玉红政发〔2018〕10号

玉溪市红塔区人民政府关于印发

《玉溪市红塔区促进经济持续健康较快发展政策措施工作方案》的通知

各乡人民政府、街道办事处，区属有关部门：

   《玉溪市红塔区促进经济持续健康较快发展政策措施工作方案》已经五届区人民政府第23次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          玉溪市红塔区人民政府

                                2018年3月30日

玉溪市红塔区促进经济持续健康较快发展政策措施工作方案

2018年，红塔区经济发展工作要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和省委十届四次全会、市委五届一次全会、区委五届五次全会的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，按照“5577”发展思路，坚定不移的实施“生态立区、产业强区、创新活区、开放兴区”发展战略，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大有效投资为抓手，全面落实创新驱动发展战略。为确保红塔区经济持续健康较快发展，制定本工作方案。

一、发挥投资拉动作用增强经济发展动力

（一）加强项目前期工作。加强项目前期工作经费的使用和管理，用活用好项目前期经费，区级安排项目前期经费2000万元，于2018年3月底下达，确保财政资金效益和作用。推行区级领导联系重点项目制度，采取挂图作战、倒排工期、督查通报等措施，以目标倒逼进度、以时序倒逼程序、以督查倒逼落实，针对项目建设中存在的困难和问题，及时开展现场协调服务，加快推进在建项目建设。完善重大项目滚动储备制度，积极主动地做好项目的前期工作，围绕“八大产业集群”、重大基础设施、重大民生工程，加大项目策划包装力度，强化项目的规划培育，扩大重点项目储备，形成良性循环的项目发展机遇，年内新开工项目不少于100个，生产性项目力争不少于50%。抓住“十三五”规划中期评估调整机遇期，适时启动“十三五”规划后期实施项目。（区发改局、区财政局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（二）优化项目投资结构。以存量项目投资保基数、以增量项目投资保规模，确保全年固定资产投资增长25%。着力优化投资结构，加大工业投资力度，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。突出抓好工业投资、民间投资和红塔区工业园区的固定资产投资。加快基础设施网络建设、加快教育卫生补短板项目建设，项目资金按照保续建、保竣工、保新开工的顺序保障，确保在建项目资金接续，严惩“开工即停工”、拖欠民工工资行为。（区发改局、区工信局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（三）创新项目融资方式。各职能部门加强与省、市对口委、厅、办、局的汇报、衔接，争取给予倾斜支持。充分发挥重点项目投资基金和重点产业发展基金的作用，调动社会资本的积极性，通过政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引各类资金参与建设，不断创新融资方式。积极拓展融资渠道，充分利用外资加强商业合作。（区财政局、区金融办、区招商局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（四）强化项目过程管理。适时下达重点工程项目投资计划，落实投资目标责任制，合理调度投资进度。整合项目建设优势资源，充分运用投资项目管理平台和投资项目微信联动平台，加强项目管理，加快省、市、区重点项目建设，确保形成投资实物量。优化政务服务，通过精简审批事项、集中审批服务等措施，提高对投资项目的审批及服务效率。积极研究解决项目推进中的土地、规划等问题，提高要素保障效率。（区发改局、区委编办、区政务服务管理局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（五）规范项目投资统计。投资5000万元以下的项目于每月20日前报区统计局；投资5000万元以上（含5000万元）的项目，项目法人在投资统计库的于每月10日前报区统计局；投资5000万元以上（含5000万元）的项目，项目法人不在投资统计库的，须于每月25日前上报入库资料，下月才能正式入库。红塔工业园区，各乡、街道，区属相关部门要积极采取措施，每月项目要倒逼任务，倒排工期，狠抓落实，确保年度目标的实现。2018年规模以上固定资产投资实现362.9亿元、增长25%。（区统计局、区发改局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

二、鼓励工业投资加快工业发展

（六）鼓励工业投资。以钢铁压延、卷烟配套、装备制造、生物医药、光电子、农产品加工为切入点，推进我区企业技术改造，促进工业转型升级。鼓励引导合作金融机构向符合条件的中小微企业发放技术改造项目贷款，支持民营经济和中小企业发展。加大工业投资奖惩力度，职能部门要主动服务，准确掌握情况，及时统计上报。（区工信局牵头，区发改局，区财政局，区统计局，各乡、街道配合）

（七）加强运行调度。完善区级、部门、乡（街道）领导干部联系帮扶重点工业项目和工业企业工作机制，定期不定期深入现场督导检查，及时帮助解决困难问题，加快项目建设进度，支持企业加快释放产能。区工信局要加强对稳增长影响较大的重点工业企业指导力度，密切关注重点企业运营情况，及时出台针对性措施支持企业稳定发展。（区工信局牵头，区统计局，各乡、街道配合）

（八）创新拓展钢铁及压延加工业。淘汰落后产能，如期完成钢铁去产能总目标，加大钢铁行业实质性重组力度，加快钢铁产业转型升级，加快投资47亿元玉昆、汇溪、福玉钢铁企业兼并重组后的产能配套、技术改造及劳动力招聘等工作；做好玉昆钢铁冶金固体废弃物综合利用项目，促进尽快竣工投产，缩短钢铁生产流程，引导企业由低端建材钢向高端制造钢和特种钢方向发展，提升钢铁压延产业效益，推动钢铁产业转型升级。2018年钢铁及压延产业增加值预计增长26%。（区工信局牵头，各乡、街道，红塔工业园区配合）

（九）稳步提升卷烟及配套产业。着力保总量、优结构、拓市场、去库存、增效益，促进卷烟产业健康稳定发展，降低卷烟及配套产业下滑影响。鼓励卷烟配套企业以资本和品牌为核心进行重组，推进卷烟配套企业“二次创业”，促进产业价值链向中高端迈进。以高品质、高技术、低成本、低危害为主攻方向，引导水松纸、滤嘴棒等企业推进科技和产品创新，支持红塔集团实施低温燃烧烟研发生产中心项目，加大技术创新、加快产品结构调整和市场开拓力度，稳步提升卷烟及配套产业。2018年卷烟配套产业增加值预计增长20%。（区工信局牵头，各乡、街道，红塔工业园区配合）

（十）积极培育装备制造业。引导装备制造产业创新发展，引进发展汽车配件、专用设备制造以及五金机电等高端装备制造业，建设云南省重要的先进装备制造业基地，着力推进先进装备制造产业发展壮大。支持建福机床、轴承、钢结构、水电设备等企业进行技术创新，优化产品结构，推进产品高端化。2018年装备制造产业增加值预计增长26%。（区工信局牵头，各乡、街道，红塔工业园区配合）

（十一）强力推进战略性新兴产业。以新药创制和资源二次开发为重点，支持维和三七加工中心项目建设，延伸生物制品、保健品和中药制剂产业链。推动云南蓝晶科技3500万片/年LED衬底片扩建等项目竣工投产、规划建设产值在150亿元以上的光电子产业园，积极引进和研发蓝宝石基片中下游产品，发展单晶材料及新光源材料产业。依托玉溪汇龙科技、玉昆科技等企业，推进新材料、新能源产业规模化发展。加快推进云南克雷斯制药股份有限公司扩建项目，激发企业发展活力。加快光电子、大容量动力电池、光伏发电、光伏产品的研发生产，加快推进红塔工业园区云南光电子科技产业园项目建设。加快网络、通信基础设施建设和升级，提升无线网络覆盖面和服务质量，实施“信息惠民”工程，建立公共信息服务平台，推进交通、教育、医疗等行业信息化进程，实现资源共享。2018年战略性新兴产业增加值预计增长70%。（区工信局牵头，各乡、街道，红塔工业园区配合）

（十二）发展壮大农产品加工业。以生态、安全为核心，实施技术改造、强化品牌建设，加快推进食品加工产业园建设，力促玉溪高古楼特色食品产业园开工建设，促进农产品加工产业做大做强。做好玉溪洛河高原特色农产品加工产业园建设，推进高原特色农产品产业链延伸。积极推进华庄与星巴克合作项目、云南油脂科技创新研发中心建设项目、杭州北江集团现代农副产品交易市场建设项目等重点项目前期工作，为农产品深加工提供支撑。2018年农产品加工业增加值预计增长25%。（区工信局牵头，各乡、街道，红塔工业园区配合）

（十三）聚力促进生物医药和大健康产业。积极探索与高校合作新模式，实现双方相互促进、共赢发展，促进我区中医药和大健康产业发展。积极推进红塔区中医院、玉溪市第三人民医院和“医养结合颐养中心”建设步伐。加快推进红塔工业园区生物科技创新产业园建设。打造以“医养中心”为公共服务核心产品的新型健康产业体系。探索“医院+康复中心”的医养结合模式，做好健康产业规划，增加医养中心覆盖范围。（区工信局牵头，各乡、街道，红塔工业园区配合）

（十四）科学谋划现代物流产业。充分发挥区位优势，高起点规划建设一批与先进制造业、现代农业相配套的现代商贸物流园、生产和生活资料物流配送中心，推进现代物流向信息化、标准化、集约化发展，以中国西南·玉溪国际物流港、玉昆铁路专用货场、玉溪电商创业园和“互联网+”物流信息化平台建设为抓手，支持活发物流、通力传化物流、新耀物流做大做强，加快交运物流、太标商贸物流园、玉溪活发国际商贸物流园等项目建设，形成区域性物流节点和专业性物流中心相协调的物流格局，融入滇中城市经济圈一体化和“一带一路”倡议布局。（区商务局牵头，各乡、街道，红塔工业园区配合）

（十五）加快推进工业园区建设。加大园区建设力度，充分发挥园区对产业的集聚作用，着力建设具有先进水平的重大产业基地和优势互补、布局合理、各具特色的园区。充分利用红塔工业园区的产业基础和区位优势，促进同类和关联项目向园区集聚，实现产业化、工业化、城市化的紧密结合与互动发展。围绕红塔工业园区巩固提升卷烟及配套产业，同时结合新兴产业园、生物产业园、光电子产业园、信息产业园以及玉溪洛河农产品加工产业园的规划建设，加快发展新能源新材料、生物医药、农产品加工产业。坚持将园区建设与城市拓展共融，把园区作为经济增长的核心区、产业发展的聚集区和重要的新城区来建设，实现产城融合发展。（红塔工业园区牵头，区属各部门配合）

三、积极培育和促进建筑业较快增长

（十六）扩大有效供给。结合红塔区房地产市场需求实际，提高房地产市场供给标准，引导房地产企业提供优质的房源，满足不同客户的需求，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，防止房价上涨过快，把稳定房地产市场、化解泡沫风险作为重中之重，引导好市场预期，防止出现大起大落。（区住建局牵头，区发改局，市国土局红塔分局配合）

（十七）加强行业管理。扎实开展建筑企业入库工作，争取在红塔区内与国有投资项目有合作的建筑企业、参与重点项目建设的总承包、专业承包施工企业能在红塔区注册有独立主体资格的公司，并入统计局建筑企业库，确保建筑业产值应统尽统。加大对建筑企业扶持力度，鼓励做大做强和提高资质等级，提升自身的市场竞争力，为红塔区经济和社会发展提供有力支撑。（区住建局牵头，区发改局，区统计局配合）

（十八）规范收取押金。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等，严格执行工程投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金4类保留的保证金外，其他保证金一律不得收取，切实减轻企业资金压力，为企业发展壮大提供保障。2018年实现建筑业产值145.2亿元、增长40%。（区住建局牵头，区发改局，区财政局配合）

四、调整优化农业产业结构

（十九）优化产业结构。发展高原特色现代农业产业，做强“两莓一葡萄”产业、做大花卉产业、做优中药材产业；扶持蔬菜、粮食、畜禽基地建设。争取上级补助资金，加快开放型高原特色农业发展，推进农业庄园、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业及现代农业示范园建设，推动高原特色现代农业提质增效。优化产业结构，适时调整种养模式，突出抓好3000亩草莓的市场预期，发挥市场在生产经营中的导向作用，引导农户做精做优畜、花、菜、药、油、果等特色产业，出栏肥猪45.99万头，结合中药材种植特点，合理调节4000亩中药材种植结构，推进农业产业提档升级。（区农业局牵头，各乡、街道配合）

（二十）做强花卉产业。以云南探花科技开发有限公司的玉溪鲜花产业链供应体系示范园区建设项目、中天国际农产品交易中心建设为突破口，围绕生态城市和花城建设，在昆玉、玉元高速公路和城区主干道沿线，以北城、春和、大营街、高仓等街道为核心，加快发展绿化园艺苗木，在现有9000亩花卉园艺苗木基础上，推进花卉产业园区建设，发挥自身优势，积极开拓市场，做好服务保障，实现预期目标。（区农业局牵头，各乡、街道配合）

（二十一）做大蔬菜产业。以发展无公害、绿色、有机蔬菜为重点，大力发展山区、半山区夏季冷凉蔬菜和秋冬蔬菜种植，做好坝区外销、出口型精品蔬菜，积极培育蔬菜产品加工产业，提高蔬菜产品附加值，面向全省、全国积极开拓市场，形成“红塔区蔬菜销全国”的局面。坝区发挥出口蔬菜备案基地的作用，突出名特优新出口型精品蔬菜的生产，重点布局在北城、春和、大营街街道，以叶菜类为主，主导品种为春菜、菜心、芥兰、生菜、娃娃白、香葱等品种。2018年实现农业总产值29.96亿元、增长3.2%。（区农业局牵头，各乡、街道配合）

五、推动消费快速增长

    （二十二）优化营商环境。持续推进“放管服”改革，制定进一步改善红塔区营商环境综合改革实施意见。制定企业投资项目审批深化改革工作方案，组织开改涉企收费和价格专项检查，维护企业合法权益。制定中介服务深化改革工作方案，进一步清理规范中介服务。继续推进“互联网+政务服务”，逐步实现政务数据统一归口管理，提高服务便利化水平。组织发挥好投资项目审批服务中心的作用，优化投资审批服务。以政府购买服务的方式推进企业投资项目代办制，为企业提供无偿代办服务。制定开办企业准入深化改革工作方案，深入开展“证照同办”，全面推进“多证合一、一证一码”，加强事中事后监管，切实解决准入不准营的问题。推动不动产交易登记信息协同共享，实现不动产交易与不动产登记一体化办理，积极创造条件，力争不动产登记办理时限从受理接件之日起由10个工作日缩短为3个工作日。（区委编办，区发改局，区政务服务管理局，区市场监督管理局，市国土局红塔分局，区住建局）

（二十三）加大招商引资力度。深入贯彻落实全市“三大会议”和招商引资工作会议精神，进一步加强招商引资工作力度，加大招商引资策划、包装、推介、洽谈工作力度，促成项目签约。借助“昆交会”、“南博会”、“相约春天”、“收获金秋”等招商活动，加强项目对接，力促项目签约。充分发挥区位优势，扶持壮大总部经济和楼宇经济，加快转变经济发展方式，推动我区产业转型升级。把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”强化产业链招商、精准招商、以商招商，尽快完善“招商代理人奖励政策”和“招商引资项目管理办法”，提升招商引资实效。落实领导干部重点项目联系制度，签约项目及时成立项目指挥部，由分管领导任指挥长，重大（重点）项目由区长挂帅，明确项目指挥长为第一责任人，明确园区、乡（街道）和部门的工作任务。2018年实际利用市外国内资金260亿元。（区招商局牵头，区人社局，红塔工业园区，各乡、街道配合）

（二十四）规范纳规企业统计。做好各大商场、超市、电器专卖店、汽车4S店等市场的打折让利促销活动，促进居民消费。做好节庆期间各村各寨传统文化活动、米线节和婚宴增多的餐饮集中消费期协调服务工作，加大统计力度，做到不漏统。帮助餐饮企业解决实际困难，做好协调服务工作，促进餐饮企业开展促销活动。继续做好大众消费餐饮企业的扶持，帮助企业提档升级，成立公司，进入规上餐饮企业，纳入规上企业进行统计。（区商务局牵头，区统计局，各乡、街道配合）

（二十五）及时清退规上企业。积极把我区优势产业、行业纳入限额以上统计范围，不断扩充优势产业限上企业份额，充分反应我区优势产业发展现状，体现优势产业在扩大消费中的拉动作用。对我区113户规上批、零、住、餐企业进行分析，对没有发展前景、影响增速、负增长、不达标的规上企业进行退库。已办理17户规上企业退库，其中批发企业3户，零售企业11户，住宿企业2户，餐饮企业1户。这些发展不好的企业退库后，对我区2018年批、零、住、餐增速会起到平稳增长的作用。2018年实现社会消费品零售总额预计实现144.38亿元、增长12%。（区商务局牵头，区统计局，各乡、街道配合）

（二十六）深入推进旅游文化产业。围绕省级全域旅游示范区创建工作，不断优化旅游文化产业发展环境，推进高鲁山生态休闲文化旅游园和大营街温泉特色小镇建设，加快推进常乐温泉度假酒店、青花街项目的建设进度，不断完善旅游基础设施建设，把聂耳文化游、红塔工业游、大营街温泉游、龙马山郊野休闲游、西部田园生态康体游、东部城市绿色康体游6条精品线路打造成玉溪最具品质的旅游精品线路，形成以点带线、以线带面的全域旅游文化发展格局。加大市场营销力度、提升从业人员的知识技能、积极培育旅游客源市场、创新旅游促销手段，认真进行市场分析，及时出台可行措施，缓解营业收入增幅压力。（区旅发局牵头，各乡、街道配合）

六、持续推进供给侧结构性改革

（二十七）紧盯目标去产能。严格执行环保、能耗、质量、安全生产标准，充分发挥政策引导作用，加大法律惩治力度，加强经济制裁额度。严禁新增过剩产能、坚决淘汰落后产能、聚力化解过剩产能、清理违法违规产能，紧盯去产能计划及总目标，抓紧钢铁行业、建材行业、红砖企业和平板玻璃企业的去产能任务，确保按时完成任务，加快产业转型升级，提升企业创新、研发、生产和服务的智能化水平。（区工信局牵头，区发改局，各乡、街道配合）

（二十八）多措并举去库存。通过降低住房公积金个人贷款按揭楼盘保证金比例、提高贷款额度、延长贷款期限、取消首套房限定降低首付款比例、支持困难职工购房等措施，发挥住房公积金支持住房消费的作用，推动商品房去库存工作。适当加大补助和奖励力度，提高棚户区货币化安置比例，打通库存商品房开发商与棚户区改造对象沟通渠道，引导改造对象通过购买商品房异地安置，消化库存。（区住建局牵头，各乡、街道配合）

（二十九）双管齐下去杠杆。坚持去金融杠杆与降融资成本并举，有效化解金融风险，提高金融服务实体经济的质量和效率。努力扩大信贷规模，切实改善融资服务，缓解企业融资困难，拓宽政府融资渠道，将全区银行业金融机构不良贷款率控制在全省平均水平，努力实现区属国有资产负债率在可控范围内。（区财政局牵头，区金融办，金融机构配合）

（三十）齐心协力降成本。继续深入贯彻国家“营改增”政策，严格执行国家税收优惠政策，到2018年底，全区税收收入占财政总收入比重不低于65%。以降低实体经济企业成本为抓手，持续加大清费减税力度，进一步降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本和财务、用工、用地、用电等成本，打好降成本“组合拳”。（区国税局、区地税局牵头，区属各部门配合）

（三十一）统筹协调补短板。着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环境、城镇建设、社会事业六大短板。积极做好玉溪至磨憨铁路（红塔区段）的建设工作，协调推进红塔区至江川、弥勒至玉溪高速公路建设，积极配合做好呈贡－澄江－江川－红塔区轨道交通以及滇中高速环绕玉溪段建设，积极推进北城至江川区、中心城区至洛河公路建设。配合市级做好以西站片区、聂耳路为主的9条地下综合管廊建设。进一步优化供配电建设，提高输送容量，加快建设高效安全覆盖城乡的智能电网。推进天然气城际网、城镇供气网的建设，保障油气能源供给。加快骨干水源工程建设步伐，做好滇中引水受水区配套设施建设。推进“数字红塔”和“智慧城市”建设，全面提升互联互通能力。强化科技创新支撑，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，把一产做优做特、二产做强做精、三产做大做新，全力打造“七大产业集群”，努力形成更具特色的现代产业体系。强化规划引领，推进“多规合一”，统筹城乡发展。持续增加教育有效供给、持续提升医疗服务水平、持续健全公共服务体系。（区工信局、区交通局、区水利局、区发改局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

七、统筹城乡区域发展

（三十二）持续打好“三大战役”。巩固和深化红塔区民营经济、县域经济、园区经济发展成果，继续贯彻落实《中共玉溪市红塔区委、玉溪市红塔区人民政府关于玉溪市红塔区加快县域经济发展的实施意见》（玉红发〔2017〕21号），紧盯发展目标、紧扣重点任务、稳步向前推进、确保目标实现。加强民营经济和园区经济发展的实践探索，按照“定责任、定时限、定措施”的原则，加强组织领导、细化目标任务、明确职责分工、持续打好“三大战役”，提升红塔区经济发展基础。（区政府办牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（三十三）继续降低实体经济企业成本。按照云南省人民政府印发的《云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》（云政发〔2017〕50号）精神，结合玉溪市人民政府《关于贯彻落实云南省降低实体经济企业成本实施细则责任分工的通知》（玉政办通〔2017〕93号）要求，持续深入推进降低实体经济企业成本，切实减轻企业负担，合理降低企业税费。加强面向企业以降低企业融资成本、降低制度性交易成本、降低企业用工成本、降低企业用能成本、降低企业用地成本、降低企业物流成本、提高资金周转效率为重点内容的政策宣传力度，为企业成长壮大预留充分的时间和空间，为我区经济可持续发展奠定坚实基础。（区国税局，区地税局，区财政局，区工信局牵头，各乡、街道配合）

（三十四）启动乡村振兴战略。认真贯彻落实中央一号文件，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，组织编制乡村振兴规划和专项规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农业农村现代化。培育新型农业经营主体，大力发展高原特色农产品精深加工，积极发展农民专业合作社、家庭农场和种养大户，健全农业社会化服务体系，加快发展农村电商，积极拓展“互联网+农业”，创建一批休闲农业与乡村旅游示范点，整合农业、旅游、教育、文化等资源，促进农村一二三产业融合发展。（区农业局牵头，区发改局，区旅发局，区商务局，市国土局红塔分局，市规划局红塔分局，各乡、街道配合）

（三十五）实施服务经济倍增计划。尽快出台实施红塔区服务经济倍增计划，构建富有创新活力、彰显红塔区特色的服务经济发展新格局，增强红塔区经济内在活力，培育打造经济增长的新引擎；加大科教创新力度，打造以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的现代服务业体系，为全区服务经济增加值和13个重点行业产出规模实现倍增奠定坚实基础，确保服务供给有效提升，服务产品明显加强，服务质量显著提高，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。以更有力的举措，抢抓机遇，奋力拼搏，在大力推进工业跨越发展的同时，全力推动服务经济发展取得新突破，增强经济发展新动能，实现经济较快增长、产业迈向中高端水平，奋力走出一条具有红塔区特色的创新引领、差异竞争、跨越发展之路。（区发改局，区工信局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（三十六）加强生态环境保护。树立“绿水青山就是金山银山”的环保理念，以改善环境质量为核心，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战，确保空气质量总体保持优良。加强农药使用管理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格保护水质安全和饮用水水源安全。加强土壤污染防治，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，根据上级环保部门部署安排，开展土壤污染治理与修复。深化生态环境保护领域改革，配合市级环保部门完成省以下环保机构监测、监察执法垂直管理工作。配合市级加强以玉溪大河下段为主的4条黑臭河道水体治理，加快海绵城市建设进度，做好玉溪大河汇溪段截污工程，实施金水河河道治理，加强生态林区和天然林区管护，巩固和提高生态建设成果。配合市级做好新能源车的推广应用和充电设施建设。继续实施“美丽乡村、百村示范、千村整治”工程，促进城乡环境的彻底改善。（区环保局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（三十七）坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫目标。巩固提升脱贫成效，保持强劲工作势头，在贫困地区坚持脱贫不脱政策，继续落实“挂包帮、转走访”工作责任，突出健康扶贫、教育扶贫，强化“整村推进、产业扶贫、素质提升、金融扶贫”等专项扶贫工作重点。在非贫困村组加强基础设施和公共服务设施建设，全年计划安排财政资金1300万元，在玉苗、跨喜、把者岱实施行政村整村推进项目3个，在研和小新寨、冷水塘下村，洛河光山、新寨、洒米寨，高仓龙树，大营街哨上，春和法寨，北城石狗头，小石桥小龙潭、天宝厂实施非贫困村组整村推进项目11个，在条件成熟的乡街道实施虎杖、黄精等产业扶贫项目2个，发放扶贫小额信贷资金3000万元，培训农村建档立卡贫困劳动力300人，巩固脱贫成果，实现稳定脱贫。（区扶贫办牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（三十八）加大科教引领创新发展力度。整合科教优势资源，加快科技成果转化落地，加强企业技术中心、院士专家工作站等创新能力建设，着力构建政府引导、企业主体、市场运作、产学研政紧密结合的科技创新体系，发挥众创空间、“双创空间”的技术、企业孵化作用，全面推进大众创业、万众创新，培育一批有创新能力的排头兵企业，为全区可持续发展提供新动能。（区科技局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

八、强化开源节流，化解财政收支矛盾

（三十九）积极培育税源。将目标任务及时分解到各乡（街道）和财税部门，纳入年终综合考核。改进和完善收入征管，按城市规划调整城镇土地使用税征管范围，拓展税源。加强基本建设项目管理，成立项目公司，确保税收缴入红塔区。巩固原有税源，培植新兴税源，促进财政增收。改造提升传统产业，发展壮大优势产业，培育扶持新兴产业，不断壮大主体财源。力争新兴钢铁、玉昆钢铁、昆钢楼宇年内纳税均超过1亿元，争取5户企业纳税超过5000万元。支持发展财源龙头企业，建立年度地方财政贡献20万元以上企业的财源项目库，对其进行重点跟踪服务和扶持。积极扶持小型企业、微型企业、新型企业发展壮大。加大税收收入组织力度。区国税局、地税局加强调研和税收征管措施，确保应收尽收，各乡街道加强辖区协税护税、服务企业工作，堵塞税收漏洞。促进新天地、临岸三千城、红星国际等三个城市综合体投入运营，加快推进老五街改造和金钟山、泷水塘、荷花池片区开发，尽快启动吾悦广场项目建设，推进华美立家项目土地出让及后续建设，以城市经济发展带动消费增长和税源增加。加快总部经济、楼宇经济发展。按照修订出台的《鼓励扶持总部经济和楼宇经济发展的意见(试行)(玉红发[2018]1号)》等文件要求，引导总部经济、楼宇经济合理布局，建立重点总部、重点楼宇项目招商目录，健全总部企业准入、认定、落户“绿色通道”，实行“一条龙”全程服务。（区财政局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（四十）加快土地收储落实资金保障。及时征收耕地占用税，落实耕地占用税按实际占地征收政策，加快耕地占用税征收进度。加快高铁新城二期、大河以北片区10条道路等计划收储项目约7500亩土地的征收工作，由区国土分局及时向税务机关提供耕地占用信息，并按照“即征即缴”的原则，配合税务机关完成耕地占用税征收。加快财政支出进度。一季度支出进度达到全年预算支出60%，一季度下达项目前期经费70%，二季度下达项目前期经费100%。财政部门要千方百计加快预算支出进度，积极向上协调资金保证支出需求。各支出部门要加快项目建设进度，确保资金落实到具体项目。积极争取上级资金支持，各部门2018年向上争取资金比2017年增长10%以上，区级领导向上争取资金人均220万元以上。（区财政局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（四十一）加大民生领域财政投入。加快公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗与计划生育、节能环保、城乡社区等8项重点项目支出进度，加大存量资金盘活力度，将盘活的财政存量资金统筹用于民生改善、脱贫攻坚等领域。对涉及各项民生工程资金等重大项目支出，全程跟踪、加强监管，确保资金及时到位，尽快发挥作用。2018年实现一般公共预算收入17.42亿元、增长5.0%；实现一般公共预算支出42.65亿元、增长35.75%；完成财政八项支出36.94亿元、增长28%；争取市级以上资金14.59亿元、增长10%。（区财政局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

九、强化责任狠抓落实

（四十二）加强组织领导压实工作责任。全区上下要把经济发展工作放在重要位置，列入议事日程，重点谋划，重点部署。要切实将省政府促进经济持续健康较快发展22条措施和市政府促进经济持续健康较快发展25条措施落到实处。各部门，各乡、街道主要负责人要亲自研究、亲自安排、亲自抓落实，要让每个项目、每个产业、每个企业落到实处，切实做到项目推进有人管、产业发展有人抓、企业协调有人做。区级主要部门要发挥职能和牵头作用，做好行业分析、加强业务指导，全力争取市级主管部门支持。红塔工业园区，各乡、街道要创造性开展工作，积极应对主动作为，全力以赴抓执行、抓进度、抓效益。（区政府办牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（四十三）深入基层一线加大服务保障。各部门要深入企业进行帮扶，实现规模以上企业全覆盖、规模以下企业有驻点，加大宣传服务保障力度，开展送政策上门服务，全面落实企业税费、融资、交易、社保、物流、技改等系列优惠政策，帮助企业破解环境保护、土地、融资等瓶颈制约。着力推动有发展前景的停产、减产企业实现复产，推进企业降本增效，推动工业项目建设提速和招商引资提质。（区工信局牵头，区属各部门、各乡、街道配合）

（四十四）发挥职能作用加强行业统计。区统计局要加强行业统计业务指导，各行业主管部门要严格落实各项统计制度，指定专人负责，配合好统计部门，做到“应统尽统，应报尽报”。对缺报、不按时报送统计报表或数据与实际情况有较大出入的企业，行业主管部门应及时将其纳入企业资质监督检查名单。各行业主管部门要做好清查摸底、核对认定和数据库更新维护工作，指导所属行业企业建立统计台账，做到数出有据，督促企业应报尽报，充分反映生产经营成果。（区统计局牵头，区属各部门，各乡、街道配合）

（四十五）加大监督考核强化责任落实。全区8个重点产业推进组要根据领导小组决策部署，按照工作协调机制加强对负责产业的指导、督查和考核，以产业发展新成效，推动全区经济持续健康较快发展。区督查室要将全年经济目标落实情况列入督查督办重点事项，加强跟踪问效，强化过程监管，实行一月一督查、一查一通报，及时掌握推进落实情况，对开工不动工、动工就停工或进展缓慢的项目进行专题督办。每半年开展一次促进经济持续较快发展专题纪律检查，对措施不力、工作推进缓慢的部门和乡、街道进行严肃通报批评；对工作敷衍搪塞，不作为、乱作为、慢作为的个人，视情节给予相应处分，对未完成主要经济指标的乡（街道）、部门实行通报和约谈制度，使有责必担成为共识，让失责必究成为常态。（区督查室牵头，区属各部门，各乡、街道配合）