2026年政府工作报告

——2026年2月8日在红塔区第六届人民代表大会

第五次会议上

红塔区人民政府区长　马云华

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”及2025年工作回顾

“十四五”时期，是红塔区发展历程中极具挑战、极为不易的五年。面对深刻复杂的外部环境变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及世纪疫情冲击、历史遗留问题显现、新旧动能转换阵痛、房地产深度调整等多重挑战叠加，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委省政府、市委市政府工作部署，在区委的正确领导下，团结带领全区人民，迎难而上、锐意进取、实干笃行，牢牢守住了不发生系统性风险底线，稳住了经济社会发展基本盘，在攻坚克难中化解了一批长期积累的矛盾问题，破除了一批制约长远发展的体制机制障碍，夯实了高质量发展、现代化建设的根基，“十四五”规划目标基本实现，为“十五五”良好开局、重振辉煌筑牢了根基，书写了一段在逆境中突围、砥砺中奋进、转型中崛起的壮丽篇章。

（一）在稳大盘、促转型中逆势前进，综合实力跃上新阶。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，以壮士断腕的决心调结构，以精准滴灌的功夫育动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

经济总量实现千亿跨越。地区生产总值突破1000亿元，“四上”企业总量达到1000户，经济底盘更加稳固。人均地区生产总值达18.6万元、全省第一。接连荣获“中国西部百强区”“中国工业百强区”“全国科技创新百强区”等国家级荣誉，“红塔”品牌知名度、影响力、竞争力全面提升。

投资结构系统优化。坚定不移引导资金、资源向实体经济、产业项目集聚，新开工建设项目750个，完成投资735亿元，产业投资占全部投资比重从22.2%大幅提升至44.2%，民间投资占比从19.8%稳步提高至30.6%，经济增长质量和效率显著提升。

产业集群加速崛起。在传统产业增长乏力、玉昆搬迁、玉钢停产的关键阶段，应势而谋、主动破局，举全区之力引育链主企业，丰元正极材料、恩捷隔膜等项目迅速投产达效，新能源电池产业“从无到有、从点到链”。数控机床产业集群跻身“国家队”，生物医药产业集群入选“省级方阵”，工业化率全省第一，多点支撑、多业并举、多元发展的现代工业体系初步构建。

现代农业向优向特。坚决守牢耕地和永久基本农田红线，补充耕地5478亩，粮食播种面积稳定在7.9万亩以上。设施农业、高效农业持续壮大，新建规模化农业基地超2000个，新增设施农业6.2万亩、总量全市第一。鲜切花产业“美丽绽放”，种植规模与效益均列全市第一，成功纳入中央花卉优势产业集群，现代农业“含金量”全面提升。

这五年，我们以“逢山开路、遇水架桥”的坚定决心，顶住下行压力、把准转型方向、深耕实体经济，在风雨洗礼中锻造出更加坚韧、更具竞争力的经济“脊梁”，闯出了一条量质齐升的逆势突围之路。

（二）在保安全、抓发展中锐意进取，新旧动能破局新生。始终统筹发展和安全两件大事，精准拆弹、排雷除险、守牢底线，在风险化解中培育增长点、在动能转换中拓展新空间，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

担当作为化解沉疴积弊。面对财政运行极其困难、收支矛盾异常突出的严峻压力，主动对接、精准谋划，向上争取资金174亿元，“三保”底线全面兜牢，政府债务安全可控，按时足额发放干部待遇，不落一人、不欠一分。4个“保交楼”、7个“保交房”顺利交付，帮助千户家庭圆了安居梦。成功创建省级民族团结进步示范区，荣获省级先进平安区。安全生产、食品药品等重点领域安全形势稳定向好。科学处置“4·11森林火灾”，森林草原防灭火、防汛减灾等领域实现“零伤亡”。特别是面对民族宗教、涉众金融等一批久拖未决的历史遗留问题集中爆发，始终保持战略定力，坚持信念不动摇、攻坚不退缩、实干不懈怠，依法依规、以人为本、积极稳妥处置，巩固了社会安定祥和、人民安居乐业的大好局面。

重点改革攻坚突破。综合行政执法、国资国企等领域改革蹄疾步稳，城市管理、园区运营机制全面理顺。市民中心在全省率先实现“党务、政务、服务”三务合一，“高效办成一件事”改革深入人心，“周三夜市”等创新服务广受好评，营商环境“金字招牌”越擦越亮，民营经济增加值突破340亿元。

科技创新动能澎湃。全社会研发投入持续加大，数字经济核心产业营业收入年均增长7%，技术合同成交额增长6倍，高新技术企业、科技型中小企业数量倍增，新旧动能转换的“关键变量”正加速转化为高质量发展的“最大增量”。

这五年，我们以“披荆斩棘、筚路蓝缕”的顽强毅力，有效化解历史包袱、勇于打破机制枷锁、全面强化科技支撑，在破旧立新中完成发展动能的艰难转换、实现发展质量的稳步提升。

（三）在破瓶颈、蓄动能中攻坚克难，发展格局重塑焕新。坚持补短板、提品质，大力繁荣城市文化、推动消费升级、扩大对外开放，城市吸引力、辐射力、影响力得到系统性增强。

赛事点燃城市激情。成功培育本土中超球队，足球赛事点燃全民运动热情、凝聚城市向心力。连续两年高标准承办马拉松赛事，数万跑友为红塔代言。获评国家体育产业示范基地、云南省全域旅游示范区，旅游人数、旅游花费翻番，城市活力、人气集聚度、对外美誉度大幅提升。

消费体验迭代升级。下大力气破解“消费能力强、消费场景弱”的供需错配难题，强力推进城市商业提质扩容，入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点，万达广场、临岸三千城购物公园等大型商业综合体建成运营，青花街、哇家美食坊等特色街区入选省级夜间消费聚集区，优衣库、海底捞等知名品牌首次引入玉溪，商业布局从零散走向集聚，消费业态从基础迈向多元。

开放通道拓展延伸。中老铁路通车运营，公用型保税仓、玉溪汽车综合交易园建成投用，入选省级物流枢纽建设名单，现代物流产值突破百亿元。红塔区从传统腹地一跃成为面向南亚东南亚的开放前沿，区位优势正加速转化为发展胜势。

这五年，我们以“敢闯敢试、善作善成”的昂扬劲头，打通发展堵点、搭建合作平台、敞开开放大门，实现从“跟跑”向“并跑”甚至部分领域“领跑”的精彩蝶变！

（四）在优生态、增底色中久久为功，绿色根基更加稳固。坚持生态优先、绿色发展，以系统治理守护蓝天、碧水、净土，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色、人民幸福生活最普惠的福祉。

环境质量持续向好。空气质量优良天数比率保持在98.5%以上。玉溪第三污水处理厂建成投入使用，“母亲河”玉溪大河实现从劣V类到Ⅳ类水质的根本性改善，集中式饮用水水源水质100%稳定达标。成功创建东风水库等4个省级美丽河湖，城市黑臭水体基本消除。单位地区生产总值能耗降低完成目标任务，生产能效、绿色水平持续提高。

生态底色更足更亮。入选全省首批林业碳汇试点。累计修复历史遗留矿山600亩，新增绿化面积7478亩，森林覆盖率提升至60.06%。土壤污染风险实现有效管控。绿色出行等惠民新场景持续丰富，生态文明理念深入人心。

和美乡村美美与共。深入学习运用“千万工程”经验，77个行政村集体经济收入超20万元，成功创建省级美丽村庄及各类示范村18个、提升村108个。新改建农村公路146公里，农村生活垃圾收集处理率100%，“景在村庄、和美城乡”的“农村美”有了更加坚实的依托。

这五年，我们以“功在当代、利在千秋”的历史担当，一年接着一年干、一点一滴塑风貌，绘就了蓝天常驻、绿水长清、青山常在的生态画卷。

（五）在谋幸福、惠民生中砥砺拼搏，幸福生活更具质感。始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生小事当作政府大事，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，把好事实事办到群众心坎上。

宜居品质全面提升。连片式推进老旧小区改造，惠及居民超两万户，三次获评“云南省城镇老旧小区改造优秀典型区”。玉楚高速、弥玉高速（红塔段）建成通车，完成29条市政道路改扩建，新建改造地下管网143公里，城镇化率由72.5%提升至76.9%。用好城市边角地、闲置地，精心打造“口袋公园”130个，“推窗见绿、步行入园”成为市民生活常态。

民生保障织密扎牢。一般公共预算支出169亿元，80%以上投向民生领域。累计新增城镇就业4.9万人次、农村劳动力转移就业72万人次。基本养老保险、医疗保险参保率稳定在97%、95%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。社会救助、福利体系不断完善，困难群众生活得到有力保障。

公共服务普惠共享。《小雅·鹿鸣》《卖水》等文艺精品登上央视舞台，文化软实力显著增强。教育投入持续加大，新改扩建中小学、幼儿园13所，新增学位1.2万个，在全省首批成功创建“全国义务教育优质均衡发展县（区）”，家门口的优质教育资源更加充足，孩子“上好学”的期盼基本实现。健康红塔建设扎实推进，连续三年获评“云南省推进健康县城建设工作突出县（区）”，全区人均预期寿命提升至81.75岁，群众“少生病、看得上病、看得好病”的健康需求得到有力回应。

这五年，我们以“民之所盼、政之所向”的深厚情怀，将心比心办好民生实事，用心用情破解急难愁盼，把发展的温度体现在千家万户的获得感中，用点滴变化汇聚成群众身边可感可及、实实在在的幸福。

各位代表！五年砥砺，春华秋实。这份沉甸甸的答卷，凝聚着全区上下的智慧和汗水，承载着社会各界的期盼和支持。记录了我们爬坡过坎的艰辛，更彰显了逆势上扬的豪迈；回应了“十四五”初的庄严承诺，更夯实了迈向新征程的坚实基础。站在新的历史起点，红塔区高质量发展和现代化建设的道路更加清晰、步伐更加坚定、前景更加广阔！

各位代表，刚刚过去的2025年是“十四五”规划的收官之年，也是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年。在区委的正确领导下，我们紧紧围绕高质量发展这一首要任务，以攻坚克难的担当和务实笃行的作风，奋力扛起经济社会发展重担，在产业转型、城市建设、民生改善、治理创新等领域持续用力，推动中国式现代化红塔实践迈出坚实步伐、取得阶段性成效。全年完成地区生产总值1131亿元，增长3%；完成固定资产投资109亿元；一般公共预算收入17.04亿元，一般公共预算支出37.35亿元、增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%、5.7%。

一年来，我们主要做了以下七个方面工作：

（一）工业经济实现质效提升。红塔集团香原料研发生产基地成功落地，恩捷一期、蓝晶扩能扩产等26个项目建成投产，玉溪精密装备制造产业园等25个项目开工入库。强化服务保障，为蓝晶、太标、恩捷等6户企业，争取超长期特别国债等补助资金超7000万元，引进亿元以上项目10个。完成区本级工业投资21.5亿元，规上工业增加值增长23.9%，实体经济底盘更稳、动能更足。

（二）“三农”领域收获综合成效。新增设施农业5800亩，“红塔香椿”等3个特色农产品入选全国“名特优新”农产品目录。农村产权流转交易成交金额全市第一。北城街道成功申报省级农村综合改革试点项目。出台《红塔区农村宅基地及房屋建设管理办法（试行）》，群众期盼多年的建房问题得到有效解决。

（三）现代服务迎来突破发展。玉溪活发水镇等项目快速推进，飞碟靶场顺利运营。“滇超”揭幕战激情打响，成为全省唯一、全国热门“中超”主场。入选旅居云南宜居城镇建设试点县，旅居人数达7.3万人、全市第一。用好国家消费品以旧换新政策，争取补贴2.4亿元，带动消费18亿元，重点服务业增长32.2%，市井“烟火气”更旺。

（四）改革开放取得实质进展。用足国家政策工具，向上争取资金40.52亿元、增长7.3%。加快国有企业“瘦身健体”，压减法人户数23户，清理“僵尸企业”15户。精简涉企行政审批72项，在全省率先发布企业开办服务标准，“局长坐诊接诉”机制闭环解决企业诉求，新增“四上”企业115户。引进玉溪跨境电子商务平台，跨境电商和保税物流业务实现零突破，完成进出口贸易总额12亿元。

（五）城市韧性得到全面加强。高标准完成新兴州城历史片区城市更新规划。老旧小区改造稳步推进，获评2025年全省城镇老旧小区改造升级优秀典型。完成聂耳路、西横六路等6条市政道路改扩建，南、北片区排水管网等5个地下管网工程加快推进。停工11年的玉水金岸C区重启建设。城市记忆得以延续、功能持续完善。

（六）社会事业有了长足进步。玉溪第十七中学（专门学校）、一小文澜校区建成投用。校地、市区合作办学深化推进，联合玉溪师院开办附属实验学校和幼儿园，三中、五中与市属两所优质高中实现集团化合作办学，玉溪润泽高中落地，“小初高”链式发展格局初步形成。优化中小学划片招生范围，完善“实际居住地与户口相结合”招生机制。区中医医院顺利开业运营并整体上划，市第三人民医院与市人民医院加快融合。成功创建省级高原体育创业小镇、青花街创业街区，群众身边的“幸福圈”不断拓展。

（七）安全稳定保持向好态势。扎实推进安全生产治本攻坚，全面落实“1262”预警机制。创新矛盾纠纷“三调联动、五级联调”模式，信访总量持续下降。宗教领域问题专项整治成效显著，社会大局和谐稳定。

各位代表！回首征程，我们经历了涉滩之险，遭遇了爬坡之艰，体验了闯关之难。一路走来，我们更加深刻地体会到，做好政府工作，关键要把握好四个核心：要始终高举旗帜，把稳“主心骨”。办好自己的事，最根本的是坚持党的全面领导。我们深刻感悟到，“两个确立”是指引方向的“定盘星”，“两个维护”是凝聚力量的“压舱石”。始终胸怀“国之大者”，自觉在区委的正确领导下，推动党中央决策部署和上级工作要求在红塔落地生根、开花结果，确保事业方向不偏、动力不竭。要永远扎根人民，紧握“初心尺”。我们始终铭记，“人民”二字重千钧，民心是最大的政治。坚持把群众盼的事变成政府干的事，用心用情用力解决好教育、医疗、养老等群众急难愁盼，努力让民生服务像阳光一样温暖，让幸福生活像泉水一样甘甜，真正让发展成果可观可感、直抵人心。要聚力高质量发展，点燃“强引擎”。发展是硬道理，高质量发展是首要任务。我们坚持完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，一手抓传统产业升级“老树发新芽”，一手抓新兴产业培育“新苗成大树”，坚定走好生态优先、绿色发展之路，全力推动红塔经济向着更高质量、更高效益、更可持续的航程破浪前行。要崇尚实干担当，锤炼“硬肩膀”。路是走出来的，事业是干出来的。我们始终保持“赶考”心态和“奔跑”姿态，树立“干就干成一流、做就做到极致”的标准，发扬钉钉子精神和“啃硬骨头”劲头，面对困难不绕道、落实任务不折扣，努力把规划图变成施工图、把时间表变成实景画，让每一项工作都落地有声、出新出彩。这些体会和启示贯穿于过去，未来更需要我们长期坚持，不断发展。

各位代表！各项工作成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委、省政府，市委、市政府的正确领导和区委的科学谋划，离不开区人大及其常委会、区政协的有力监督、鼎力支持，更凝结着全区广大干部群众的同心同德、苦干实干！在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻区单位、驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心和支持红塔区发展的投资者、建设者，向为红塔区改革发展作出积极贡献的各级领导和全体同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更应清醒地认识到，对标高质量发展要求和人民群众期盼，全区发展仍面临一些问题和短板。一是产业转型升级缓慢，新旧动能转换不畅，经济增长内生动力不足；二是区位优势发挥不够，对外开放层次水平不高；三是民生领域短板弱项明显，社会治理新旧风险隐患交织，统筹发展和安全压力较大；四是干部作风效能和创新意识与发展需求还有差距。这些问题既是制约当前发展的堵点难点，更是“十五五”时期必须靶向攻坚、久久为功破解的重点任务。

二、“十五五”目标任务

“十五五”时期是深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展、开创发展新局面的关键时期，是与全省全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共玉溪市红塔区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区人民政府编制了《红塔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，深入贯彻落实市委现代化强市发展战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想谋新篇、改革创新破困局、问题导向破瓶颈、真抓实干开新局，在产业体系、科技应用、城乡建设、生态文明、社会治理等重点领域现代化实践中发挥引领作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保社会主义现代化建设取得决定性进展。

（一）打造全市高质量发展示范区。围绕产业智能化、绿色化、融合化发展方向，坚持破立并举、先立后破，优存量、拓增量、提质量，提升花卉、蔬菜等高原特色现代农业发展质效，推动卷烟及配套、先进装备制造、生物医药及绿色食品加工、新能源新材料等特色优势产业向“专精特新”发展，文体旅、现代物流、生活服务等服务业扩能提质，构建以新型工业化为主导、一二三产深度融合、具有红塔特色的现代化产业体系。前瞻布局发展低空经济、新型储能、生物制造等新兴和未来产业，推动加快形成和发展新质生产力。积极融入滇中城市群和昆明都市圈，持续增强区域开放枢纽辐射力，着力将通道经济转化为枢纽经济、产业经济。深化科技赋能和重点领域改革，促进科技创新与产业创新深度融合，全面激发各类市场主体活力。力争经济总量占全市比重突破50%。地区生产总值突破1500亿元，人均地区生产总值突破22万元。

（二）构建社会治理示范区。坚持把党的全面领导贯穿到治理各领域全过程，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。持续巩固壮大新时代主流思想舆论阵地，广泛开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度进一步提升。依法管理宗教事务，维护宗教和顺与社会和谐。深入践行新时代“枫桥经验”，持续提升社会治理智慧化、精细化水平，探索具有红塔特色的善治新模式，推动共建共治共享的社会治理格局基本形成。有效防范化解经济、社会等各类风险隐患，筑牢粮食、能源、网络、食品药品等安全底线，建设更高水平的平安红塔、法治红塔。

（三）建设生态宜居花园城市。深入推进以人为核心的新型城镇化，系统提升区域经济、文化、科创等中心功能，促进产城人纵深融合，常住人口城镇化率达到80%。加快构建山水林田湖草沙一体化保护和系统治理体系，巩固污染防治攻坚战成果，持续筑牢生态安全屏障。深入学习运用“千万工程”经验，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动农业农村现代化走在全省前列，乡村全面振兴取得阶段性成效，城乡居民收入比缩小至1.8以内。匠心营造宜居单元，完善全生命周期人口服务保障体系，持续优化教育、医疗、养老等公共服务供给，现代化人民城市建设取得新突破。

各位代表！“十五五”时期，我们虽然面对区域发展竞速、产业迭代加速的双重压力和各类社会风险并存带来的挑战，但是更处在国家战略部署、多重政策红利叠加的重要机遇窗口期。完成各项目标任务，需要我们坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，统一思想、锚定目标、全力以赴，一张蓝图干到底，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

三、2026年重点工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力拼搏、埋头苦干。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深刻领悟习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届九次全会、市委六届十一次全会、区委六届十次全会精神，锚定省委“3815”战略发展目标，紧扣市委“三重三保两攻坚一提效”工作重点，以改革破解发展难题，以创新激活内生动力，以实干厚植发展根基，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

综合考虑，2026年经济发展主要预期目标为：地区生产总值增长4.6%，产业投资占比达60%，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。粮食产量稳定在3.76万吨以上，单位地区生产总值二氧化碳排放完成经市级审核衔接后确定的目标。

实现上述目标，要深刻领悟党中央对经济形势的科学判断，持续深化新时代经济工作的规律性认识，以更高站位把方向、更实举措抓落实，坚决贯彻党中央决策部署及省、市、区委工作要求，坚持稳中求进、提质增效，强化预期引导、提振发展信心，以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，扬优势、破难题、固根基、拓新局，持续巩固经济稳中向好、民生持续改善、社会安定和谐的良好态势，奋力谱写红塔高质量发展新篇章。

重点抓好八个方面工作：

（一）坚持项目引领，在扩大有效投资上多点发力。把项目建设作为拼经济、促发展、惠民生的主阵地，以精准谋划、精准招商、精准服务，为高质量发展夯基垒台、立柱架梁。

狠抓项目谋划储备。以“项目攻坚年”为总抓手，聚焦“两重”“两新”关键领域，围绕基础设施建设、产业转型升级、民生保障提质、生态环保提升等重点方向，高质量谋划储备一批补短板、强弱项、增动能的优质项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环。强化项目全周期管理，健全前期、在建、新开工项目库“三库联动”机制，建立项目、责任、问题、要素“四张清单”闭环管理，实行区级领导包保、部门协同、定期调度、挂图作战，精准破解用地、用能、资金等瓶颈制约，全力推进198个项目落地见效，全年完成投资140亿元。

精准施策招商引资。坚持内培外引双向发力，紧扣新能源新材料、先进装备制造、生物医药及绿色食品加工等重点产业，绘制产业链招商图谱。精准对接头部企业、优质项目、核心资源。强化基金招商、以商招商、平台招商协同发力，探索设立重点产业发展基金，推动产业集群发展。持续优化营商环境，不折不扣落实促进民间投资各项政策，破除准入壁垒、破解发展难题，让民间资本“敢投、愿投、能投”，民间投资占比达45%以上。跟踪服务好新能源移动补能智慧物流园、锌溴液流储能电站等重点在谈项目，加快签约落地、转化见效。全年新谋划产业类重大招商项目不少于30个，新签约落地亿元以上招商项目不少于15个。引进市外到位资金同比增长6%以上，实际利用外资200万美元以上。

系统强化要素保障。紧扣中央、省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金投向，聚焦扩能改造、城市更新、物流枢纽、乡村振兴等重点领域，精准包装项目、全力向上争取，确保全年争取资金45亿元以上。安排不少于2000万元项目前期经费，用好融资信用服务平台，强化重大项目资金保障。高效盘活土地资源，完成22个城镇单元详细规划编制，启动全域土地综合整治，新增耕地600亩以上。开通重大项目审批“绿色通道”，优化土地、林地、环评、能评等全流程服务，让要素跟着项目走、服务围着企业转，以服务“温度”换取项目建设“速度”、企业发展“满意度”。

（二）构建现代化产业体系，在培育新质生产力上攻坚突破。紧扣“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”要求，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，促进三次产业协同共进、提质增效。

纵深推进新型工业化。深化与红塔集团、合和集团战略合作，加快推动红塔集团香原料研发生产基地建设项目，支持卷烟配套企业技改升级，打造具有核心竞争力的现代化烟草配套产业集群。坚持“智改数转、延链补链”，聚焦“3+N”总体产业布局，推进太标精工数控机床铸件产能提升、高端工业母机制造关键技术研究等项目，巩固装备制造集群优势。加快赛灵药业新产品生产基地、华治医药医用水蛭加工等项目建设，引进筐鲜生、生态零农残甘薯等优质项目，延伸生物医药及绿色食品加工产业链条。启动恩捷隔膜二期、丰元二期项目建设，招引储能、电池组装等业态落地，打造新能源产业增长极。加快培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军和领航企业，激发市场主体活力。常态化开展“玉品玉销”活动，促进产业链供应链协同高效。全年实施工业项目94个，完成工业投资45亿元以上，带动区本级非烟工业增加值增长22%以上。

巩固壮大园区经济。优化“一园两片”空间布局，推动研和、观音山片区资源共享、产业互补、联动发展。深化“小管委会+大公司”改革，激发园区内生动力。推动中储粮玉溪直属库建成投运、发挥效益，推进振天经贸矿石集散贸易加工中心、年产8000台高端数控光机及配套智能装备等项目开工建设，园区营业收入增长10%以上。强化园区招商主战场作用，50%以上人员力量专攻招商，年内引进亿元以上工业项目6个，10亿元以上1个。启动中小创业园、研和大坡头等300亩土地供应，批而未供土地处置率、闲置土地净减少率均达20%以上，闲置厂房盘活利用率达100%，全面提升土地节约集约利用水平。

统筹发展农业现代化。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，改造提升高标准农田2万亩，确保粮食播种面积、总产量完成考核目标任务。做强做优“红塔花卉”品牌，加快推进花卉交易集散中心建设，积极争取鲜切花产业集群专项资金支持。实施花卉、水果、蔬菜生产设施改善和绿色高产高效项目，新改建设施农业4000亩以上，推动特色经济作物优质高效发展。积极争取酸化耕地治理与产能提升、农业产业强镇等项目建设，改善农业生产条件。加速维和、赛灵等龙头药企优势特色产业集群建设，延伸产业链、提升价值链。大力发展林下经济，实施2000亩林下仿生中药材基地建设，建成1000亩以上野生菌保育促繁基地10个，拓宽农业增效、农民增收渠道。全年农业投资突破10亿元。

加速培育现代服务业。大力发展高原特色旅居产业，启动北城运动旅居综合体、李棋运动绿洲等项目建设，推动温泉旅游、城镇旅居提质增效，年内旅居人数突破10万人次。放大“中超”“滇超”“马拉松”等赛事引流效应，积极承接各级各类赛事、训练活动，打造高原训练胜地。组织开展足球运动研学等活动，培育具有红塔辨识度的足球文化品牌，营造“足球之城”氛围。强化消费券和以旧换新政策协同，加大重点消费领域金融支持。扩大观影、演艺、文创、旅拍等服务消费，拓展票根经济，加快发展“三新”消费，盘活望湖里商业街区，提升青花街、小庙街、三千城等夜间经济聚集区品质，推动玉溪活发水镇建成运营，不断增强中心城区消费辐射功能。确保旅游人数、旅游花费分别增长10%、9%，让“有一种叫云南的生活”更加具象化。

（三）深化改革开放，在融入新发展格局上拓展内生动力。坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动能，持续优化发展环境，激发各类经营主体创新活力。

着力推动重点领域改革。深化国有企业改革，聚焦主责主业推动实体化、市场化转型提质，提升国有资本运营效益和核心竞争力。全面推进零基预算、财税体制改革，强化预算绩效管理，厘清财政事权与支出责任，提高资金使用效益。深化工程和投资建设项目审批制度改革，实现帮办代办全覆盖。落实全国统一大市场建设要求，强化公平竞争审查，规范公共资源交易。深化“高效办成一件事”和“一业一证”改革，全面落实市场准入负面清单制度，破除市场壁垒。全年新增“四上”企业100户。

提升外向型经济能级。主动融入滇中城市圈，确保昆玉铁路扩能改造建成通车。落实中老铁路沿线综合开发三年行动计划，用好公用型保税仓，加快海关监管场所、铁路专用线等平台建设。抢抓新兴钢铁转型发展物流产业机遇，谋划建设大宗商品贸易集散中心，布局仓储、加工和多式联运设施，构建“铁矿石+钢材”双向物流通道，打造500万吨矿石、300万吨钢材、20亿元农产品三大交易中心，提升区域货物集散能力，全年进出口贸易总额增长5%。

构建科技创新生态圈。推动科技与产业深度融合，鼓励赛灵、恩捷等龙头企业开展数字化改造、智能化升级和关键核心技术攻关，新培育市级以上创新平台2个。用好玉溪市技术市场平台与科技成果转化服务平台，确保技术合同登记成交额达10亿元以上，研发投入增长8%。落实研发费用加计扣除、科技创新券等惠企政策，新认定高新技术企业25户、专精特新企业18户、国家级“小巨人”1户。大力发展低空经济。拓展AI技术在宣传、销售上的融合，推动人工智能在辅助诊疗、教学创新、城市治理、政务服务等场景应用，以科技赋能民生、提升效能。

（四）推进新型城镇化，在做强中心城区上取得新突破。深入践行人民城市理念，抢抓“强中心城区”战略机遇，推动城市内涵式发展、产城人深度融合，打造实力红塔、活力红塔、幸福红塔。

片区式推进城市更新。坚持“政府引导、社会主导、多方参与”，以“小规模、渐进式、微改造、精提升”为路径，启动新兴州城幸福里、永和里2个片区以及人民路、凤皇巷等“四街四巷”改造，植入非遗、青花瓷等地方特色文化，打造集文化、历史、消费、娱乐、城市记忆于一体的城市客厅。实施中心城区城镇污水水质净化及资源化利用工程，谋划玉溪大河排水防涝、户外体育设施等项目，全面盘活玉溪大河三期沿线土地资源，植入高端、休闲等多元业态，打造玉溪大河河滨休闲带。完善高铁新城地下综合管廊、交安设施等配套，依托优质教育医疗资源，启动旅居房、中广核研学培训中心等项目建设，推动高铁新城产城人融合发展。

一体化推动城市建设。加快珊瑚片区等3个老旧小区改造及配套基础设施项目建设，确保南、北、西片区排水管网完善工程建成，打通西纵六路、新沟路等一批“断头路”，完成城市基础设施投资16亿元。优化完善垃圾收转运系统，加强噪声污染、餐饮油烟治理，创建6个“宁静小区”，提升城市精细化管理水平。启动玉溪大河、白龙河等河流生态补水，丰富城市水景观。整合零星预留发展用地，盘活用好“四旁四地”，继续打造一批口袋公园，确保建成区绿化覆盖率达39.3%。聚焦19条主干道、11个公园、4条水系以及9个重要节点，规模种植樱花、蓝花楹等花树3万株，打造“四季有芳华、移步皆是景”的“中国花园城市”，让“诗和远方”触手可及、照进日常。

促进房地产市场平稳健康发展。落实落细促进房地产高质量发展十二条措施，控增量、去库存、优供给。支持低层高品质、第四代建筑等多样化住宅发展，对改善型、旅居型住宅在层高控制、空间结构等技术指标上给予更多弹性空间，提高供需匹配度，建设更多“卖得出去、群众认可”的“好房子”。启动窑头市场、东风中路、中升丰田等地块开发，实施安宁化工厂玉溪分公司、玉溪化肥厂等棚户区改造，提升群众居住环境。规范物业收费、住宅小区公共收益管理，全面提升物业服务质量。全年完成商品房销售面积36.5万平方米、增长15%，完成房地产投资29亿元以上，让群众从“住有所居”迈向“住有优居”。

各位代表，城市更新一头连着民生福祉，一头连着经济发展，我们将下足“绣花功夫”，在一砖一瓦、一街一巷的点滴提升中，让城市“面子”更加靓丽、“里子”更加扎实！

（五）创优发展环境，在提升综合承载功能上精耕细作。坚持系统治理、城乡一体、绿色发展，统筹基础设施、乡村建设、生态保护，让发展更有质感、生态更有颜值、民生更有温度。

补齐织密基础设施网络。积极争取G8511昆磨高速改扩建，加快机场高速、国道G213等重点交通项目建设，畅通内外联通。启动龙母箐生态清洁小流域治理、蚂蝗坝除险加固等工程，深化城乡水务一体化改革，构建“五同”供水格局。实施洛河中型灌区项目，全面提升水资源保障与防灾减灾能力。启动大山凹、大石板风电项目建设，加快研和片区电力供应保障工程建设，完成高仓、北城片区燃气等老旧管道更新改造，筑牢能源安全稳定供应底线。优化网络布局规划，实现行政村5G信号全覆盖。

推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，实施新一轮农村居民增收三年行动。加快山头社区农文旅融合发展重点村建设，以特色业态激活乡村发展新动能。建立农村人居环境评价结果与集体经济组织成员分红挂钩机制，以激励约束倒逼环境提质、治理增效。持续开展农村“厕所革命”、生活污水垃圾治理、农村道路畅通工程，确保行政村生活污水治理率达96%以上，高标准创建乡村振兴示范村4个、提档升级村38个，让新时代的乡村看得见山水、留得住乡情。

筑牢绿美生态安全屏障。扛牢生态环境保护政治责任，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改。聚焦扬尘管控、工业废气减排等领域，强化常态化监管与专项执法，确保空气质量优良天数比率稳定在98.5%以上。争创玉溪大河“幸福河湖”，大石洞水泥用灰岩矿、团田山采石场创建省级绿色矿山。组织钢铁、水泥等重点行业企业实施节能降碳技术改造，严格落实错峰生产。加快林业碳汇试点建设，积极探索建立区域碳汇交易体系，拓宽生态价值实现路径。

（六）创造高品质生活，在推进共同富裕上迈步前进。始终把民生福祉放在最高位置，聚焦群众急难愁盼，办好普惠性、基础性、兜底性民生实事。

促进高质量社会保障。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实就业优先战略，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，开展岗位推送、技能培训、创业扶持等精准帮扶。大力推动返乡入乡就业创业，安排就业创业扶持资金2000万元，发放创业担保贷款8700万元，实现城镇新增就业8700人以上、农村劳动力转移就业13.2万人。启用“红塔区就业创业信息大平台”，推动青花街省级创业街区、春和黑村省级创业社区提质升级，构建“平台赋能+载体支撑+政策护航”的就业创业生态，让创业者更有底气、让奋斗者更有奔头。提升养老服务专业化水平，确保区级养老服务中心建成运营。发展普惠托育和托幼一体化服务，启动托育综合服务中心建设。加大弱势群体关爱救助力度，健全独居老人、留守儿童、困境儿童关爱服务体系，强化特困人员、流浪乞讨人员精准救助，全面落实残疾人各项福利保障政策。聚焦殡葬、教育、医疗等重点领域，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，用铁腕守护公平、以温情托底民生，不让任何一个人在共同富裕的道路上掉队。

建设高质量教育体系。巩固提升义务教育优质均衡发展成果，深化与省属高校、市属优质高中合作，构建学段贯通、资源共享的育人体系。加快红塔中学二期、玉溪师院附属实验学校宿舍楼及食堂等项目建设，确保玉溪润泽高中建成招生，年内实现新增初中学位900个、优质高中学位400个。推进学前教育普惠提质，加快第四幼儿园移交办园，新增学前公办学位360个，实现公办在园幼儿占比达60%。加强生源分布动态监测，建立与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化乡（街道）小学校点布局，科学调整义务教育招生划片范围，保障教育公平。充分发挥“三名工程”示范引领作用，常态化开展全员培训、“送教下乡”等活动。持续深化师德师风建设，着力打造一支高素质专业化教师队伍。

建设高质量健康红塔。深化医药卫生体制改革，提升紧密型县域医共体服务水平与综合救治能力。依托城市医疗集团资源整合优势，确保市第三人民医院按期完成整体搬迁运营。优化医疗资源布局，启动区妇幼保健院及玉兴、玉带街道社区卫生服务中心搬迁，推进研和、高仓等8个卫生院扩容改造，改善基层就医环境、诊疗条件。加大公立医院高层次人才引进力度，深化专科联盟建设效能，依托专家工作站、银龄医师支援等平台，推动优质医疗资源向基层下沉，实现城乡医疗资源均衡共享。

我们将用心用情办好民生实事人大代表票决项目，扎实做好人民武装、国防动员、退役军人事务和双拥、侨台、信访、气象、慈善、红十字等工作，大力支持群团组织发展，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将以更实举措回应期盼，以更大力度增进福祉，全力呵护孩子茁壮成长、铺就青年成才之路、守护老年人幸福安康，让老百姓的饭碗端得更稳、家园建得更美、日子过得更甜！

（七）筑牢安全发展屏障，在落实防控治理责任上担当作为。全面贯彻总体国家安全观，坚持发展和安全两手抓、两手硬，守住安全底线、化解风险隐患，建设更高水平的平安红塔。

稳妥化解重点领域风险。坚持“有保有压、精准施策”，统筹整合财力，优先保障“三保”支出、债务还本付息、重点项目资金需求，确保财政运行稳健可控。加快盘活土地出让、土地综合整治等资产资源，拓宽资金筹措渠道，稳妥有序化解隐性债务。建立全过程、穿透式政府债务监测监管机制，强化国有企业债务风险管控，坚决守住不发生系统性、区域性债务风险底线。稳妥处置涉众型金融风险，严厉打击非法金融活动，维护金融市场秩序。扎实推进“保交房、保民生、保稳定”专项行动，全面推动玉苑溪雅复工，完成玉水金岸C区续建。加大房地产领域欠税清缴力度，规范市场主体经营行为。常态化开展根治欠薪专项行动和政府国企项目“安薪行动”，切实维护劳动者合法权益。

坚决守牢安全生产红线底线。扎实做好“安全生产治本攻坚三年行动”收官工作，推进“十大行动”落地见效。高质量编制《红塔区突发事件总体应急预案》，构建“总体统筹、专项支撑、部门协同”的预案体系。严格按照“七有”标准，建强区、乡（街道）两级综合应急救援队伍，提升应急处置实战能力。严格落实“1262”预警机制，加快推进洛河干沟地质灾害搬迁项目，从根本上消除地质灾害安全隐患。健全“防”“灭”一体化森林草原防灭火工作机制，强化源头管控、巡查巡护、宣传教育，力争实现“零火灾”“零伤亡”目标。

持续完善现代化社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续巩固区、乡（街道）、村（社区）三级综治中心标准化建设和规范化运行成效，完善大调解工作格局，推进信访工作法治化，提升矛盾纠纷排查化解质效。持续开展普法强基补短板专项行动，启动“九五”普法。依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，织密立体化、信息化社会治安防控网络。全面加强宗教事务治理，规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。深化民族团结进步创建提质升级行动，加快构建互嵌式社会结构和社区环境。

（八）加强政府自身建设，在提升治理服务效能上走在前列。牢固树立和践行正确政绩观，以“永远在路上”的清醒和坚定，规矩履职、踏实干事、清白做人，全心全意为党和人民干事创业，建设人民放心满意的政府。

弘扬求真务实之风，凝聚实干奋进之力。深入践行作风革命、效能革命，大力弘扬雷厉风行、说干就干、干就干好的作风，以思想破冰引领行动突围，全面抓思想、转作风、提能力。敢于直面问题、破解难题，以奋勇争先、攻坚突围的昂扬精气神履职尽责。持续锤炼干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的过硬本领，让专业素养、履职能力与新时代发展要求同频共振。健全高效联动的工作机制，凝聚上下贯通、左右协同的强大合力。完善指标体系、工作体系、责任体系，以项目化推进、清单化管理、具体化落实破解发展堵点，让“定一件、干一件、成一件”成为政府工作的鲜明底色，以实干实绩书写担当答卷。

坚守为民初心使命，厚植民生幸福根基。始终把人民满意作为衡量政府工作的最高标准，坚持“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的理念，放下架子、迈开步子深入基层，用心倾听群众心声、用情回应群众期盼、用力解决群众难题，真正把群众的“呼声”转化为政府的“行动”，把群众的“期盼”变为实实在在的“幸福”。不打折扣、不搞变通，推动党中央决策部署及省、市、区委工作要求落地见效，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

恪守依法履职准则，彰显法治政府本色。全面贯彻习近平法治思想，把法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程、各方面，严格做到科学民主依法决策，让每一项工作都经得起法律检验、实践检验、人民检验。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，全面强化司法、财政、审计、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，深化政务公开，让权力在阳光下运行，以法治力量护航高质量发展、守护群众权益。

筑牢廉洁自律防线，涵养风清气正生态。坚决扛起全面从严治党政治责任，持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。聚焦重点领域、关键岗位，健全廉政风险防控体系，坚决整治损害群众利益的突出问题，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，以廉洁履职、务实担当的精神，为红塔区高质量跨越式发展提供坚强纪律保障，不负时代重托、不负人民期盼。

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时！新时代的号角激荡人心，高质量发展的蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，以“功成不必在我”的境界谋长远，以“建功必定有我”的担当抓落实，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，共同书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的红塔答卷！

名词解释

1.“3815”战略发展目标：三年上台阶，紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

2.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

3.周三夜市：红塔区政务服务中心于每周三19:00至21:00为群众提供晚间延时服务，受理8个部门53个事项。

4.“千万工程”：浙江省“千村示范、万村整治”工程，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

5.“1262”预警机制：指“1262”精细化预报与响应联动机制。预报预警层面，提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇；防范应对层面，根据气象部门预报信息，提前12小时划定防范重点区，提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移，提前2小时组织全部受威胁人员转移。

6.“三调联动、五级联调”：“三调”指人民、行政、司法三大调解；“五级”指网格、小组、社区、街道、区级。

7.“一个跨越”：经济转型升级跨越，通过产业优化、创新驱动和高质量发展，推动云南从传统发展模式向现代化经济体系转变，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

8.“三个定位”：民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

9.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

10.“三重三保两攻坚一提效”：“三重”指重大工作、重要指标、重点项目；“三保”指保稳定、保安全、保生态；“两攻坚”指产业攻坚年、项目攻坚年；“一提效”指质效提升评价。

11.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

12.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

13.“3+N”总体产业布局：“3”指新能源新材料、先进装备制造、生物医药及绿色食品加工三大主导产业；“N”指卷烟及配套、绿色钢铁等传统特色产业和数字经济、低空经济等未来产业。

14.“三新”消费：开展消费新业态、新模式、新场景试点，健全首发经济服务体系，创新多元化服务消费场景，支持优质消费资源与知名IP跨界联名，扩大优质消费供给，激发消费潜能。

15.零基预算：从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

16.一业一证：通过优化审批流程和集中审批程序，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。

17.宁静小区：依靠硬件设施、软件管理与居民共识共同支撑，能有效控制噪音、维持公共环境和谐有序，最终为居民营造安宁舒心、富有归属感的居民住宅区。

18.“四旁四地”：“四旁”指水旁、路旁、村旁、宅旁；“四地”指边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地。

19.“五同”供水格局：构建城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务的一体化供水体系。

20.“三名工程”：中小学、幼儿园新时代教师队伍“名校（园）长、名班主任、名教师”培养工程。

21.“七有”标准：有救援人员、有队伍住所、有工作经费、有装备器材、有训练场地、有统一服装、有管理制度。