春和镇人民政府关于切实抓好  
2009年烤烟生产工作的通知  
红春政字〔2009〕20号  
 
 
各村委会，镇属各有关部门：  
为确实做好2009年烤烟生产和收购工作，确保我镇烟叶生产可持续发展，现将抓好2009年烤烟生产工作通知如下：  
一、烤烟生产的总体要求、计划和任务  
2009年，面对烟草产业发展的新形势、新要求和当前国际金融危机的 冲击，我镇烤烟生产也面临着新的挑战和困难。我们要审时度势，克难奋进，创新发展。  
总体要求：以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市、区烟叶暨现代烟草农业建设工作会议精神，以推进现代烟草农业建设为方向，以打造红塔区优质烟叶品牌为目标，加强烟叶生产基础设施建设，加大科技创新推广，完善扶持政策，努力实现稳量提质增效，确保全面完成各项任务目标，扎实推进烟草产业可持续发展。  
计划和任务：2009年全镇计划种植烤烟10000亩，其中田烟1700亩，地烟 8300亩，总交售量150万公斤，其中指令性计划量1350000公斤，出口备货数量 150000公斤。  
二、工作重点和主要生产措施  
(一)认清形势，正视困难，坚定发展烤烟生产信心。  
我们要清醒地认识到，面对烟草产业发展的新形势、新要求和当前国际金融危机的 冲击，我镇烤烟生产也面临着新的挑战和  
困难。一是土地资源整合开发动力不足，缺乏发展烟叶规范化种  
植的有效机制和措施，专业化服务的体制机制仍然滞后，不能满  
足发展现代烟草农业规模经营、集约经营的需要；二是思想观念、品种更新滞后于新形势发展的需要，新技术措施的推广运用还不够到位，距打造红塔区烟叶品牌目标的要求还存有差距；三是基本烟田的综合生产能力和抗御自然灾害的能力还比较弱，烟叶生产基础设施仍需进一步完善，重建轻管的现象还较为突出；四是部分村组依托烤烟建产业的意识不强，认识不到位，给烤烟生产可持续发展带来一定影响。以上困难和问题，务必引起高度重视，在今年的工作中切实加以解决。我们要清醒地认识到党的十七届三中全会，通过深刻分析新时期农村改革发展的形势和任务，明确提出把走中国特色农业现代化道路作为新形势下推进农村改革发展的基本方向，发展现代农业是历史赋予我们的神圣职责。烟草产业是我镇经济发展的支柱产业，是农村经济发展的基础、财政收入的稳定来源、农民增收的重要渠道。一定要坚持发展烤烟产业的信心不动摇，坚定不移地把烤烟生产作为强农、富民、增财的支柱产业抓好抓实。  
(二)改革创新，着力推进我镇现代烟草农业的发展  
当前，我镇要把发展现代烟草农业作为推进现代农业建设的重中之重来抓，实现烤烟传统生产方式向现代精准生产方式的根本转变，实现数量型增长发展向质量效益型发展的根本转变。根据国家烟草专卖局提出的“一基四化”基本要求，我们要创新工作思路，集中力量、集聚资源、集成技术，加强烟叶生产基础设施建设，狠抓烟叶生产组织形式创新，建立健全专业化服务，扎实推进现代烟草农业示范区建设，提高质量、增加产量、突出特色、减工降本；通过示范区的辐射带动，促进烟叶生产规模化种植、标准化生产、机械化耕作、专业化服务，进一步提高单位资源产出率、烟叶生产效益和综合生产能力，努力实现烟叶生产稳定发展、烟叶质量稳步提升、烟农收入挣续增加的目标。2009年现代烟草农业建设主要是抓好黄草坝核心示范点建设，通过试点，积极探索适合红塔区现代烟草农业发展的新路子。在示范点的工作中，力求在四个方面取得新突破。  
1.要在创新经营体制机制，实现规模化种植、集约化经营方面取得新突破。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇的前提下，因地制宜，尊重民意，充分发挥农民的自主创新精神，大胆探索以转包、出租、互换、转让、股份合作、土地银行等形式流转土地承包经营权，积极发展职业烟农、家庭农场、烟草专业合作社、烟草协会等规模经营主体，发展多种形式的适度规模经营，提高集约化经营水平，提高规模种植效益。要建立健全农村土地承包经营权流转的管理和服务机构，制定发展规模化经营的扶持政策，使土地承包经营权的流转按照依法自愿有偿原则，做到规范操作，推进现代烟草农业健康快速发展。  
2.要在创新推广“科技兴烟”措施，实现烤烟发展方式转变上取得新突破。红塔区是最具优势的优质烟叶核心产区，又是红塔集团所在地，其烟叶具有典型的清香型风格特色。在烟草产业发展的新阶段，烟叶市场的竞争就是烟叶质量和风格特色的竞争，说 到底是科技的竞争。我镇烤烟科技工作重点，就是要始终坚持以打造玉溪优质烟叶品牌为目标，根据全国卷烟生产对烟叶资源结构变化和红塔集团实施“产品差异化”战略的需求，按照“特色、优质、高效、生态、安全”的现代烟草农业科技方针，充分利用和保护自然资源优势，高度重视集成应用植烟土壤培肥技术，创新推广提升烟叶质量和突出烟叶风格特色的实用技术，大力推广安全生态的生物防治技术。创新建立科技服务体系，整合科技人力资源，加大科技培训，加快科技转化为现实生产力的进程，切实把烤烟生产转移到依靠科技进步提质增效轨道上来，加快现代烟草农业发展步伐，促进烟草产业的可持续发展。  
3.要在创新完善专业化体制结构方面取得新突破。按照“一基四化”发展现代化烟草农业的要求，充分利用整合国家、烟草行业购机补贴政策和资金，紧扣烟叶生产的产前、产中、产后关键环节，因地制宜，科学地选择推广适应土地自然条件和经济社会条件的耕耙、起垄、播种、移栽、培土、施肥、植保、编烟等农用机械，降低劳动强度，减少劳动用工，提高规范化种植水平。同时，要充分利用整合农技管理部门和农机专业大户、专业合作社等人力物力资源，以市场化经营服务为导向，创新专业化服务体制机制，全面提升服务水平，促进现代烟草农业发展。  
4.要在强化烟叶生产基础设施建设，提高基本烟田综合生产能力和抗御自然灾害的能力上取得新突破。烟叶生产基础设施建设，是发展观代烟草农业的重要基础。要抓住当前烟草行业贯彻实施的“工业反哺农业”政策，充分整合利用烟草、水利、农业综合开发、国土整治等项目资金，按照《红塔区基本烟田建设项目规划》，以适应发展现代化烟草农业为目标，结合烟叶产业化、规模化、专业化生产和社会主义新农村建设，按照统筹规划、系统设计、综合配套、完善体系的要求，进一步完善烟区的水利灌溉、机耕道路、自然灾害防御、育苗基地、烤房建设、烟叶收购、烤烟附产物综合利用加工等配套设施，充分发挥系统的整体功能综合效益，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力，加强烟区生态环境保护，为发展现代烟草农业奠定坚实的基础。  
（三）科学规划，规范合同管理。烟叶生产的政策性、计划性很强，根据当前全国烟叶生产的形势，结合我镇实际，要把“控制总量、稳定规模”作为今年烟叶工作的基本要求。从目前我镇烤烟生产的态势看，适当控制总量、稳定规模，有利于依托烟草调结构、建产业，有利于促进烤烟发展方式的转变，有利于合理规划轮作，有利于烟叶生产的可持续发展。  
1.各栽烟的村委会要严格按照镇下达的烟叶种植收购计划，进一步加强和完善以烟为主的耕作制度，科学规划、合理布局，把有限的计划安排在最适宜种植烤烟、农民种烟积极性高和科技措施落实好的区域，使计划指标发挥效益的最大化。  
2.加强烤烟种植收购合同管理。要认真总结近年合同管理的成功经验和存在问题，切实做到管理科学化、规范化、信息化，与烟农签订的烟叶种植收购合同，要与烤烟种植规划布局相衔接；合同签订的烟叶收购量要与实际种植面积相吻合。合同签订到每户种烟农户，严禁按人头分配种植面积及收购量，杜绝烟农签订的合同量指标不够交或指标完不成的现象发生。  
3.要进一步做好《烟草专卖法》、《合同法》及烟叶种植收购合同有关规定的宣传工作，教育和引导烟农按合同种植，提高烟农自觉履行合同的法律意识和依靠科技提质增效的科技意识，确保做到控得住，稳得住。  
（四）优化品种结构，狠抓重点科技措施的落实。烟草产业是我镇经济发展的支柱产业，烟叶生产是烟草产业发展的重要基础。实践证明，“烟草兴、经济兴，红塔兴、玉溪兴”，根据红塔集团实施“产品差异化”战略和高档卷烟工艺配方的需要，K326是红塔集团打造名优品牌的精品原料，是竞争力较强的主打品种，今年我镇烤烟种植品种为K326和NC297，各村委会要严格执行和落实品种纯度，凡种植非安排品种的，坚决不予收购。科技措施推广要始终坚持以打造玉溪优质烟叶品牌为目标，加大提升烟叶质量和突出烟叶风格特色的技术创新推广力度，特别是要认真总结多年推广《玉溪优质烤烟生产技术》的成功经验，坚持科学发展观，努力实现烤烟生产技术传统创新、集成创新、引进创新的新突破。  
一是大力推广漂湿育苗技术。漂湿育苗技术是培育烤烟壮苗的一项重要措施，各育苗点要严格按照漂湿育苗技术的要求，选好育苗场地，严格执行操作规程，加强育苗管理，切实做到各育苗环节有人抓、有人管，确保培育出充足的壮苗。同时为降低育苗成本，减少烟农的劳动强度，要大力推广商品化育苗，解决一家一户管理不到位的问题。结合我镇实际，今年争取在2月底以前完成育苗播种工作。  
二是积极推广合理轮作、营养土堆捂、机械深耕等种植烤烟的土壤培肥技术。特别两个山区村委会要确实抓好轮作工作，全面推广农家肥堆捂实用技术，用作客土移栽，有利于改善土壤条件、提高单产，确保烟区土地的可持续利用。为实现高茎壮苗提早适时早栽，预整地工作必须在移栽前3-5天结束，整地质量必须达到深耕、垡细、地平、沟直、墒饱满。烤烟移栽时间安排为田烟必须4月25日开始移栽，5月5日前结束，地烟在5月15日前结束，每一片区域移栽时间不能超3-5天。  
三是积极推广秸秆覆盖技术和适时揭膜培土技术。在适宜的条件下，揭膜培土能够有效促进烟株根系的生长发育，改善中后期营养状况，提高烟叶产量和质量。秸秆覆盖技术的推广应用，可逐步实现秸秆替代地膜，改变长期以来地烟以膜代管的现状，减少地膜对土壤的污染，改善土壤结构，培肥地力，有效控制杂草生长，达到保水、保肥、保湿、增加地温，促进烤烟根系生长，提高秸秆利用率，建立绿色生态农业长效机制。各村委会要高度重视这项新技术的推广应用。  
四是加大推广烟蚜茧蜂等生物防治技术，抓测土科学配方施肥，做到科学施肥。病虫害防治要坚持采用以虫治虫的生物综合防治技术，突出优质烟叶风格，为红塔集团生产高档卷烟提供原料保障。  
五是成熟采收，科学烘烤。根据K326品种特性，养好成熟度是烟叶提高质量的有效途径，要完善烘烤技术队伍建设，加强烘烤人员技术培训，强化科学烘烤意识，加强烘烤管理，提高烘烤质量。  
六是强化预检，进一步提高烟叶收购质量，加快烟叶收购进度。要强化预检工作，提高预检成效，杜绝“三混”和“大脖子”烟叶进站；要进一步细化约时定点收购工作，实行收购前移，集中预检定级，集中运输烟叶到烟站交售，真正做到使烟农交烟方便、快捷。  
七是整合调动烟草、农业等部门的科技人员资源，办好黄草坝现代化烟草农业示范区建设，加大烤烟生产新技术的示范推广和辐射作用，加快新技术转化为现实生产力的进程。  
（五）扎实抓好烟叶生产基础设施建设工作。通过近几年烟水工程的建设，我镇的农村农业基础设施得到了较大的改善，对减轻农村农民劳动强度，提高劳动生产力，促进农村经济的发展起到了至关重要的作用。2009年黄草坝被定为全国中低产田改造示范区，我镇将认真组织实施；做到机耕路、引水（集雨）、沃土工程、科技措施“四到田”，实现机械化运用率、水利化程度、测土配方施肥、科技贡献率“四提高”，切实打牢现代烟草农业的发展基础。  
三、扶持政策  
国家烟草专卖局对今年的烟叶收购价格和生产扶持政策做了调整，总的精神是提高烟叶价格，调减生产扶持资金比例。已明确烟叶收购价格在2008年的基础上提10―15％，烤烟生产政策在2008年的基础上，坚持大稳定小调整，适当调整补助内容和标准。具体内容如下：  
（一）市、区、乡镇政府出资部分  
1.烟叶生产水利基础设施建设配套补贴资金区政府出资668万元（含卧式密集烤房附属设施建设补助每座3000元），按区要求乡镇配套卧式密集烤房建设给予补助。  
2.山区烤烟煤运距补助。对16个山区村委会实行烤煤运距补助，每吨补助80元，经费由区政府、乡镇政府各承担50%。  
3.烤烟用煤贷款利息补助。为确保烤烟用煤及时到位，在1-5月贷款就位烤煤的，购煤款按4‰给予贴息补助，补息时间为1-10月。  
4.山区烟地机耙补助30万元。全区计划机耕10000亩，机耕每亩补助30元，经费由区政府承担。  
5.烤烟品种补助。K326品种和市安排的新品种，每担中上等烟补助25元。  
（二）市、区烟草公司出资部分  
烤烟生产基础性项目扶持政策  
1.烟叶生产水利基础设施建设补助，实行项目管理，按项目批复后补助配套资金，经验收合格后兑补。  
2.烤房建设补助。卧式密集烤房群建设，每座补助24000元。  
烤烟专用物资补助政策  
1.烤烟专用化肥补助。供给烟农的化肥综合价执行全市统一售价每吨2500元，化肥差价部分由市、区补助。  
2.地膜烟补助。每亩补助11元，烟农每亩承担40元。  
3.商品化集中育苗补助  
（1）漂湿育苗小棚补助。每套补助193.33元，烟农出资140元/套。  
（2）基质补助。每袋基质补助3.8元，烟农承担15元。  
（3）池膜补助。每块补助27元，由区烟草公司全额补助。  
（4）育苗棚顶膜补助。每块补助20元、烟农承担20元/块。  
（5）漂湿育苗盘补助。更换新育苗盘，每个盘补助2.23元，烟农承担2元/个。  
（6）以村委会或村民小组集中育苗的小棚，补助租地费，坝区田烟每个育苗小棚补助25元，山区地烟每个育苗小棚补助20元。分散育苗的不给予补助。  
（7）集中育苗点的育苗消毒药剂及育苗围栏用遮阴网由区烟草分公司补助。  
（8）以村委会或村民小组集中商品化育苗的育苗点，由区烟草分公司补助育苗管理费，育苗小棚个数小于150个的育苗点，每个点补助1200元，育苗小棚个数大于等于150个的育苗点，每个点补助2400元，分散育苗的不给予补助。  
4.病虫害统一防治补助。用于烟叶生产统防药的补助。  
5.化学抑芽补助。对下达的烤烟计划种植面积，全部实行抑芽剂抑芽，每亩补助4元。  
专业化服务补助政策  
1.烤烟保险费补助。按区政府下达的种植计划面积，由烟草公司统一投保，田烟每亩补助36元，地烟每亩补助27元。  
2.烤烟生产科技培训费补助。按区政府下达的种植计划面积，补助乡镇及烟站科技培训费，由乡镇与烟站协调使用。  
3.机耕机耙补助。全区山区计划机耙6000亩，每亩补助30元，坝区田烟计划机耕机耙6000亩（20亩以上连片的才给予补助），每亩补助70元。  
4.秸秆覆盖及揭膜补助。用秸秆覆盖烟墒，经验收合格后，每亩补助50元；进行揭膜培土的，每亩补助40元。  
5.烤烟救灾补助。为鼓励烟农养好烟叶成熟度，烤烟救灾补助按时间段划分赔偿标准，6月25日前受灾的，全损赔偿标准为田烟300元/亩，地烟200元/亩；6月25日以后受灾的，全损赔偿标准为田烟600元/亩，地烟400元/亩。  
6.气象服务费补助。按下达的烤烟计划种植面积给予补助。  
（三） 镇政府对烤烟扶持政策  
1.对村委会考核奖励，见责任状。  
2.育苗补助：集中小棚统一育苗的，在区上补的基础上每个小棚再补助占地费5元。  
3.镇政府统一安排烤烟病虫害统防费6万元，由镇政府烤烟领导小组根据病虫害情况使用。  
4.对坝区种植烤烟的农户，每亩出资50元烟苗款，镇政府每亩补助30元（162孔的每亩供苗8盘，200孔的每亩供苗7盘），农户出资20元/亩（采用先收齐款后补助的方式）。  
(四)烤烟生产科技承包管理补助  
为促进我镇全面提升烟叶种植水平和烟叶质量，烟草公司与我镇种烟村委会、村民小组签订烤烟种植管理协议，对种植品种、合同签订、田烟连片、烤烟移栽、秸秆覆盖、揭膜培土等12项措施进行管理补助，在完成协议规定的职责及目标的前提下，按考核结果，合格一项补助一项。不按烟草公司安排的品种种植的，不予兑现所有烤烟种植管理补助资金。(具体的考核补助办法见“烤烟种植管理协议”)  
四、切实加强组织领导，扎实抓好烤烟生产的各项工作  
目前，烟草产业是受国际金融危机影响较小的产业，发展态势良好。必须坚定不移地贯彻实施“烟草兴区”战略。各村委会各相关部门要始终把烤烟生产作为农村经济发展改革的重中之重来抓，切实加强领导，确保思想不放松、精力不转移、工作不削弱。要充分发挥领导干部、科技人员、烤烟辅导员和挂钩包村驻点人员的作用，形成强大合力，共同推进工作。要加强学习，深入调查研究，深刻认识烟草产业发展新阶段面临的机遇和挑战，以新的思路、新的理念、新的方法扎实推进现代烟草农业建设。各有关部门要进一步加强对烤烟生产的指导和服务，认真宣传落实烟叶收购价格政策和生产扶持政策，强化烟叶种植收购合同管理，加强对烟叶生产基础设施建设的规划、管理和监督，做好烟用物资调供，切实解决好烟农在烤烟生产中的困难和问题。广大科技人员要深入生产第一线，办好现代烟草农业示范点、烤烟科技联产联质承包样板点，创新科技培训方式和方法，加强技术培训和指导，确保各项措施的落实。全体烤烟辅导员要爱岗敬业，坚持在一线指导服务。  
 
 
二○○九年三月十日

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市红塔区政府信息公开门户网站春和镇人民政府 发布人：春和