2025年以来，在区委、区政府的正确领导下，红塔区应急管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院及省、市、区关于法治政府建设的各项决策部署，严格对标《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，结合应急管理工作实际，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效，为全区高质量发展筑牢坚实的安全法治屏障。现将本年度工作情况报告如下：

 一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）完善工作机制，稳步夯实法治建设基础

1. 健全组织领导体系。红塔区应急管理局高度重视法治政府建设工作，专门成立由局长担任组长的法治政府建设工作领导小组，全面统筹推进全局法治建设各项工作。全局各业务股室、综合行政执法大队及应急救援中心严格按照领导小组统一部署，科学谋划任务、细化落实举措，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及相关要求，切实压实第一责任人职责，通过跟踪问效、考核评价等方式，持续加大工作推进力度。

2. 优化工作推进机制。聚焦普法工作核心，将“谁执法谁普法”、依法行政、规范重大行政决策等列为法治政府建设重点任务，集中力量推进落实。充分发挥业务股室优势，由综合协调股（行政审批股）牵头负责法治政府建设日常工作，切实履行协调统筹、细化任务、督导检查等职责，确保各项工作落地生根。强化局内协同配合，推动各股室、大队、中心各司其职、各负其责，严格落实法治建设实施计划，通过建立工作台账、加强常态化检查，稳步推进法治政府建设与依法行政工作深度融合。

3. 创新工作开展模式。深入学习贯彻宪法，严格依照《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》要求，扎实做好宪法日常学习宣传与贯彻实施工作。认真落实“谁执法谁普法”工作制度，科学制定年度普法宣传计划和普法责任清单，做到年初有明确规划、年内有跟踪检查、年终有全面总结，既有长期目标引领，又有阶段性任务分解，兼具规范性与可操作性，为普法工作有序开展提供坚实保障。

4. 深学细悟全会精神。将党的二十届四中全会精神学习贯彻作为重要政治任务，领导班子成员率先垂范，组织分管部门开展全覆盖、多维度学习，深刻领会全会重大意义，准确把握《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划》的丰富内涵，推动全会精神学懂弄通做实、入脑入心践行，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。全局上下结合工作实际，通过“三会一课”、理论学习中心组学习、主题党日等多种形式开展专题研讨，精准把握全会核心要义和精神实质。局党委牵头抓总，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，扎实做好安全生产监管工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。

5. 强化法治宣教实效。把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组的重要内容，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及全面依法治国新理念新思想新战略，不断强化思想引领。持续推进学法用法工作，组织领导干部职工系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，通过执法检查、案例研讨、学习交流等形式，将法律学习与实际工作紧密结合，切实增强学法用法的针对性和实效性。借助“红塔应急”抖音号、微信公众号等新媒体平台开展法治宣传，截至2025年12月31日，抖音号累计发布作品267个，总播放量达372.3万次；微信公众号推送图文信息338条，实现广泛宣传覆盖。结合安全生产月、全国防灾减灾日、国际减灾日、宪法宣传周等重要节点，通过展示宣传展板、发放宣传图册、播放音视频、现场咨询等多种形式，向群众普及安全生产法律法规和应急安全常识，有效提升居民安全意识和应急逃生避险能力。2025年6月4日至6日，联合红塔区委组织部、区委党校组织开展应急、安全、消防管理专题培训，全区安委会成员单位分管领导、各乡（街道）安全生产分管领导及专职安全员、消防工作站（队）负责人等共计118人参加培训，进一步强化了安全生产红线意识和底线思维，提升了基层领导干部履职尽责能力和应急处置水平。

（二）聚焦目标任务，全面提升依法行政质效

1. 规范行政决策流程。严格落实重大行政决策集体讨论决定制度和合法性审查制度，在集体讨论基础上科学作出决策，主动将重要文件、协议、合同及涉法事务全部纳入合法性审查范围，为科学决策、民主决策、依法决策提供有力支撑。建立并实施政府法律顾问制度，聘请云南铁城律师事务所杨海鑫律师团队提供常年法律咨询服务，为局内重大决策制定、各类矛盾纠纷化解等提供专业法治支撑。

2. 建强执法干部队伍。将领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提升法治水平的关键举措，抓实抓细学法制度落实。制定并实施全员法治教育培训计划和方案，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，持续强化领导干部法治思维，提升依法办事能力。严格执行行政执法“三项制度”，坚决杜绝运动式、“一刀切”执法及暴力执法、过激执法等问题，积极落实包容审慎监管要求，推行柔性执法措施，实现执法既有力度又有温度，全力推进严格规范公正文明执法。严格按照规定，在云南省行政执法信息平台及政府门户网站，全面公开行政执法主体、执法人员、职责权限、随机抽查事项清单、执法依据、程序、监督方式、救济渠道及执法结果等信息。按照“定性有精度、定量减幅度”原则，全面规范行政处罚裁量权行使，严格依据《应急管理部关于印发〈应急管理行政处罚裁量权基准〉的通知》（应急〔2025〕90号）、《安全生产执法手册（2025年版）》《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）等文件要求，综合考量违法行为性质、事实、情节、社会危害程度及当事人主观过错等因素，在法定处罚幅度内合理确定处罚金额。组织应急管理系统人员参加行政执法培训和资格考试，全局36名工作人员均通过区司法局组织的考试，取得云南省人民政府颁发的行政执法证，实现100%持证上岗。严格按照行政处罚、行政许可案卷评查标准，规范案卷立卷归档工作，做到一案一卷、文书材料完整、及时归档，持续提升行政执法案卷制作质量。2025年，省应急管理厅评查1件案件（结果为优秀）；玉溪市应急管理局评查25件案件，其中10件优秀、13件合格；红塔区司法局评查7件案件，其中2件优秀、5件合格。

3. 健全权力监督体系。对“三重一大”决策事项，始终坚持重大行政决策集体会议讨论制度，坚决杜绝“一言堂”。严把案件法制审核关，规范行政处罚案件评查工作，严格落实法制审核制度，及时总结反馈案卷存在的问题，确保案件主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法、裁量适当。持续加强行政执法监督，不断提升行政处罚案件办理水平和应急管理工作的规范化、法治化水平。2025年，共出具法制审核意见书17件；出庭行政应诉案件1起，主要领导出庭应诉率达100%，案件已及时录入全国行政应诉工作平台；全年无行政复议案件，未召开听证会。

4. 深化“放管服”改革。全面落实公平竞争审查制度，积极推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，实现“企业最多到场一次即可办结”。2025年，共办理行政许可事项110家，其中危化品经营许可证19家、烟花爆竹零售经营许可证87家、危险化学品建设项目安全条件审查2家、危险化学品建设项目安全设施设计审查2家。在严格严把安全关的前提下，所有事项均在承诺时限内办结，为优化辖区营商环境注入强劲动力。

5. 拓宽普法宣传渠道。依托“4·15全民国家安全教育日”“5·12防灾减灾日”“6月安全生产月”“10·13国际减灾日”“12·4宪法日”“森林防火宣传月”等重要法治宣传节点，开展形式多样的主题宣传活动，持续扩大普法覆盖面和影响力。紧扣普法工作主题，认真履行国家机关普法职责，充分发挥在法律法规实施过程中普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的职能作用，向群众广泛普及宪法、民法典、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等法律法规，全力营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围，不断提高法制宣传在社会各层面的知晓度、满意度和获得感。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，红塔区应急管理局法治政府建设工作取得了一定成效，但对照更高标准和要求，仍存在一些短板和不足，主要体现在以下方面：

（一）行政执法规范化水平有待提升

行政执法“三项制度”落实不够扎实，部分案件事后公示不够及时；在执法过程中，存在程序瑕疵、文书制作不规范等问题，执法标准化建设仍需持续深化推进。

（二）法治工作队伍建设仍需加强

行政执法人员整体专业素养与上级要求存在一定差距，队伍中缺乏应急管理、安全生产、综合防灾减灾等专业领域的骨干人才，专业化建设亟待强化；部分执法人员对不断修订完善的安全生产法律法规、执法程序学习不够及时深入，熟练掌握应急管理领域法律规范、行业标准的专业能力不足，导致行政处罚自由裁量权适用不够精准，尤其在“行刑衔接”案件办理中，少数执法人员存在对案件把握不准、认识不到位等问题。

（三）应急管理体制机制尚需完善

应急预案体系与现有应急管理体制不相适配，机构调整规范前的部分应急预案已难以满足当前工作需要；“一委三部”（安全生产委员会办公室及森林草原防灭火指挥部办公室、防汛抗旱指挥部办公室、抗震救灾指挥部办公室）体系架构仍需进一步理顺，各部门之间的人员力量、物资储备、信息资源等整合不够充分，协同协作机制有待磨合，应对重特大事故和灾害的综合处置能力需进一步提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）压实法治建设主体责任

严格按照相关文件要求，认真组织开展党政主要负责人年度述法工作，及时完成述法文件备案等事宜。将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、加强法治政府建设组织领导、严格执行重大行政决策法定程序、依法全面履行政府职能等内容，纳入局领导班子成员履职核心标准，将班子成员履行推进法治建设责任情况作为述职述廉的重要内容，确保责任层层传导、落到实处。

（二）优化法治建设组织架构

持续完善法律顾问参与工作机制，聘请云南铁城律师事务所作为常年法律顾问，充分发挥法律顾问的专业优势和参谋助手作用，进一步充实法治政府建设工作力量。明确综合协调股为法治政府建设工作牵头部门，具体负责组织、协调、督促、指导各项工作开展，通过健全沟通协调机制，及时解决工作推进中的难点堵点问题，确保法治政府建设工作平稳有序推进。

（三）畅通群众监督投诉渠道

始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益，依法主动接受企业和群众监督。通过政府门户网站、企业联络群等多种渠道，公开举报投诉电话，充分运用应急管理部安全生产举报系统、政务服务便民热线12345及0877-2037934举报电话，广泛收集群众反映的问题线索，及时进行核查处理，积极回应群众关切。2025年以来，共受理群众举报投诉23件，其中应急管理部安全生产举报系统10件、玉溪市民生诉求服务一体化平台13件，所有举报投诉均建立台账并实行闭环管理，确保事事有回音、件件有落实。通过妥善办理各类投诉举报案件，不断优化执法流程、提升行政效能，增强政府公信力和群众满意度，为法治政府建设夯实实践基础。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

下一步，红塔区应急管理局将进一步增强责任感和使命感，聚焦短板弱项，强化举措落实，全面提升法治政府建设水平，为履行好新时代应急管理职责使命提供有力保障。

（一）创新法治建设工作路径

紧扣法治政府建设示范创建标准，以“创新引领、打造亮点”为核心，依法全面履行政府职能，持续深化法治政府建设。坚守决策法律风险防范底线，不断提升服务决策的能力和水平，加强政务公开规范化建设，严格规范执法行为，推动法治政府建设提质增效。

（二）提升决策科学化民主化法治化水平

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”集体决策制度，进一步健全决策机制，全面提升重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。拓宽公众参与重大决策的渠道，通过问卷调查、座谈会、听证会等多种形式广泛征求社会公众意见，充分调动群众参与决策的积极性和主动性，为科学民主决策提供坚实保障。

（三）深化行政执法规范化建设

综合运用法制审核、案卷评查等多种监督形式，充分发挥以评促改、以查促优的监督作用。全面建立并推行执法流程规范化体系，健全执法全过程考核评价制度，明确执法标准、细化操作流程，确保每一件行政执法案件都做到处罚有依据、程序规范、证据确凿、裁量适当。

（四）加大安全监管执法力度

严格按照国家、省、市相关工作部署，聚焦安全生产重点领域和关键环节，依法严惩各类违法违规行为，集中查办一批典型案件，形成强有力的执法震慑，持续推动全区安全生产形势稳定向好。

玉溪市红塔区应急管理局

                                 2026年1月4日