今年以来，在区委、区政府的正确领导下，红塔区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照《法治红塔建设规划（2021-2025年）》、《党政主要负责人履行人推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，结合工作实际，认真推进和落实法治政府建设各项工作任务，不断提高红塔区应急管理局安全监管、应急管理和行政执法效能，现将工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）完善工作机制，着力推进法治政府建设

1.健全法治政府建设组织领导机构。一是建立法治政府建设工作领导小组，切实加强对法治政府建设工作的领导。红塔区应急管理局高度重视法治政府建设工作，局领导对法治政府建设工作提出明确要求，全局各业务股室、综合行政执法大队和应急救援中心按照法治政府建设工作领导小组的统一部署，科学谋划法治政府建设工作的各项任务，落实好各项工作。二是严格落实法治政府建设第一责任人责任。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和相关文件要求，切实落实第一责任人职责，进一步加大工作推进力度，对法治政府建设各项工作落实情况进行跟踪问效、考核评价。

2.完善法治政府建设工作推进机制。一是突出法治政府建设工作重点。紧紧围绕普法中心工作，将“谁执法谁普法”、依法行政、规范重大行政决策等作为法治政府建设重点工作全力推进。二是充分发挥法治政府建设议事协调机构作用。由综合协调股（行政审批股）牵头法治政府建设工作，积极履行协调职能，细化法治建设各项工作并加强督导检查，确保各项工作任务落实到位，切实做好政府法制日常工作。三是加大协调力度。局内各股室、综合行政执法大队、应急救援中心各司其职、各负其责，认真落实法治政府建设工作各项实施计划，建立台账、加强检查，积极推进法治政府建设和依法行政工作。

3.创新法治政府建设工作机制。一是深入学习贯彻宪法。严格按照《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》要求，扎实做好日常宪法学习宣传和贯彻实施工作。二是科学谋划普法工作计划。认真落实“谁执法谁普法”工作制度，制定年度普法宣传工作计划和普法责任清单。做到年初有计划，年内有检查，年终有总结，既有长期目标，又有阶段性安排，既具有规范性，又具可操作性，确保普法工作的顺利有序开展。

4.深入学习贯彻党的二十届三中全会三中全会精神。深入学习、认真领会、准确把握党的二十届三中全会精神，切实抓好贯彻落实。一是组织召开红塔区应急管理局学习贯彻党的二十届三中全会精神动员会，引导全局干部深刻领会党的二十届三中全会精神内涵和实践要求，确保党的二十届三中全会作出的重大决策、上级有关部署以及应急管理重点工作任务付诸行动、见诸成效。二是制定《学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神实施方案》，对学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作出具体安排，分阶段分批次持续深入推进学习宣传贯彻工作。

5.强化法治宣教，夯实法治宣传实效。一是深入学习贯彻

习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为局党委中心组理论学习的重要内容，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。二是持续推进学法用法工作。组织领导干部职工开展《宪法》、《民法典》、《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规学习，通过执法检查、学习交流等形式，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性。三是开展法治政府创建宣传。利用“红塔应急”抖音号、“红塔应急”公众号等新媒体来宣传法治政府建设工作，组织全体干部和企业职工积极参与，达到广泛宣传受教育的目的，截止2024年12月31日，“红塔应急”抖音平台共发布231个作品，总播放量达276万，“红塔应急”微信公众号共推送218条图文信息。四是广泛开展法治宣传教育。结合安全生产月、全国防灾救灾日、国际减灾日、宪法宣传周等活动组织开展集中宣传，通过展示宣传展板、发放宣传图册、播放宣传教育视频及音频和现场咨询等多种形式，向广大群众普及安全生产相关法律法规以及应急和安全常识，提高居民安全意识及应急逃生避险能力。五是开展红塔区应急、安全、消防管理专题培训，提升应急处置能力。为进一步强化安全生产红线意识、底线思维，提高基层领导干部履职尽责能力，压实安全生产工作责任，推动安全生产工作高质量高水平开展，为全区经济社会高质量发展营造安全稳定的生产环境，红塔区委组织部、红塔区委党校、红塔区应急管理局于2024年6月19日-6月21日组织开展红塔区应急、安全、消防管理专题培训，全区安委会成员单位分管领导、各乡（街道）安全生产分管领导、专职安全员、消防工作站（队）负责人、区应急管理局各股室、中心、大队负责人和部分股室全体干部职工共计104人参加培训。

（二）明确目标任务，推动法治政府建设工作落实

1.加强和改进法制工作机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定。严格落实重大行政决策经集体会议讨论制度，在集体讨论基础上做出决定。主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围。依法决策、科学决策、民主决策提供了有效支撑。二是积极落实法律顾问制度。建立和实施政府法律顾问制度，聘请云南铁城律师事务所杨海鑫律师团队为我局提供常年法律咨询服务，为局内重大决策、化解各类矛盾纠纷等提供法治支撑。

2.狠抓干部队伍建设，全面提升领导干部法治思维和法治能力，着力推进严格规范公正文明执法。认真落实学法制度，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键抓实抓细。制定实施学法计划、方案，开展全员法治教育培训，做到学法计划、内容、时间、人员、效果落实到位，督促领导干部不断强化法治思维、提升依法办事能力。严格执行行政执法“三项制度”，坚决防止运动式、“一刀切”执法和暴力执法、过激执法等问题，有效防范和化解执法风险。积极落实包容审慎监管的执法要求，推进落实柔性执法措施，推动执法既有力度又有温度，着力推进严格规范公正文明执法。一是严格按照规定在云南省行政执法信息平台，政府门户网站公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道、执法结果等信息。二是实行行政处罚裁量权公开。按照“定性有精度，定量减幅度”的原则，全面推行自由裁量权，严格按照《应急管理部关于印发〈应急管理行政处罚裁量权基准〉的通知》(应急〔2024〕90号)文件落实，在案件审查中把行政处罚案件裁量基准的适用作为重点考虑项目。三是组织应急管理系统人员培训，提升行政执法人员法律知识培训实效，有效提升全区执法队伍的执法水平，目前红塔区应急管理局36名工作人员都通过了区司法局组织的行政执法考试，并取得了云南省人民政府颁发的行政执法证，达到100%持证上岗。四是着力提高执法办案水平，严格按照行政处罚、行政许可案卷评查标准，坚持行政执法的主体、事实依据、法律依据、程序等各方面符合法律规定，认真做好行政执法案卷的立卷和归档工作，做到一案一卷，文书材料完整，及时归档，着力提高行政执法案卷的制作质量。2024年，案件评查情况：1、省应急管理厅评查1案件，评查结果尚未公布；2、玉溪市应急管理局评查49案件，评查结果26件优秀，23件合格；3、玉溪市司法局评查1案件，评查结果1件优秀；4、红塔区司法局评查2案件，评查结果1件优秀，1件合格。

3.建立健全行政权力制约监督体系 ，让权力不再在制度的笼子里运行。一是三重一大决策事项，始终坚持并严格落实重大行政决策集体会议讨论制度，不搞一言堂。二是严把案件法制审核关，规范行政处罚案件审理查工作，严格落实重大法制审核制度，确保案件主体适格、事实清楚、证据充分，程序合法，及时总结反馈案卷问题。加强行政执法监督，提高行政处罚案件办理水平，以制度思维和法治方式不断提高应急管理的规范化、法治化水平。2024年，出具法制审核意见书共21件。2024年红塔区应急管理局出庭行政应诉案件2起，主要领导出庭应诉率达100%，案件已及时录入全国行政应诉工作平台；涉及行政复议案件0件；召开听证会2次。

4.深入推进“放管服”改革。全面落实公平竞争审查制度，积极推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，使“企业最多到场一次，即可办结”。2024年，红塔区应急管理局行政许可事项共办理70家（其中危化品经营许可证办理28家、烟花爆竹零售经营许可证36家、危险化学品建设项目安全条件审查办理3家、危险化学品建设项目安全设施设计审查办理3家），均在严把安全关的基础上，在承诺时间内办结，为优化我区营商环境贡献力量。

5.多策并用拓宽普法渠道。一是利用重要节点开展主题宣传活动，多形式普法宣传。结合“4.15国家安全教育日”“5.12防灾减灾日”“6月安全生产月”“10.13国际减灾日”、“12.4宪法日”“森林防火宣传月”等法治宣传日，开展主题宣传活动，持续开展各种形式类别的普法宣传活动。二是紧扣普法主题，认真履行国家机关普法职责。充分发挥国家机关在法律法规实施过程中普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的职能作用，向群众普及宪法、民法典、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等法律法规，全面营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，大力提高法制宣传在社会各层面的知晓度、满意度和获得感，营造浓厚的法制氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，红塔区应急管理局法治政府建设工作取得了长足进步，但仍存在一些问题，主要体现在以下方面：

（一）行政执法规范化有待提升

一是落实行政执法“三项制度”仍待强化，事后公示及时性有待改善。二是在执法过程中，应急管理系统存在程序瑕疵、文书不规范等问题，仍需持续推进执法标准化建设。

（二）法治队伍有待加强

一是行政执法人员整体水平还需提升，现有行政执法人员水平与上级要求还有差距，执法队伍中缺少应急管理、安全生产、综合防灾减灾等业务领域的专业人员，需进一步强化队伍专业化建设。二是深入学习国家法律法规和安全生产有关知识方面还存在差距，部分行政执法人员熟练掌握应急管理领域法律规范、行业标准的专业能力还需进一步拓展，对不断修订完善的安全生产法律法规、执法程序学习未及时掌握，行政处罚自由裁量适用不精准的问题，尤其是少数执法人员在“行刑衔接”案件办理过程中，仍然存在对相关案件把握不清、认识不到位的问题。

（三）应急管理工作体制机制还需进一步磨合。

应急预案体系不完善，机构调整规范前的应急预案在现有应急管理体制下已经不太适用，“一委三部”( 安全生产委员会办公室及森林草原防灭火指挥部办公室、防汛抗旱指挥部办公室、抗震救灾指挥部办公室)的体系架构还需进一步理顺，各部门的人员力量、物资储备、信息资源等还需进一步整合，各部门间的协同协作也需进一步磨合，应对大事故、大灾害的能力有待提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）扎实推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

根据相关文件要求，开展党政主要负责人年度述法，及时做好述法文件备案等有关工作。将学习贯彻落实

习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、加强法治政府建设的组织领导、严格执行重大行政决策法定程序、依法全面履行政府职能等七方面工作要求作为局领导班子成员履职标准之一，将班子成员履行推进法治建设责任作为述职重要内容。

（二）升级法治政府建设领导组织架构

推进法律顾问参与工作参与机制，聘请云南铁城律师事务所作为常年法律顾问提供法律服务，充分发挥法律顾问的专业优势和参谋作用，充实法治政府建设力量。由综合协调股具体负责法治政府建设工作的组织、协调、督促、指导工作，采取有效措施推动法治政府建设工作扎实有效开展。畅通沟通协调机制，全力推进法治政府建设工作平稳进行。

（三）及时处理投诉举报

坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益，依法接受企业和群众的监督，利用门户网站、企业联络群等方式公开举报投诉电话，并充分运用应急管理部安全生产举报系统、0877-2037934举报电话渠道收集和受理群众反映的问题线索，及时进行核查处理，积极回应群众关切。2024年以来，应急管理部安全生产举报系统我局共受理群众举报投诉件13件，并已及时办理。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

红塔区应急管理局将进一步增强责任感使命感，全面加强各项建设，为履行好新时代应急管理职责使命提供有力保证。

（一）加快推进法治政府建设创新

一是紧抓“法治政府建设”核心，突出创新、打造亮点，按照法治政府建设示范创建标准，依法全面履行政府职能，不断加强法治政府建设。二是坚守决策法律风险防范底线，高效助推全局法治政府建设工作，切实提高服务决策的能力和水平，加强政务公开，严格规范执法。

（二）全面落实重大决策科学化民主化法治化

一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面提升重大行政决策科学化民主化法治化水平。二是拓宽公众参与重大决策的渠道。采取多种方式广泛征求社会公众意见，充分调动群众参与决策的积极性和主动性，为科学民主决策提供保障。

（三）继续深化行政执法规范化建设

一是继续综合运用和发挥法制审核、案卷评查等监督形式，切实发挥以评促改的监督作用。二是全面建立和推行执法流程规范化建设，建立执法全过程考核制度，确保每一件行政执法案件处罚有依据、程序规范、证据确凿、处罚适当。

（四）全面加强监管执法力度

按照国家、省、市有关部署，依法严惩违法违规行为，集中查办一批典型案件，形成强有力震慑，促进全区安全生产形势进一步好转。

 玉溪市红塔区应急管理局

                                                                                                                                                                           2025年1月13日