四邻道路中线为界。

（三）“门前三包”责任内容

根据玉溪市城市管理条例第三章第十六条，结合全国文明城市创建要求和国家卫生城市标准，制定责任内容如下。

1.包卫生整洁：负责责任区域范围内环境卫生每日清扫、随时保洁；实行垃圾容器化并分类，定点收集，日产日清，保持卫生设施完好整洁。确保责任范围内无污物、烟头痰迹、油渍、废弃物和积水；建（构）筑物临街的门窗、橱窗、门面招牌和灯饰保持整洁；建（构）筑物临街的屋檐、窗檐、顶棚无灰垢和积存垃圾；遇冰雪、降雨天气，及时清除门前冰雪、积水，确保行人安全。

“门前三包”责任单位和个人为各类商铺或者摊档的经营者，还应当在其经营的店铺、摊档内统一配置垃圾收集容器，并配备扫（拖）把、撮箕、擦布等，随时保持责任区的清洁、卫生。

2.包绿化美化：负责责任区范围内花草树木的养护；负责单位、门店建筑物临街墙体、匾牌广告、橱窗等整洁美观；做到绿化带内无堆放物料、无倾倒垃圾、无摊晒衣物、无设置广告等非法占用绿地的行为；无在门前树木上钉钉、架线、挂物、拴系物品、倚树盖房和搭棚等行为；确保树塘无积水。门前屋后做到地面硬化、绿化美化，建筑物墙面、门窗、广告招牌、橱窗整洁，定期清洗、粉刷、维护。

3.包市容秩序：负责责任区域内无乞讨现象、无乱设摊点、乱搭乱建、乱堆乱放、无乱停车辆、无占用盲道（应急通道）、无环境噪声污染、无店外经营；不得侵占、损坏或擅自拆除、迁移、封闭环境卫生设施；不得擅自挖掘、占用人行道；不得擅自设置路障等妨碍通行的设施；不得放置占道灯箱、标识牌；不得在门前从事洗车、修车、生产加工等经营活动；保持店面整洁有序，店招店牌按照规定设置，美观完好，用语文明、文字规范；灯光亮化设施完好，并按时启闭；要做到亮证经营，将营业执照、经营许可证等相关证照置于经营场所醒目位置，自觉接受相关部门和消费者的监督；要依法经营，履行经营者法定义务、维护消费者合法权益，明码标价，公平竞争，不销售不合格、“三无”、过期、假冒伪劣产品；要做到诚信经营，不坑蒙拐骗，不少斤短两；坚持文明经营，从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务，及时劝阻和制止本责任区内的不文明行为，争创文明经营典范。   

四、责任分工

按照部门牵头、属地与行业监管结合、乡（街道）具体实施的原则，进行责任分工。

（一）区卫健局（爱卫办）（联席办）：牵头组织全区“门前三包”责任制综合实施工作，组织召开联席会议，收集汇总各乡、街道实施情况，负责督促各乡、街道落实责任书的签订、检查、评比工作；结合国家卫生城市标准和上级“门前三包”工作要求，拟定工作措施、要求报联席会议研究审定；负责监督检查各机关、团体、部队、企事业单位、住户、个体工商户、集贸市场、建筑工地建设单位等自觉履行“门前三包”责任制工作情况；负责督促所管公共场所、医疗机构履行“门前三包”责任；负责指导抽检“门前三包”责任人病媒生物防制工作落实情况；对未及时履行的进行督促，对拒不履行的责任单位和责任人联系媒体给予曝光；对各乡、街道“门前三包”检查评比情况，红黑榜给予通报；参与涉及“门前三包”责任制相关综合执法工作。

（二）区城管局：督促好环境卫生、绿化美化、市容秩序工作开展，协助各乡（街道）开展处罚及教育工作；对拒不履行“门前三包”责任制的沿街商铺，组织开展多部门联合执法工作。

（三）市场监督管理局：负责督促所监管的副食店、熟食店、餐饮店、农贸市场等公共场所经营主体履行“门前三包”责任制；负责查处无照经营。根据相应职能对经营户的违法违章行为进行处罚；参与涉及“门前三包”责任制相关综合执法工作。

（四）区住建局：负责督促好各建筑工地建设单位落实“门前三包”责任制。

（五）市公安局红塔分局：协助落实“门前三包”责任制，做好管理区域机动车辆乱停放的监督管理和行政处罚工作。

（六）区财政局：负责落实“门前三包”责任制工作基本经费的落实。

（七）区农业农村局：根据农村人居环境整治要求，负责组织推进农村“门前三包”责任制落实工作。

（八）乡、街道：按照属地管理原则和创文固卫网格化管理要求，负责组织制订本乡（街道）“门前三包”责任制实施方案，落实本行政辖区内责任单位的“门前三包”责任制工作；建立健全“门前三包”台账制度，对“门前三包”责任人逐个备案，签订“门前三包”责任书，明确沿街单位和个人“门前三包”的管理范围、标准和要求，并对“门前三包”责任制落实情况进行评比，落实红黑榜制度；对辖区内所发生的矛盾纠纷进行调解。对拒绝落实“门前三包”责任制的单位，抄报联席办；对村（居）民户、出租户通过村（居）规民约进行相应处罚。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（5月21日至5月31日）。召开第一次部门联席会议，安排部署“门前三包”工作。各单位、各乡（街道）按照本方案要求开展方案制定、宣传工作，发放宣传单、倡议书，同时组织辖区临街门店（单位）利用LED电子屏宣传“门前三包”工作。

（二）组织签订阶段（6月1日至6月30日）。各乡、街道与临街门店（单位），各社区、居民小组与居民户、出租户签订“门前三包”责任书，要求各临街门店（单位）“门前三包”承诺书签订率达100%，社区、小组签订率达90%以上。同时按照网格化管理要求，由街道牵头，明确每个网格的责任人，“创文固卫”网格单位参与，开展日常巡查工作，形成每条路段有人管，每个门店有人负责，有效保障“门前三包”工作开展。

（三）检查评比阶段（7月1日—12月21日）。由各乡、街道结合创文固卫和爱国卫生“7个专项行动”日常监督检查工作要求，组织开展“门前三包”责任制落实情况检查。自7月起形成日检查、周汇总，月评比制度，每月以各村（社区）为单位，将评比后10名例入黑榜，前10名纳入红榜进行公示。

（四）总结评价阶段（12月22日—12月31日）。由联席办组织召开年度工作会议，总结工作成效，经验教训，完善工作方案，指导2022年度工作，并形成长效机制。

六、工作要求

（一）建立联动机制，强化责任落实。各乡（街道）、有关部门要高度重视，按照责任分工，明确责任领导和责任人，认真履行各自职能，建立联席联动机制，共同做好“门前三包”责任制落实工作。一是按照“街乡吹哨、部门报到”网格化管理要求，各乡（街道）和相关部门要高度重视，精心组织，周密部署，压实创文固卫的网格责任，网格负责人对网格内的“门前三包”工作负责。街道要履行好属地管理主体责任，充分发挥街道、社区、小组基层组织作用，做好辖区内住户、承租户、经营户的宣传引导工作。市、区各级各部门、企事业单位凡属涉及铺面出租的，应积极按照方案的要求，对商铺承租方及时履行告知义务并及时督促落实，确保“门前三包”工作落实到位。二是要采取日常管理与定期检查相结合的工作方式，对存在的困难和问题及时发现、及时沟通处理。三是实行源头管理，凡是新申请开设的经营户，在领取营业执照和办理行政许可前，有关责任部门要督促其签订“门前三包”责任书。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用报刊、电视、广播等主流媒体，广泛宣传报道“门前三包”工作的目的、意义和要求，让临街机关、团体、部队、企事业单位、住户、个体工商户、集贸市场、建筑工地建设单位及市民了解“门前三包”的意义，不断提高“门前三包”责任意识。

（三）结合各自实际，创新管理模式。各乡（街道）、村（社区）要结合各自实际，充分利用《村（居）规民约》、集体经济成员福利分配和收取“门前三包”保证金等各种约束机制，探索创新管理模式，确保工作成效和长效。

（四）建立考核机制，落实红黑榜制度。各乡（街道）、村（社区）要进一步完善考核机制，评比机制，要结合《红塔区“门前三包”工作考核评分标准》（见附件）制定具体的考核办法，建立红黑榜制度。并根据自身情况每月开展考核，考评结果由被考评单位责任人签字认可。各乡（街道）、村（社区）对连续两次上黑榜的商铺或单位及时上报区联席办，由联席办召集各部门进行联合执法并处罚。同时，区联席办要每月组织相关成员单位人员对各乡（街道）落实“门前三包”责任制情况进行抽查，工作成效纳入创文固卫及爱国卫生“7个专项”监督工作内容，及时通报批评或表扬，并作为全区绩效考核依据之一。

附：红塔区“门前三包”工作考核评分标准

附：红塔区“门前三包”工作考核评分标准.xls