红塔区二手车行业的分析

红塔区商务局

2021年7月28日

一、红塔区二手车市场现状情况

二手车是指在公安交通管理机关登记注册，在达到国家规定的报废标准之前或在经济实用寿命期内服役，并仍可继续使用的机动车辆。受疫情的影响及节能减排的要求，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，并且国家还全面取消二手车限迁政策。这些措施都将促进二手车消费市场潜力进一步释放。

随着人们生活水平的提高，带动了消费的不断升级，作为家用大宗商品的汽车也成了消费升级重点，卖掉旧车，更换新车已成为消费常态。目前我区有二手车经营企业25家，经批准备案的二手车交易市场3个，二手车鉴定评估公司2家。以转移登记为统计口径，2018年交易量为32389辆，2019年交易量为35828辆，2020年交易量为36181辆，交易总量逐年增加。截止2020年，红塔区机动车保有量为551158辆。

2016年3月国务院下发了《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》，2016年11月省政府下发了《云南省人民政府办公厅关于促进二手车便利交易的实施意见》，国家和省高度重视二手车流通工作，进一步调整二手车交易的相关政策，完善配套措施，把搞活二手车流通，把二手车交易作为稳增长、扩消费的关键领域。为促进二手车消费，早在2013年11月12日，我区就由玉溪市政府召集市工商、公安、地税、国税、商务部门召开专题会议，专题研究提出放开我市的二手车交易市场，红塔区紧跟其后召开区级会议。根据会议研究决定：全面放开红塔区的二手车市场。包括：放开市场准入、取消限迁政策、完善交易登记管理等措施。目前我区二手车交易不存在限迁政策，二手车市场环境是自由流通的。二手车登记在三个交易市场可实现便利登记，二手车流通信息及时上传国家信息平台，二手车市场主体信用已纳入全国信用信息共享平台，二手车营销模式多样化、专业化、置换化、连锁化、线上线下融合发展，完全实现二手车交易便利化。

二、红塔区二手车市场存在的问题

1、二手车交易市场缺乏高起点、全方位的规划和规范管理，市场的功能单一，仅仅是办理过户的场所，缺乏必要的服务功能、服务设施和服务手段，而有的几乎没有任何售后服务，造成二手车的交易无任何保障，消费者的利益得不到保证，群众认为有市场和无市场效果都一样，反馈的各种意见层出不穷。

2、受新车频繁降价的影响，二手车经营风险增加。生产厂商还是应该按照市场发展规律来制定促销计划，而不是大幅度降价来吸引消费者，尽量减少对二手车交易的影响。

3、二手车法规严重滞后，实效性不足。各地二手车交易政策措施不够统一，既没有较科学、较统一的收费标准，甚至也没有较统一的交易凭证，形成各自为政的现象。

4、行业诚信缺乏有效监督，由于各种原因形成的同一地方多家旧车交易市场之间恶性竞争，相互压价现象十分严重，不利于二手车市场的整体发展。

5、交易不规范，缺乏相关行业标准。虽然有合法的旧车交易市场，但旧车流通的渠道仍十分复杂，场外交易，私下交易，甚至违法交易的行为仍十分普遍。

6、二手车价值评估随意性较大，中国目前没有完整统一的二手车价值评估标准和汽车残值发布制度，旧车鉴定估价师的素质参差不齐，许多人对汽车并没有较为深刻的了解，车辆评估仅仅是玩弄一种数字游戏，停留于靠电脑打单的水平，许多评估结论并不能真正反映车辆的价值，评估没有充分体现公开、公平、公正的原则，给二手车交易的成功带来阻碍。

7、二手车市场缺乏统一的市场网络，致使二手机动车信息资源闭塞，无法进行全国性、地区性的资源调剂，使各地二手车市场无法开展交流合作，阻碍了二手车市场的发展。

8、《二手车流通管理办法》2017年修订后，二手车鉴定评估机构的设立不再经过省级商务主管部门的审核发证，二手车经营主体的备案商务部门也无强制手段，导致行业监管没有抓手。因商务局股室较少，从事商贸工作的只有2人，二手车市场管理琐事繁杂，人少事多矛盾突出，对二手车市场的监管力量薄弱。因此存在政策宣传不够，二手车交易服务企业、二手车经营者对政策的理解还不充分等问题。

三、下步相关建议

1、出台地方二手车相消费相关的促销费策略。从红塔区汽车保有量及增换购增长趋势看，红塔区的二手车市场潜力巨大。截至2020年6月底，我区民用汽车保有量已达到551158辆，随着车市由增量市场向存量市场转变，升级换购在汽车消费中的占比逐步提高，二手车交易的需求、市场潜力巨大，未来将成为拉动汽车市场发展的主要动力之一。

2、加大宣传力度，印制二手车便利交易的政策解读及国家和省的政策，在二手车市场、车管所便民大厅进行发放宣传。二手车消费环境正在改善，商务部明确将推动取消对二手车交易的不合理限制。对于二手车交易政策环节的制约因素，近年已逐步得到改善。2021年商务部等国家部委更频频释放利好二手车交易的政策信号。因此十分有必要加大政策宣传力度和广度，让政策发挥真正的刺激效应，促进二手车市场的发展。

3、扶持二手车电商做大做强，积极对抗疫情对二手车市场的影响。疫情对整个汽车行业造成巨大冲击，也正是因为疫情，创新性的汽车销售手段（如直播卖车等）逐渐走入大众视野，并且有部分因疫情防护买车的需求被激发出来。政策层面也在加速推动行业复苏的利好措施落地。2021年4月7日，商务部、公安部、税务总局联合印发《关于推进二手车交易登记跨省通办 便利二手车异地交易的通知》，从制度方面着力解决二手车异地交易周期长、不便捷等问题。

4、做好政策解读，用活用好国家政策。商务部在“商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知”中，已经明确要求全面取消二手车限迁政策，并有序取消行政性汽车限购规定。而在2020年5月，为鼓励行业发展，财政部就已将二手车销售增值税减至0.5%，这些都是刺激二手车市场发展的强效剂。商务系统做好政策解读，让政策发挥最大的效益。

5、提前谋划，做好电动二手车交易的引导工作。目前，电动汽车逐步走入人们的视野，越来越多的人选择购买耗能少，使用成本低的电动车。电动二手车市场还属于发展的早期阶段，主要是电动车生产厂商以依旧换新等方式开展的置换。但长远而言，电动二手车交易仍然需要走向市场，如果长期被主机厂主导甚至垄断，可能出现估价不透明，或者捆绑换车等不公平条件，消费者在比对各品牌时便利性不够，造成价格失真。对于技术性的检验和评价，应当鼓励发展专业的第三方评估机构，选拔培养电动二手车评估师，并且要求主机厂开放更多车况信息用于车辆交易，使二手车车商具备电动车交易能力和意愿。