各乡人民政府、街道办事处，区直有关单位：

《红塔区体育产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》经区政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                   2024年4月11日

红塔区体育产业高质量发展

三年行动计划（2023—2025年）

“十四五”时期是加快高原特色体育强省建设的重要时期，也是推动体育产业成为国民经济重要产业的关键阶段。为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推动体育产业高质量发展有关部署，提升体育产业发展质量和效益，服务高原特色体育强省建设，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于体育的重要论述、考察云南重要讲话精神，围绕省、市体育产业发展目标，以“红塔国家体育产业示范基地”为依托，以建设玉溪体育产业“发展集聚中心”为目标，以深化融合发展为载体，以促进体育消费为抓手，加快构建高原特色现代体育产业体系。加速“体育+”融合发展，扎实推进体教、体旅、体医深度融合。以健身休闲业和竞赛表演业为龙头，深挖体育消费潜力，大力培育体育新兴产业，做实体育培训业，积极引导体育用品消费，着力打造体育消费热点和消费场景，促进体育服务消费提质扩容。积极创建国家、省级精品、示范项目，引领全区体育产业高质量发展。

（二）发展目标

到2025年，红塔区体育产业总规模达到6亿元以上；体育市场主体达到500户以上，培育规模以上体育企业4户以上。体育产业体系日趋完善，体育消费水平明显提高，基本形成消费引领、创新引领、多业态协同发展的体育产业发展格局。创建云南省全域体育和全域旅游融合发展试点城市，力争创建成为云南省体育消费试点评选和国家体育消费试点城市；培育2项以上具有区域特色的云南省体育旅游精品项目和体育文化优秀项目。

二、主要任务

（一）构建现代体育产业体系

1.优化体育产业结构。依托红塔国家体育产业示范基地，优化完善红塔区体育产业结构，创新体育消费业态。依托现有广场、公园等资源建设1个体育与旅游融合示范基地和1个健身休闲服务综合体。重点发展体育健身、体育康养、体育旅游、竞技表演、体育训练等业态，盘活现有体育场地设施，形成以大众健身休闲、竞赛表演、青少年体育培训为引领，体育场馆、高原体育训练、育用品消费、体育旅游、体育康养、户外运动为补充的体育产业体系。大力发展体育服务业，积极引进品牌知名度高、市场前景广、产业业态齐的体育赛事，强化与“国际半程马拉松”“七彩云南格兰芬多国际自行车节”“云南省户外运动嘉年华”等品牌赛事的拓展合作，丰富体育产品供给，打造覆盖各层级、适合各人群、项目多元化的赛事活动体系。加快推进体育与旅游、康养融合，延伸体育服务的产业链，逐步提升体育产业增加值在国民经济中的比重。

2.优化体育产业空间布局。按照突出重点，集群发展的思路，围绕中心城区打造体育休闲商圈，围绕龙马山—科教创新城打造体育赛事区，围绕高鲁山打造户外运动区，形成“一城两山”的产业空间格局。

红塔城市体育休闲商圈：以玉溪体育场为中心，引导体育培训、体育康养、体育健身、体育用品消费、体育表演等业态聚集，形成市区体育消费中心。依托聂耳文化广场、清溪园、五脑山生态公园、红塔体育森林公园、高龙潭公园等重点发展“三大球”、沙滩排球、皮划艇、自行车赛、环城赛跑、登山健步走、越野跑等大众健身和体育休闲运动。

龙马山—科教创新城体育赛事区：借助省十六届运动会的场馆设施，联合龙马山片区，重点发展竞技体育、次高原体育训练、山地自行车、山地越野跑等竞技型体育赛事，引导竞技型体育项目聚集，打造红塔区的竞技体育赛事中心。

高鲁山户外运动区：沿洛上路，重点在老矣黑村、高鲁山、上厂村加快建设一批步道、登山道、骑行道、露营地等山地户外运动场地设施，大力培育户外露营、户外徒步、登山、体育训练、户外运动培训。

3.培育聂耳体育品牌。借助聂耳品牌优势，挖掘聂耳的体育精神，推动玉溪本土体育赛事与聂耳品牌融合发展，打造聂耳系列体育运动品牌。由红塔区出面协调，将玉溪本土举办的赛事，如玉溪市青少年足球联赛、“新兴杯”足球比赛、玉溪青少年校园足球赛（篮球赛）、环城跑等以“聂耳”命名，全力打造聂耳竞技体育赛事、聂耳大众健身赛事、聂耳户外运动赛事；以聂耳命名一批体育场馆设施、场地设施、步道设施，在全区形成浓厚的聂耳体育文化氛围。

（二）培育体育产业市场主体

1.培育龙头企业。积极促进体育资源和生产要素向优质企业集中，在全区培育一批龙头体育企业，引领提升红塔区体育产业整体实力。在体育赛事服务、青少年体育培训、体育康养、体育服装器材销售、体育基础设施建设、体育用品销售、智慧体育、体育比赛、体育彩票等体育产业重点领域和重点环节，重点扶持大满冠体育、云南泓宸体育等营业收入前十位的体育企业发展壮大。

加大体育产业招商引资力度和项目推介力度，吸引国内优质体育企业到红塔区开展经营，积极引进体育训练和培训企业到红塔区开展高原训练活动。加强与省内外知名体育企业、研发机构合资合作，提升产品研发和检测能力，培育省内知名体育用品品牌。发挥中老铁路联运大通道和玉溪保税物流中心等平台优势，积极开拓东南亚市场，探索体育用品跨境电子商务等新型服务贸易。

2.壮大社会体育组织。大力培育和发展俱乐部、协会、草根组织等体育社会组织，加大政府购买体育服务的力度。深化各级各类体育协会改革，加大政府购买服务力度，支持社会资本参与青少年体育培训机构的建设，鼓励体育社会组织参与赛事引进、赛事组织、高原训练基地建设、技能培训、健身指导、校园体育服务、户外运动基地建设、电子竞技体育、产业规划和标准制定，进一步激发体育社会组织活力和创造力。到2025年在红塔区民政部门或相关行政管理部门登记注册的体育产业相关协会或行业组织数量超过20个。

3.扶持体育小微企业。贯彻落实各级、各部门对中小微企业在降低要素成本、加大财税支持、优化金融服务、扩大外贸出口等方面的扶持政策。借助“体育+”和“+体育”，支持成立体育小微企业孵化平台，支持现有的体育类中小微企业依托红塔区的优势做大做强。支持引进发展体育训练、体育康复、体育赛事组织、青少年体育培训等工作室型小微企业，培育一批细分领域的“专精特新”企业，增强体育中小微企业竞争力。

（三）加快建设“全域体育基地”

1.建设高原体育训练基地。做好“后省运时代”的体育产业开发，依托科教创新城片区的体育场馆设施，以华体（玉溪）体育产业公司为主体，加快引进体育赛事（含电子竞技）、体育训练、健身康体、体育旅游、体育研学、体育交流等多种形式的体育活动。科教创新城片区以足球、游泳、田径、篮球、射箭、铁人三项等项目为重点，联动龙马山片区开展山地自行车、户外登山、攀岩、户外徒步等体育运动新项目。引导体育企业向科教创新片区聚集，形成体育消费聚集区和大众健身区。引入国家队、各省、区、市专业运动队入驻玉溪开展运动训练，每年引进不少于1项省级及以上的体育赛事，引进不少于5支体育集训队伍，将科教创新片区建成西南地区一流的高原体育训练基地。到2025年，力争申报创建云南省体育局综合训练基地、单项训练基地2个以上。

2.建设山地户外体育运动基地。以高鲁山为中心，优化现有的“高鲁山杯”越野跑赛事，提升赛事的影响力；规范民间自发的户外徒步、登山、露营活动，沿玉溪大河、洛上路开展户外骑行，将高鲁山建设成红塔区的户外体育运动基地。

3.城区休闲体育基地。充分盘活中心城区聂耳音乐广场、玉溪大河、五脑山公园、红塔山公园、高龙潭公园、共美家园等城市公共休闲区，将体育健身休闲功能融入其中，实施全民健身设施补短板工程，持续推进健身步道、登山步道和骑行道建设；鼓励利用废旧厂区或闲置用地建设专业化体育运动场馆或体育服务综合体，推动体育与旅游、教育、休闲等产业深度融合，将中心城区打造成健康宜居的休闲体育基地。

（四）发展特色体育产业

1.优先发展健身休闲业。紧扣“七彩云南全民健身”主题，引入社会资本参与，推动全民健身赛事品牌建设，重点发展足球、篮球、气排球、网球、羽毛球、乒乓球等群众喜爱的运动项目产业。做精户外运动等消费引领型项目产业，坚持践行“两山”理念与发展户外运动相结合，积极推动红塔区“一河两山”（玉溪大河、龙马山和高鲁山）户外体育运动规范化、固定化发展，优化提升徒步、骑行、越野跑、露营等已有户外运动项目，开发攀岩、山地越野车等山地户外运动产品和漂流、皮划艇、龙舟、垂钓等水上运动产品。把户外运动产业放在更加突出发展的位置，不断擦亮“云南户外运动天堂”品牌。加快发展汽车自驾运动营地，实现红塔区汽车营地的零突破，推动体育与旅游融合发展，打造户外运动旅游胜地。

2.重点发展竞赛表演业。依托省运会的场馆设施，构建多层次赛事体系，建设以红塔区为中心的区域性特色赛事中心，积极引进国内品牌知名度高、市场前景广的知名体育赛事，培育具有本土特色IP的体育竞赛表演品牌和聂耳系列体育品牌赛事。每年承办全国性青少年体育赛事1项次以上，省级青少年体育赛事2项次以上，市级青少年体育5项次以上。借助云南省“一带一路”·七彩云南”系列国际品牌赛事，集中力量做好足球、射箭、铁人三项等优势项目。大力发展并承办青少年足球联赛，支持社会力量参与组建足球俱乐部，进一步提升青少年足球专业化程度。

3.壮大体育用品消费业。积极发展智慧体育，支持智能化运动装备进入大众健身领域，打造“智能健身设备+运动健康服务”“智慧健身+场馆数字管理”等定制化应用场景的“产品+服务”模式，提升全区群众健身的科学性。做强体育用品销售，培育一批体育用品销售企业，支持国内大型体育用品销售企业来红塔区开展连锁经营。全力推动在中心城区（玉溪体育场）、科教创新城建设体育消费街区和体育消费商圈，在商圈内鼓励运用实体店、电商、直播等销售渠道，扩大体育用品销售规模。支持利用中老铁路推动体育用品（智能运动设备）销售优势企业“走出去”，打开南亚东南亚市场。

4.发展青少年体育培训业。鼓励社会资本进入体育产业领域，重点开展足球、篮球、游泳、田径、射箭、围棋、电子竞技等运动项目的培训工作，壮大体育培训产业。依托红塔区现有的协会及俱乐部，发展青少年职业体育，繁荣青少年竞技体育市场，将红塔区建成全市青少年职业竞技体育培训的中心。

（五）推动体育与其他产业融合发展

1.推进体育与教育融合发展。推动体教融合发展，重点发展青少年校园体育教育。通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。支持体育企业与学校联合开展校园体育教育活动，持续做强红塔区中小学篮球联赛决赛、红塔区校园足球联赛决赛、红塔区小学生田径比赛，开发青少年射击、射箭、游泳等新校园体育活动，将教育部门主办的全省性青少年各类别赛事纳入运动员技术等级评定体系，为国家体育事业打牢青训基础。优化青少年体育竞赛体系，促进青少年运动技能普及和提高，以全省青少年足球改革为突破口，推动足球、篮球、排球三大球进校园。鼓励市、区医疗机构与学校合作，推广科学运动理念，普及科学运动知识。到2025年红塔区中小学科学运动知识普及率达到100%。

2.推进体育与旅游融合发展。紧抓建设旅游强省和全域旅游发展的契机，以“旅游观光+户外运动+赛事体验”为实现路径，持续推动“全域体育”和“全域旅游”深度融合，不断打造和完善“国际化、标准化、产业化、特色化、全民化”的产品体系，积极申报并力争创建成为云南省首批全域体育和全域旅游融合发展试点城市，支持红塔区创建国家体育旅游示范基地。

持续打造好“高鲁山”越野跑、青少年沙滩排球、青少年射击锦标赛（步枪项目）等以青少年为主要群体的职业赛事，认真培育、积极申报并成功立项2项以上具有区域特色的云南省体育旅游精品项目和体育文化优秀项目。以赛事为吸引，联合周边的龙马山景区、高鲁山、戛洒国家级特色旅游小镇、抚仙湖度假区等开展体育户外研学旅游。引导龙马山、玉溪大河、聂耳音乐广场、高鲁山等有条件发展体育旅游的区域，建设体育旅游景区、体育旅游休闲度假区等载体，为创建国家体育旅游示范基地做好准备。

3.推进体育与医疗、康养融合发展。鼓励医院和体育企业发展体育医疗、体育康养产业，重点扶持方升体育集团发展体育康复产业，做好体育训练智能检测、青少年科学运动检测、运动损伤治疗和康复；支持区级医疗机构培养和引进运动康复师，加强运动促进健康指导；建立运动处方库，建设体医融合中心，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。推动体育与康养产业融合发展，鼓励开发运动保健养生、运动康复疗养、大众健身健康养老、休闲游憩等体育康养产品和服务。

（六）繁荣体育消费

1.建设体育公园。以科教创新城片区为空间载体，按照大型体育公园建设标准和要求，完善体育公共服务设施，借助省运会体育场馆设施，积极申报大型体育公园。以玉溪体育场为主体，按照小型体育公园建设标准和要求，优化提升园区内的体育设备设施，完善体育公共服务设施，积极申报小型体育公园。

2.打造体育消费主题街区。推动体育运动向空间体育消费空间转型发展，结合红塔区体育产业空间布局，在中心城区（玉溪体育场）和科教创新城片区打造两个体育主体街区，中心城区以体育培训、体育康养、体育医疗、体育用品消费为主，科教创新城片区以赛事表演、体育展会、体育训练、体育研学为主，建设两个不同主题的体育消费街区。

3.创建体育消费试点城市。利用红塔区中心城区的优势地位，加强“运动是良医”的观念宣传，构建更高水平的体育公共服务体系，加大节假日、基层、夜间体育赛事供给，积极提升体育用品、体育健身等传统体育消费，推动体育融媒体发展，探索体育消费便利化工作。重点培育青少竞技体育、电子竞技、赛事表演等潜力巨大的体育消费，放大体育消费的带动作用。在巩固红塔国家体育产业示范基地的基础上，支持红塔区开展国家体育消费试点工作，积极申报并力争创建成为云南省体育消费试点评选和国家体育消费试点城市，以示范试点带动体育消费规模增长。

4.提升体育健身消费。推动全民科学健身，培育居民健身消费的习惯，拓展健身消费的环节，壮大健身消费产业。加大健身俱乐部、健身房的管理和建设，引入智能设备，发展智慧运动检测、咨询、矫正、伤后康养、运动保健等，增加健身消费环节，提升居民健身的科学性和质量。

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强对行动计划实施工作的领导， 强化与现行政策规划的有效衔接，建立重点任务、重点项目实施责任制，细化工作任务，责任到人。建立健全教育体育与相关部门体育产业高质量发展工作协调联动机制和联席会议制度，加强部门间协同配合。成立区级体育产业发展工作专班，加强统筹，在人员配备、经费支持、资源配置等方面精心组织，切实保障行动计划实施。

（二）强化政策保障。积极争取国家、省、市政策、资金支持体育产业发展。加强体育产业统计分析，推动落实减税、降费、降息、普惠金融等纾困惠企政策惠及体育市场主体，引导社会力量支持、参与体育发展，不断做大做强体育产业。加强协调， 确保产业发展要素保障到位，在国家土地政策允许范围内,依法依规保障体育用地。争取设立体育产业专项资金。

（三）优化体育营商环境。持续深化体育领域“放管服”改革，提升政务服务能力和水平，加强事中事后监管，规范体育市场秩序。以市场主体和社会公众满意度为导向，强化要素保障，支持创业创新，维护市场公平竞争，维护市场主体合法权益，加强招商引资项目服务，完善社会力量办体育的体制机制。

（四）加强行业监管。依法保护体育市场知识产权。完善体育市场主体和从业人员信用记录，强化政府部门间信息共享，对经营异常或严重违法失信企业通过国家企业信用信息系统向社会公示。加强事中事后监管，加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度，规范体育市场秩序。

政策解读：http://www.hongta.gov.cn/htq/zcjd/20240411/1566286.html