健全应急预案体系 完善应急处置机制

            ——红塔区应急预案体系建设开启新篇章

为全面提升红塔区应对突发事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，2024年红塔区应急管理部门积极推进应急预案体系建设，按照突发事件应对法律法规和国家、省、市应急预案要求，以构建科学、高效、实用的应急管理体系为目标，统筹指导组织对全区应急预案进行修订，形成了涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等领域，覆盖全区各直属部门、乡（街道）、产业园区等行政主体的应急预案体系，全区各部门各领域应急预案圆满完成修订和编制工作，取得了一系列显著成效。

（一）体系做“强”，规范应急预案管理。

一是构建全覆盖应急预案体系。为加快推进全区应急预案体系建设工作，区应急管理局高度重视，组织召开全区推进预案体系建设工作会议，全面梳理全区各类潜在风险，全面加强应急体系建设，及时编制修订各级各类应急预案， 截至2024年11月30日，全区各部门各领域专项应急预案共45个，编制完成率为100%，预案组织演练率为100%；预案向区政府应急预案管理部门（区应急管理局）报备率为100%。二是推动预案体系建设直达基层。强化基层应急预案建设，11个乡（街道）综合应急预案得到了全面编制实施，计划2025年内完成109个村社区多案合一的应急手册编制工作。三是动态规范预案管理。建立预案评估制度，督促指导相关单位加强动态管理，定期分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性，动态修订完善，确保预案符合实际、务实管用。

（二）预案做“薄”，开展预案瘦身体检。

一是精简内容优化流程。针对区直属各部门基层一线防灾减灾应急预案“上下一般粗、中看不中用、入柜不入心”等突出问题，为了更好地整合资源，提高预案的针对性和实效性，对这部分预案进行了删减和整合。之前全区共50个应急预案，调整后全区各部门各领域应急预案共有45个。同时，精简预案内容，优化预案流程，明确应急处置涉及部门及科室，逐环节明晰事故接报、启动响应、应急处置、事态控制等工作流程，压减非主干内容30%以上，把预案做“薄”。二是聚焦重点细化举措。预案修编后强调“及时预警转移”和“灾后自救互救”两个关键点，突出水、火等高发高危紧急情况指挥流程完善再建，并把预案中明确的组织指挥、响应机制、救援队伍、物资装备等要素落实到人到点，最大限度压减应急处置各环节时间，有效应对各类突发事件。三是注重演练提升响应。预案简化后，各部门都加强管理、规范操作，应急响应速度从原来的几十分钟缩短到十几分钟内即可启动应急响应，落实了“就近、及时、灵活、有效”的应急处置原则。各部门在桌面推演过程中，应急响应的平均时间缩短近30%，大大提升应急响应效率。

（三）演练做“实”，建强队伍实战预演。

一是加强应急队伍优化编组。建强区综合救援队伍、专业救援队伍为主体，社会应急力量队伍、乡（街）道综合应急队伍为辅的社会救援体系建设。全区常备251名综合性消防救援队，100名综合应急队，共351名。卫健、燃气、交通、住建等专业领域应急处置队伍400余人。各乡（街道）救援队伍11支430人。社会组织“辉煌应急救援队”队员32人，志愿者80余人，初步形成以综合性消防救援队伍为主力，部门专业救援力量为辅助，乡（街道）综合应急队为基础，社会救援力量为补充的应急救援力量。二是定期开展实战演练。以抗震救灾为主线背景，以专项应急预案为支撑、以部门应急预案为基石，组织全区应急联动单位每年开展常态化应急演练模拟活动，强调不预先告知演练时间与地点，采取“突然袭击”的方式进一步增强突发事件的处置能力，深化全区应急预案体系建设实战化。三是快速响应精准调拨。创新推进“实物+协议+产能”储备模式，建立“1+2+X”物资储备格局（1个区级库+2个乡代储点+各预征预储单位和部门）。全区应急救灾物资储备有安置类、被服类、专具类三大类18个小类物资，共计25256件，储备大米87495公斤和方便食品、水6500份，可满足紧急转移安置5000人需要。

下一步，红塔区应急管理部门继续加强对各类应急预案的宣传和教育。重点加强领导干部特别是预案组织体系中涉及单位、人员的培训，使单位、人员清楚职责、明确任务，熟悉应急响应程序和措施，遇有突发事件，能够有效利用各类应急资源，实现快速准确应对，继续抓牢抓实应急预案体系建设，不断提升全区预防和应对突发事件中的工作能力。