政 府 工 作 报 告

——2018年1月20日在玉溪市红塔区第五届

人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长  方 洪

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的一年，在中共红塔区委的坚强领导下，区人民政府紧紧围绕区五届人大一次会议确定的目标任务，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动适应经济发展新常态、积极谋求经济社会发展新变化，全区上下万众一心、开拓进取、攻坚克难，以深化供给侧结构性改革为主线，以补齐产业、交通、市政和民生短板为重点，全面落实区委“三抓三保”决策部署，聚力实施七大行动，着力打好五场攻坚战，努力克服卷烟产销不旺、实体经济不振等困难，经济社会平稳发展，各项工作成效明显。预计实现地区生产总值653亿元、增长5.3%，其中区属生产总值294.15亿元、增长13.8%；固定资产投资302.76亿元，增长5%；一般公共预算收入16.59亿元，下降23.2%；社会消费品零售总额174.44亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入36273元，增长9%；农村居民人均可支配收入15581元，增长9.9%；居民消费价格总水平上涨2%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗完成上级下达任务。

一年来做法和成效主要体现为五个“加速”：

（一）全力以赴稳增长，发展态势加速向好。落实省、市系列稳增长政策，及时出台30条稳增长政策措施，坚持“旬分析、月调度、季研判”，开展“百日攻坚”行动，经济增长逐季向好。在烟草行业增长持平的情况下，GDP增幅超上级下达目标1.3个百分点；非烟GDP总量接近300亿元，增幅位居全市前列、超年初人代会目标3.8个百分点。

投资拉动强劲有力。坚持大手笔投入、多举措招商、高效率建设，打好固定资产投资攻坚战，不断集聚经济社会发展的强劲动力，投资总量突破300亿元、占比接近全市三分之一。一是科学谋划项目。强化项目策划包装，项目储备数量和质量不断提高，新增储备项目102个，滚动储备项目255个、计划总投资1650亿元，其中：产业项目168个，基础设施及城市建设项目51个，社会民生类项目34个，工业项目占比达36%，亿元以上大项目支撑率由69.5%提高到74.9%。二是积极引进项目。大力开展招商引资，深入实施“三转四归”计划，严格落实“一把手”招商、“小分队”招商和精准招商，成功举办“携手美丽红塔·共创美好未来”招商引资大会。招商引资实效大幅提升，全年签约项目65个、计划总投资540亿元，其中：亿元以上项目35个、工业项目33个、落地项目29个，工业项目占比同比提高21个百分点，项目签约率、落地率同比分别提高 10.5和 14.6 个百分点。全年招商引资实际到位市外国内资金280亿元，其中：省外国内资金250亿元。三是扎实推进项目建设。健全重点项目服务推进机制，实行“一个项目、一名区领导、一个指挥部、一个责任单位、一个服务团队、一套工作方案”的“六个一”工作机制，推行“定期调度、专题调度、微信调度”三个调度机制，全面实行投资项目容缺预审、项目高效审批、项目代办。集中召开重点项目推进会67次、梳理解决100多个项目推进中存在的问题。实施5个省级、71个市级“四个一百”和68个区级重点项目，完成投资69亿元。投资结构不断优化，民间投资占比达38%，工业投资占比同比提高3个百分点。

帮扶措施精准有力。完善区、乡街道、部门、园区四级领导干部结对帮扶企业制度，帮助6户企业协调调头资金1.23亿元，解决土地、融资、用工等问题280多项。支持企业扩销促产，为企业节约电费2.17亿元，减免税收8.36亿元，人工成本减支3212万元。企业扩产促销成效明显，27户企业扭负为正、1户停产企业恢复生产。

要素保障支撑有力。争取上级资金8.75亿元和债券转贷资金2.7亿元，多渠道融资12.4亿元，促发展惠民生保障有力。完成玉溪大河三期等16个项目土地收储5556.7亩，拆除房屋面积20余万平方米，兑付补偿资金14.4亿元。盘活各类闲置土地1760亩，供地率提高到70%以上。

（二）坚定不移调结构，发展质量加速优化。持续深化供给侧结构性改革，着力打好产业转型升级攻坚战，产业结构调整为2.3∶67.6∶30.1，第三产业比重同比上升1.8个百分点；非烟产业占GDP比重由42.2%提高到45%，逐步扭转“一烟独大”局面；财政经济质量不断提高，税收占一般公共预算收入由61.1%上升到81.8%。

大力振兴实体经济，发展动能加快集聚。一是强化政策支撑。制定振兴实体经济行动方案，建立促进工业项目投资优化奖补机制，出台加快县域经济发展和园区经济发展实施意见，促进引导2100亩土地、3.8亿元奖补资金向实体经济配置。二是实体经济振兴取得实质性进展。完成工业投资46.4亿元、增长12.9%，新增规模以上工业企业10户、限额以上商贸企业5户、资质以上建筑业企业18户。三是经济效益明显好转。实现农业增加值15.21亿元，增长5.5%。实现区属工业增加值63.71亿元、增长22%，其中：钢铁、装备制造、食品加工及战略性新兴产业分别增长24%、25%、21%和52%，企业利税总额32.2亿元、增长50.5%。实现第三产业增加值196.78亿元，增长10.7%。

巩固提升传统产业，发展动能加快转换。一是钢铁产业转型升级迈出实质性步伐，支持实施太标精工100吨电弧炉和玉昆钢铁资源循环利用项目，启动活发集团日产5000吨新型干法水泥熟料生产线项目建设；引导玉昆钢铁与汇溪金属、福玉钢铁实现优化重组，成为全省最大民营钢铁企业。二是卷烟配套产业以创新带动转型升级取得新实效，以水松纸厂实施卷烟可控释香料滴丸和微胶囊项目为代表，卷烟配套产品在国内外市场占有率逐步提高。三是现代农业和食品加工产业加快发展。深入推进农业供给侧结构性改革，农产品供给质量显著提高，现代农业产业体系初步形成。狠抓特色作物结构调整，粮经比例达32:68。农业规模化、标准化水平明显提升，培育龙头企业29户、农民专业合作社91个、家庭农场53个，通过“三品认证”企业18户。产业融合成效明显，培育农产品加工企业74户、现代农业庄园6个、休闲农业经营户32户。推进“互联网+现代农业”，实施智慧农业试点，建立农业物联网示范点2个，农产品电子商务交易额突破1亿元。滇雪、酱丰圆等食品加工企业品牌影响力和市场占有率逐步扩大。

积极培育新兴产业，发展动能加快升级。一是战略性新兴产业逐步壮大。促成玉昆科技与中国铁塔、宇城钢构与杭萧钢构、汇龙科技与飞利浦等深度合作，促进工业产品向中高端迈进，产业链向高精尖延伸。蓝晶科技新增3500万片蓝宝石衬底基片扩能改建项目开工建设，光电子晶体材料产业链加快拓展，项目建成后将成为全球最大的蓝宝石衬底基片生产基地。支持维和医药实施加工中心项目，促进三七药剂向保健、美容产品全产业链延伸。装备制造和战略性新兴产业增加值占区属规模以上工业比重同比提高2.8个百分点。二是现代物流产业经济带初步形成。实施“1+X”发展计划，积极推进中国（西南）玉溪国际物流港、玉溪国际农产品交易中心前期工作，启动活发国际物流园二期建设，传化通力公路港等项目建成运营。三是培育新业态和新商业模式。出台鼓励扶持总部经济和楼宇经济发展政策措施，培育和引进云南盐业、大成方略等总部经济企业和项目18个，认定重点商务楼宇6个，总部经济和楼宇经济取得初步成效。四是旅游文化产业提速发展。大营街温泉小镇、玉溪窑青花瓷创意产业街区开工建设，高鲁山生态休闲文化旅游园、龙马山旅游开发项目取得新进展，米线文化节等节庆活动丰富多彩。 

（三）攻坚克难促改革，发展活力加速迸发。把改革创新贯穿于发展始终，深入开展科教创新引领发展大讨论大行动，制定科技、教育、产业创新行动方案，向改革要红利，以创新增动力。

持续推进改革攻坚。全面实施从事生产经营活动事业单位改革。完成区属投融资公司“3+5”模式改革，国有平台“投、融、建、管、还”一体化抓手更加坚实。生态文明体制改革扎实有效，启动《红塔区环境总体规划》编制工作，环境保护责任、污染治理和生态资源保护体系建设显著加强。“放管服”改革持续深化，一站式惠民“互联网+政务服务”投入使用，一码管理、一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享“五个一”政务服务更加高效便民。农村综合改革有序开展，农村集体产权制度改革试点顺利启动。

深入实施创新驱动。积极配合加快推进科教创新城和高铁新城规划建设，完成核心区2608亩征地拆迁工作。积极搭建产学研合作平台，与云南中医学院在人才培养、大健康产业等方面达成合作协议。建成院士工作站2个，国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心21个。兑现科技奖励资金250万元，争取科技项目资金1840万元。专利申请775件、授权615件，认定高新技术企业5户、省级科技型中小企业20户、市级工程技术中心1个、省级科技特派员5人。成功研发首台异型烟包装机器人。被省政府列为省级可持续发展实验区。

大力扶持大众创业。积极实施人才驱动战略，打造创业平台，建成国家级科技众创空间，筹建创业创新科技孵化基地。发挥创业担保贷款“助推器”作用，发放创业担保贷款965户2.27亿元，形成创业带动就业良好局面。新登记注册各类市场主体7300户、增长21.7 %，新增认缴注册资金86.59亿元、增长25.5 %。

（四）统筹兼顾建生态，城乡面貌加速改善。围绕“开放、创新、生态、宜居、宜业”城镇化发展新定位，统筹推进城乡融合发展，人与自然和谐发展，城镇化率提高到68.5%。

“五网”设施不断完善，发展短板加快补齐。晋红高速、新黄路建成通车，玉磨铁路、弥玉楚高速、国道213线改扩建进展顺利，初步形成“五纵四横、四环九互通、两枢纽”立体式综合交通网络。玉溪市污水再生利用工程全面建成，平滩箐水库主体工程完工。天然气管道华宁支线红塔区段完工，昆仑支线和普洱支线竣工在即，红河支线全面开工，新建城市天然气管道26.1公里，新增天然气用户2000多户。全区移动通信网络覆盖率达97%，60%以上住宅小区实现光纤宽带覆盖，“宽带乡村”试点工作全面完成。

城市品质显著提升。一是提质扩容成效明显。深入实施“六城同创”，通过国家节水型城市验收，加快国家海绵城市、全国水生态文明城市、地下综合管廊建设试点工作。参与玉溪市城乡总体规划修编，推进大河以北等总投资83.8亿元的4个海绵工程项目，建成面积5.53平方公里，雨水管网17公里、污水管道6.3公里，海绵城市试点建设初见成效。启动西横七路、西横十三路建设，实施投资3.48亿元的“花城”“点亮红塔”二期工程，城市颜值明显提升。二是城市管理再上台阶。制定《玉溪市红塔区中心城区夜景照明管理办法》，建立网格化、精细化、数字化、信息化城市管理机制，数字城管九大核心基础子系统投入使用，中心城区城市管理实现智慧城管监控全覆盖，新建和改造城市公厕46个，12条示范道路“两个5标准”全面实施，基本实现城市生活垃圾无害化处理。

美丽乡村更加宜居。全面落实美丽乡村建设三年行动计划。大营街社区成为首批全国农村幸福社区建设示范单位，上牟溪冲等一批村庄建成全市宜居宜业示范村，完成覆盖125个自然村的“百村示范、千村整治”工程。举全区之力，推进1.5万户统规联建农村危房改造和抗震安居工程。9条贫困村农村公路建成通车，44条乡村“断头路”建设进展顺利。打响提升城乡人居环境百日攻坚战，深入实施“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境整治，城乡环境面貌和群众居住条件显著改善。

生态环境不断优化。整改落实中央和省委省政府环保督察反馈问题，不断压实环境保护责任，清理违规建设项目98个，68件督察交办件全部办结，群众关心关注的一批环境突出问题得到切实解决。大气、水和土壤污染防治行动计划全面实施，主要污染物减排、环境监测和环境监管执法全面加强。重点排污企业在线监测全覆盖，环境监测预警和应急机制更加完善。全年无森林火灾发生，完成绿化造林4295亩，全面实施公益林生态效益补偿。715条河库渠全面推行河长制，启动实施金水河、玉溪大河下段、中心沟、玉带河等黑臭水体综合治理，城市污水处理率达95%。加大农业面源污染治理力度，划定禁养、限养区，全区水环境质量稳中向好。全面完成污染减排任务，中心城区空气质量优良率达99.2%。成功创建国家级“生态乡镇”3个、省级“生态乡镇”8个，绿色社区13个、绿色学校8所，生态文明建设工作走在全省前列。

（五）千方百计惠民生，幸福指数加速提升。持续加大民生投入，完成民生支出24.73亿元、同比增长20.4%，占公共财政支出比重达78.7%，基本公共服务均等化水平进一步提升。

夺取脱贫攻坚新胜利。坚定不移落实省委脱贫攻坚专项巡视整改工作，着力实施“精准脱贫百日攻坚”行动，3个贫困行政村脱贫攻坚成果持续巩固。精准识别动态管理工作扎实开展，公平公正确定享受扶贫政策对象，新识别纳入建档立卡贫困户109户340人，实现“错评率、漏评率、错退率”为零。一户一策帮扶措施更加精准，发放政府贴息贷款3290万元，整合资金4000余万元，完成653户建档立卡贫困户C、D级危房修缮加固、拆除重建工程及整村推进、产业发展等项目。实施农村劳动力转移培训897人次，新增转移就业758人。深入开展“万企帮万村”活动，60户企业捐资726.3万元用于贫困地区基础设施建设和产业帮扶。3个贫困行政村乡村道路硬化率、饮水保障率、通电率、卫生室达标率均达100%。3个易地扶贫搬迁安置点建成并搬迁入住，贫困对象基本义务教育和医疗保障实现全覆盖，及时高效完成帮扶工作，贫困人口存量达到历史最低水平，606户2107个贫困对象成功脱贫，达到“两不愁三保障”的脱贫目标。

教育惠民取得新突破。投资2亿元实施学校标准化建设项目95个。普惠性民办幼儿园达37所，学前教育毛入园（班）率提高至98.7%，被列为“云南省学前教育办园体制改革试点县”。玉溪一小“一校两区”办学成果巩固提升，聂耳小学实现“一校两区”合并办学，优质教育资源更加公平共享。投资6.4亿元的玉溪衡水实验中学（玉溪聂耳中学、玉溪明定中学）提前一年建成招生，新增学位3000个，高中阶段教育提质增量。职业教育就业率保持在98%以上。玉溪一小和玉溪二职中被评为第一届全国文明校园和全国未成年人思想道德建设工作先进单位。

保障惠民取得新成效。“十项惠民实事”顺利完成。投资2817万元实施惠民项目20个，7个乡（街道）21个自然村12754人受益。积极支持就业创业，新增城镇就业人员6406人。建成保障性住房1127套。投入2291万元解决7513名城乡困难群众最低生活保障问题。新建居家养老服务中心2个。发放医疗救助、特困人员供养、残疾人两项补贴资金953万元。

文化惠民迈出新步伐。完成上牟溪冲文化惠民示范村建设和64个农家书屋图书配送工作。争取公益性文化资金429万元，新建玉兴、玉带街道文化站，“两馆一站”免费开放，完成98处保护建筑确定工作。青花瓷、花灯等非物质文化保护传承扎实推进。现代公共文化服务体系日趋完善。省级文明城市创建工作扎实开展。加快体育产业发展，新增健身路径11条、体育器械136件，全民健身活动广泛开展。

卫生惠民再上新台阶。医药卫生体制改革取得阶段性成效，城市公立医院建立“一减一补两调”运行新机制，药品收入占医疗业务收入较改革前下降8.6%。开展家庭医生签约服务、覆盖率达40%，重点人群、建档立卡贫困人口签约率100%。14个中医馆建成投入使用，80%村卫生室开展中医药服务。二孩生育政策平稳运行，实现孕产妇零死亡。启动全省首个国家健康城市试点工作，“两医院10中心”项目与社会资本合作取得实质进展。获得“全国基层中医药工作先进单位”和“国家级妇幼健康优质服务示范区”称号。

平安惠民取得新成绩。圆满完成党的十九大安保维稳信访任务，为全市成功问鼎全国“长安杯”奠定坚实基础。3600路视频监控投入使用，环全域视频防控网基本形成。“铠甲卫士”地网工程成效明显，“两车”被盗案件同比大幅下降，刑事案件同比下降1074件，实现命案全破。率先建成西南地区首家身份证自助办理“户政超市”，实现即办即取。民族团结进步示范区建设稳步推进，黄草坝被命名为“中国少数民族特色村寨”。贯彻落实民族宗教政策，宗教事务管理进一步加强，洛河乡被国务院命名为“无邪教示范乡”。全面实施村规民约（居民公约）修订和集体经济组织成员资格认定工作，一批历史遗留问题得到妥善化解，工作成果获得国家相关部门高度评价和认可。重视道路交通、消防、食品药品等安全工作，“三级五覆盖”安全责任网扎得更紧，安全形势稳定向好。普法依法治理深入推进，法律援助实现全覆盖。恢复村（社区）治保会。开展“信访积案攻坚年”活动，信访总量、集体访数量分别下降55%和35.9%，社会大局保持和谐稳定，群众安全感和满意度进一步提升。

妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业健康发展，广播电视、新闻出版、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作继续加强，防灾减灾、侨台、外事、档案、气象等工作取得新成绩。

各位代表，一年来，我们不断加强政府自身建设，始终把依法干事、务实干事、高效干事、廉洁干事作为政府工作的行动准则，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力转作风激活力添动力。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协常委会通报情况，办理办复人大代表建议237件、政协提案168件，落实解决率比上年分别提高0.6和0.5个百分点。实施重大决策听证6项，合法性审查130项，持续深化政府法律顾问制度，政府公信力和执行力不断增强。政务服务水平不断提升，行政审批时限平均压缩7.9天。审计（调查）政府性投资项目56个，审减资金1798万元。完成绩效审计24项。深入抓好省委巡视反馈意见整改落实，坚决执行中央八项规定精神和省市区委实施办法，驰而不息正风肃纪，约谈39人，函询16人，问责12人，作风建设和廉政建设全面加强。全面落实行政权力公开运行各项要求，确保行政权力阳光运行。行政成本切实降低，“三公”经费下降14.8%。

各位代表，过去的一年，我们准确把握发展大势，有效应对各种风险和挑战，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，向所有关心、支持、参与红塔区建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题。主要表现在：一是结构不合理问题依然突出，“一烟独大”局面尚未从根本上得到扭转，非烟产业培育任重道远，新兴产业尚未形成大聚集效应，传统产业改造升级任务艰巨，新旧产业动能转换进程不快；二是瓶颈制约问题日趋突出，水田占补平衡指标奇缺、土地保障不足，融资渠道受限、融资难问题突出；三是基础设施互联互通程度不高和优质基本公共服务不足，与人民群众对美好生活的向往仍有差距；四是发展过程中的热点、难点问题相互交织，社会维稳形势严峻；五是少数干部干事创业精气神不足，担当意识、责任意识、服务意识、创新意识以及应对复杂问题的能力有待进一步加强。对于这些问题，我们将保持清醒头脑，采取强有力措施加以破解。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年。刚刚闭幕的区委五届五次全会，明确了2018年全区经济社会发展的指导思想、奋斗目标和实现路径，是我们做好政府工作的行动指南。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大、中央经济工作会及省、市委全会精神，全面落实区委五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，聚焦“三抓三保”，推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设区域性中心城市、科教创新城和生态宜居文明幸福的魅力之城，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%以上，其中区属生产总值增长13%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗完成上级下达目标。

围绕上述目标，政府将着力培育发展新动能、加快转型升级，决胜全面小康、建设幸福红塔，实施七大重点工作：

（一）突出项目带动，持续扩大有效投资升级。坚持项目为重、招商为要、落地为本、干成为上，以项目建设为总抓手，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、补短板工作。

提高项目储备质量。一是强化项目策划包装，提高项目支撑率。围绕“十三五”规划中期评估调整，谋划一批符合国家、省、市规划方向的重大项目，积极争取上级支持；围绕深化供给侧结构性改革，谋划一批乡村振兴、结构调整、民生短板和基础设施的重大项目。确保项目滚动储备300个、计划投资1500亿元以上。二是做实项目前期，提高项目落地率。健全区级领导项目前期负责制，继续安排2000万元项目前期费用，加速可研、规划、土地、环评“四项”审批，加快推进昆玉铁路货运场等93个计划总投资700亿元的前期重点项目落地。

提高招商引资实效。出台招商引资项目管理办法，健全项目准入、管理和退出机制，厘定项目投资强度、项目收益等规定，提高项目履约率、投资到位率和建成投产率。实施精准招商、以商招商、以企招商，落实“四个一再”要求，依托南博会、沪滇合作、友好城市等平台，着力延链、补链、强链，聚力引进重点税源和人才聚集企业。完善重大招商信息研判、决策咨询和考核激励机制，强化项目落地考核，推动签约项目落地、续建项目竣工、竣工项目投产。确保引进市外国内资金300亿元以上。

努力扩大有效投资。健全区级领导联系重点项目制度，完善实施“1255”工作法，加快推进宇城杭萧钢构绿色工业装配化建筑产业基地等132个年度投资247亿元的产业项目，玉洛路改造等50个年度投资94亿元的基础设施项目，区中医院等30个年度投资59亿元的民生及社会事业项目，确保新开工项目开工率和续建项目投资完成率达70%以上。着力优化投资质量和结构，加快推进玉昆冶金固体废弃物综合利用等47个工业项目，力争民间投资比重达60%以上，生产性项目占实施项目总数50%以上。

（二）突出产业支撑，推进产业结构优化升级。坚持高端高质高效方向，提高供给体系质量，加快构建现代产业体系，促进新旧产业动能接续转换，着力扭转“一烟独大”局面。

巩固提升传统产业，强化对经济增长支撑。一是稳固提升卷烟及配套产业。引导水松纸、滤嘴棒等企业拓展市场、创新发展，支持红塔集团实施低温燃烧烟研发生产中心项目，助推卷烟及配套产业向高品质、高技术、低成本、低危害方向转型。二是优化提升钢铁及压延加工产业。全力支持帮助玉昆、汇溪、福玉钢铁企业重组后的全产业链布局、提质扩能，力促玉昆钢铁资源循环利用、太标精工100吨电弧炉等项目竣工投产，促进钢铁产业向管理现代化、设备智能化、产品高端化方向发展。三是推动食品加工产业提质增量。以生态、安全为核心，鼓励农产品加工企业实施技术改造、强化品牌建设，支持滇雪粮油建设研发中心，加快推进高原特色食品加工产业园建设，促进食品加工产业做大做强。

推进新兴产业规模化、集群化，加快形成新的经济增长点。一是做强装备制造产业，支持机床、轴承、钢结构、水电设备等企业进行技术创新，优化产品结构、增强产品竞争力，推进产品中高端化。二是做大生物医药及大健康产业。以新药创制和资源二次开发为重点，支持维和三七加工中心项目建设，延伸生物制品、保健品和中药制剂产业链。支持克雷斯制药扩能提产、促进产销翻番。力推“两医院10中心”建设，积极发展以医疗服务机构为主体的医疗康养产业。三是做精新材料新能源产业。规划建设产值超百亿元的光电子产业园，力促蓝晶科技新增3500万片蓝宝石衬底基片扩能改建项目竣工投产，积极引进生产蓝宝石基片中下游产品的企业，发展单晶材料及新光源材料产业。依托汇龙科技、太标等企业，拓展光电新能源产业发展空间。四是加快培育信息产业。以延伸产业链条、强化应用为主攻方向，加强与中国移动玉溪分公司、亿赞普、贵阳互联网金融产业投资发展有限公司合作，支持“大数据+”“一卡通”等项目，拓展科技咨询、生活服务、物联网、大数据应用，为商务、政务、政府决策咨询提供信息服务，促进电子信息和信息服务产业融合发展。

加快发展现代服务业，努力挖掘经济增长新潜力。优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，繁荣城市经济。一是加快建设现代物流产业经济带。加大力度，全力推动中国（西南）玉溪国际物流港一期项目实现开工建设。启动玉溪国际农产品交易中心等项目建设，促成橡胶交割库项目承接落地、活发国际物流园投入运营。加强与传化、新跃等物流企业合作，加快建设智慧物流信息平台。围绕城南、城中两大交通枢纽，由南至北，打造现代物流产业经济带，抢占枢纽经济先机。二是促进金融、商贸服务业快速发展。启动深圳金融后台服务中心项目建设，配合加快玉溪金融中心规划建设、力争第一批金融机构尽快入驻。优化商贸市场建设布局，促成新天地商业广场城市综合体投入运营，启动华美立家、吾悦广场等项目建设，促进服务业向北延伸，业态向中高端升级。三是进一步发展楼宇经济总部经济。加大引入总部企业、培育重点商务楼宇力度，进一步完善楼宇经济总部经济政策，规范总部企业和重点商务楼宇认定工作，加快总部企业聚集形成产业集群，为全区经济发展提供新支撑。四是加快发展旅游文化产业。开展省级全域旅游示范区创建，构建“一心一河一圈两山一小镇”旅游发展的空间布局。加大力度推进玉溪窑青花瓷创意产业街区项目、力争6月底前开街，启动龙马山生态康养农业观光旅游园等项目建设，配合加快推进玉溪大河下段、高鲁山生态休闲文化旅游园等项目建设。深入挖掘聂耳音乐、花灯戏曲、烟草、陶瓷等文化元素，继续办好米线文化节等节庆活动，加快将文化资源转化为具有吸引力的文化旅游产品。

大兴实体经济。健全完善区级领导联系重点企业制度。抓好扩产促销、电力市场化交易、清费减负等措施落实，促进企业降本增效。继续实施中小企业成长、小微企业扶持、“行业小巨人”培育工程，新增规模以上工业企业7户、限额以上商贸流通企业5户。创新园区体制机制，加快园区基础设施和标准厂房建设，着力推动企业向园区集聚。完成红塔工业园区产业发展规划修编，突出优势主导产业，加快形成专业化、特色化的产业园区，力争新开工项目20个以上。

（三）突出财源建设，推进强基固本行动升级。坚持“长短结合”，立足财源谋发展，围绕发展活财源，持续打好财源培植攻坚战，为全区经济社会发展提供强有力的财力支撑。

夯实基础，壮大财源。以打牢基础、优化结构、持续增收为核心，对税收贡献大、带动就业多、成长性好的骨干财源企业实行动态管理，对连续三年纳税稳定增长、新建成投产预计纳税较多的企业，采取专项资金、财政贴息、以奖代补等措施给予扶持，巩固提升老税源，培育壮大新税源。力争培育纳税超500万元企业达60户以上，超1000万元企业达40户以上，超2000万元企业达15户以上，年内新增财政收入贡献3亿元以上。

创新方式，强化支撑。健全完善“三金一券一池”运行，强化资金保障。做深项目包装，全力争取中央和省预算内资金、专项建设基金和产业发展基金。深化“3+5”国有平台公司改革，整合政府资金、资产、资源和资本，创新方式、贷债并举，拓展融资渠道。规范政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励企业发行城市停车场建设、战略性新兴产业、养老产业等专项债券。紧盯产业、紧盯企业、紧盯项目，研究制定并完善财政性资金支持重点产业、重点企业管理办法，发挥好政府资金放大效应。引导鼓励金融机构支持实体经济发展，从源头上解决企业融资难题。健全完善由政府、金融机构和企业多方注资设立的“调头”资金池和融资担保风险补偿资金池，着力解决企业融资难、调头难问题，引导金融机构积极支持实体经济发展。

规范行为，严防风险。进一步规范财政预算管理，调整优化支出结构，提升绩效管理水平和资金使用效益。严格执行政府性债务风险防范措施，实行规模控制、限额管理，积极筹措资金偿还到期债务，有效防范政府债务风险。加强金融领域风险排查防控，坚决打击非法集资等各类违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。

（四）突出科教引领，推进活力红塔动能升级。坚持科教引领创新、加快动能转换，突出重点、全面推进、先行先试，激发改革创新发展动能。

在科教引领上精准发力。加大力度、全面完成科教创新城征地拆迁工作，积极做好项目策划包装和招商引资工作，主动配合抓好科教创新城和高铁新城核心区规划建设。积极引进省内外知名高等院校、科研院所，拓展与云南大学在陶瓷文化创意、云南中医学院在医养康等领域深度合作。全面实施科技创新实施方案，构建以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研政紧密结合的科技创新体系。完善科技创新创业政策措施，为创新驱动发展提供有力的政策保障。加强领军型科技创新创业人才培引，打造“双创”平台，全面推进“大众创业、万众创新”。

在改革驱动上深度着力。全面完成从事生产经营活动事业单位改革。深化“放管服”改革工作，完善一站式惠民“互联网+政务服务”平台功能。推进网上网下互动，建成区、乡、村三级联动、互联互通、便民利民惠民的政务服务体系。继续加强对中介机构的管理，完善“中介超市”建设。修改完善政府部门权力清单、责任清单，建立健全项目投资负面清单。深化工业园区改革，激发内生动力，打造服务实体经济平台。深化殡葬改革，实现“四个100%”。加快推进城市管理体制改革，积极理顺权责关系。推进云南省学前教育办园体制改革试点县工作。深化公立医院人事薪酬制度改革和付费制度改革，规范公立医院诊疗行为。

在创新驱动上持续用力。整合科技规划和资源，构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制，制定知识产权保护社会信用评价体系建设方案。成立红塔区科技成果转化中心，申报科技项目20项以上，争取资金2000万元以上。新认定高新技术企业2户以上，市级以上工程技术中心1个以上。抓好科技孵化平台建设，确保红塔区创业创新科技孵化基地4月份开园，入驻企业达30户以上。积极开展国家知识产权强县工程示范区申报工作，力争专利申请达600件以上，认定知识产权优势企业2户以上。

（五）突出“五网”建设，推进基础设施功能升级。紧紧抓住全省“五网”建设五年大会战重大机遇，以路网、能源保障网、水网、互联网建设为重点，构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。一是完善市政基础设施建设。继续推进西横七路、西横十三路、高铁新城片区等市政道路建设工程，加快实施西河路北延长线、创业路等道路工程。全面完成海绵城市项目征地拆迁工作，力促玉溪大河下段、大河上游、大河以北及老城片区4个重大海绵城市项目加快建设。加快推进玉磨铁路、弥玉楚高速、国道213线改扩建等工程，积极做好滇中城际铁路红塔区段建设工作。优化公共交通布局，建设城际轨道交通，配合做好云轨示范线工程，加快城乡客运发展。二是加速推进城乡电网改造升级，配合做好天然气管道过境支线工程建设，做好城市天然气管网工程和推广利用工作。三是推进滇中引水配套工程、望天山水库、曲江玉溪城区段治理工程建设。四是促进云计算、大数据产业发展，推进“智慧城市”建设，加快电信网、广电网和互联网三网融合。加快通信基础设施建设，进一步提高4G网络的覆盖率和通信质量，打通入户最后一公里。

（六）突出城乡融合，推进美丽红塔品质升级。走城乡融合发展之路，推进美丽红塔宜居品质更优、宜业品位更高、宜游品牌更响。

做优城市。继续做好“六城同创”工作，做好国家卫生城市的复审迎检工作，力争成功创建省级文明城市。加快推进老五街、大营街、玉交集团等片区改造建设，完成2018年的棚户区改造项目1000户开工任务。配合做好玉溪市中心城区总体规划修编和城市设计、“城市双修”等试点工作，开展科教创新城核心区民房规划建设研究，为推进城乡人居环境提升提供依据和支撑。积极配合、加快推进，完成玉溪大河三期河道主体工程、高铁新城站前广场、东风中路拓宽改造、玉江大道提升改造等重点项目，基本建成四个海绵包199个工程项目，加快中心城区50公里地下综合管廊项目建设，有效解决群众关注的积涝及反复开挖施工等问题。推进“增绿添色”提档升级，力争今年春节前完成“花城”打造，提升城市绿化美化景观品质和绿地率。实施“点亮红塔”二期夜景照明工程，推进亮光工程由城市向农村覆盖，提升城市景观照明品质和档次。着力抓好“厕所革命”，新建改建城市公厕、旅游厕所45座，合理布局可移动式公厕3座。配合推进城市管理体制改革，进一步理顺市区城市管理体制，厘清区、街道、社区三级权责体系。深入实施“四治三改一拆一增”，激发环境整治活力，建立完善有效机制，提高市民对市容环境整治的参与度。全面推行城市管理网格化、智慧化，有效提升智慧城市管理水平。

振兴乡村。坚持农业农村优先发展，坚定不移地实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，做到在要素配置上优先满足、在公共财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排，加快推进农业农村现代化。一是突出规划引领，高起点编制红塔区乡村振兴行动规划，高标准启动建设，打造一批宜居宜业、功能完善、环境优美、特色鲜明的乡村振兴示范点。二是突出产业支撑，加快构建现代农业体系。深化农业供给侧结构性改革，围绕“烟、菜、花、果、畜”，不断调整优化种养结构，以提高供给质量为核心，大力发展高原特色现代农业，促进农业与其他产业融合发展。推进大营街街道赵桅社区“生态田园·都市农庄”田园综合体，启动春和街道“春和景明”田园综合体建设，打造一批农林观光、康养休闲、文旅宜居的都市乡村旅游庄园。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业2户、专业合作社4个、家庭农场2个，加快建设现代农业产业、生产和经营体系。三是深化农村改革，激发农村发展新活力。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，切实落实中央“第二轮土地承包到期后再延长30年”的部署要求。深化农村集体产权制度改革，全面推进农村集体资产股份权能改革，切实提高土地经营效率和效益，壮大集体经济，提高农民收入。四是补齐短板，打造宜居村庄。加快推进基础设施和公共服务向农村覆盖，实施农业综合开发项目2个、“一事一议”财政奖补项目10个、移民后扶项目13个，继续抓好“百村示范、千村整治”，启动以农村生活垃圾治理、污水治理、支流河道治理和农村公厕建设为重点的农村人居环境提升工程项目，完成3个省级示范村、9个市级示范村、64个整治村建设任务，全面完成民房统规联建，逐步实现基础设施和公共服务均衡化。五是创新乡村治理体系，建设和谐乡村。全面巩固村规民约（居民公约）修订成果，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动。六是突出示范带动。充分发挥大营街“云南第一村”的示范引领作用，加强与昆钢深度合作，紧抓高铁新城、玉溪大河三期等重大项目建设的机遇，制定行动计划，加快实施大营街片区棚户区改造和温泉小镇项目建设，启动大营街集镇“退二进三”工作，科学规划建设大营街商贸、旅游文化及康体养生项目，打造全市乃至全省乡村振兴先行示范区。

做美生态。以更严厉的手段保护生态环境，铁腕治污抓环保，加快生态文明建设，持续用力打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。一是实施“蓝天”工程。全面加强建筑施工和道路扬尘综合防治，严格执行高污染燃料禁燃区相关规定，优化城市能源结构，深化工业污染治理和主要污染物减排，继续做好环境空气质量PM2.5、PM10等指标监测和控制，确保空气质量。二是实施“碧水”工程。认真落实河长制，提升河库渠管理水平。加强水源地综合整治，强化农业面源污染综合治理，依法依规拆除径流区范围内养殖场，完成大矣资社区搬迁工作，启动3个湿地建设。采取PPP模式推进城市黑臭水体和农村生活污水治理，继续深化工业水污染治理，确保全区水质进一步改善。三是实施“地绿”工程。推进土壤污染详查和防治工作，完成水土流失治理10平方公里，加强森林资源管护，抓好森林防火，完成植树造林3000亩。四是继续深化生态文明体制改革。推进生态红线划定和空间管控，严格执行“环评”审批和“排污许可”制度，启动污染源普查工作，强化污染源头控制和总量管理。落实环保机构监测监察垂直管理改革，全面加强环境监管执法，解决突出环境问题。继续抓好生态示范创建工作，力争完成“省级生态文明区”和3个国家级“生态乡镇”创建，完成省市绿色社区、绿色学校创建任务。

（七）突出共建共享，推进幸福红塔指数升级。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点，不断完善公共服务体系，满足人民日益增长的美好生活需要，提高人民群众的平安指数、和谐指数和幸福指数。

优先发展教育事业。推动教育由基本均衡向学有良教、学有优教迈进，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。突出教育公平，制定乡村教育振兴计划（2018-2020 年），开展乡村初中提质试点工作。完善教育规划布局，围绕中心城区总体布局，科学编制中小学及幼儿园布局规划，研究制定新建住宅小区配套教育设施管理办法，解决优质教育资源不均衡的问题。稳步推进中心城区划片招生，逐步实现就近入学。拓展学前教育资源，完成区二幼改扩建工程，扩大研和中心幼儿园、北城中心幼儿园大营分园招生规模；创新办园模式，鼓励社会力量在中心城区新办民办幼儿园 2-3 所。优化义务教育资源，完成大营街中心小学综合楼、玉溪二职中实习实验楼等 5 个项目。扩充优质高中资源，稳步扩大玉溪衡水实验中学（玉溪聂耳中学、玉溪明定中学）招生规模，完成玉溪二中改扩建，促进普高入学率提高至53%。

提高就业质量和社会保障水平。继续实施更加积极的就业政策，开展红塔区创业就业五年行动，统筹做好重点群体人员就业工作。城镇新增就业5000人以上，农村劳动力转移就业10000人以上、培训10000人次。实施产业技能乡土人才培养工程，补齐企业发展技能人才需求短板，力争培养中高端技能人才600人。加强社会保险经办能力建设，优化服务流程，建立更加便民快捷的服务体系。加强城乡低保动态管理，规范审批程序。做好城乡临时救助、特困人员救助供养，构筑民生保障底线。

实施健康红塔行动。继续深化医药卫生体制改革，整合医疗卫生资源，推进区域医疗联合体和中医专科联盟建设，建立和完善公立医院及医院院长绩效考核体系、控费体系。完成10个规范化村卫生室建设，提升基层医疗机构综合服务能力。完善分级诊疗制度，有效推进家庭医生签约服务。改革完善计划生育服务管理，加强公共卫生服务体系建设，实施Hib、23价肺炎疫苗群体性预防接种健康惠民工程。推进国家健康城市建设试点和健康促进县区创建工作，推动中医药事业发展向产业转变。健全完善食品药品安全风险管理体系，实行最严格的、覆盖全过程的食品药品监管和控制。

繁荣文化事业。加大文化惠民示范村建设力度，继续免费开放“两馆一站”。开展最佳楹联文化区创建工作，扩大楹联文化示范点建设。做好玉溪窑址和李家大院修缮及开发。积极开展省级以上非遗传承人挖掘和申报工作。繁荣文艺创作，做好群众文化工作。举办“四季风”文艺演出及“周末传统花灯剧目”展演，打造文化品牌。引进专业机构盘活文化体育设施资源，推进体育产业发展。

决战决胜脱贫攻坚。坚持目标导向和问题导向，以更大的决心、更有力的手段和更实在的举措，保证现行标准下的脱贫攻坚质量，进一步精准帮扶，持续发力，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。以专项扶贫为重点，以教育扶贫、健康扶贫、建盖安全稳固住房为支撑，落实“六个到村到户”措施，实施产业扶贫项目2个，行政村整村推进项目3个，自然村整村推进项目11个，发放扶贫到户贷款3000万元，培训贫困劳动力300人，完成3个易地扶贫搬迁点的基础设施建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升脱贫攻坚质量，确保稳定脱贫不返贫。

加强和创新社会治理。牢固树立社会风险意识，全力抓好预防和化解社会风险机制建设，完善社会风险排查、研判、预警、化解等环节，健全社会风险处置预案。做好“七五”普法规划和普法责任制的落实，强化行政调解、人民调解网络建设，积极拓展法律援助便民服务渠道。巩固云南信访信息系统推广应用成果，严格落实信访工作责任制。健全完善矛盾纠纷排查化解和信访督查等机制，强化落实重大事项社会稳定风险评估制度主体责任，推动信访问题及时就地解决。强化社会治安防控体系建设。继续加强社会治安防控网建设力度，投资1700万元，完成100套人脸识别系统、20套电子围栏、350兆警用数字集群通信及移动警务建设任务；完善社会治安防控运行机制，充分发挥村（社区）治保会作用，加强治安重点地区和治安突出问题排查整治，依法严厉打击违法犯罪，实现刑事案件继续下降，提升全区反恐、反邪工作水平。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任制，巩固安全生产大检查长效机制建设成效，努力预防一般事故发生，坚决杜绝较大以上事故发生。巩固创建“长安杯”工作成果，进一步提高群众安全感和满意率。依法规范管理宗教事务，推进民族团结进步示范区建设，完成3个乡（街道）、5个村（社区）、7个宗教活动场所示范创建任务。积极引导社会力量参与，广泛关爱老年人活动，促进老龄事业发展。

三、以更严的导向优化环境，肩负责任政府新担当

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将进一步加强政府自身建设，不断提高治理社会、推动发展、服务人民的能力，努力营造门槛最低、成本最小、服务最优、体验最好、效率最高的“五最”政务环境。

严格依法行政。落实法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。严格落实重大行政决策程序，规范行政执法行为，推进政府信息公开，开展“七五”普法，纵深推进“法治红塔”建设。

恪守清正廉洁。切实增强“四个意识”。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设，一以贯之落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，自觉践行“三严三实”，不断深化“两学一做”，严防“四风”反弹，严控“三公经费”支出，推动政风民风向上向善。积极支持纪检监察体制改革工作。加强行政监察、审计监督和执纪问责。坚决防范廉政风险，努力保持风清气正的政治生态。

坚持执政为民。把更多精力放在群众衣食住行、业教保医、增加收入上，做好便民、利民、富民、惠民的各项实事，以实干取信于民，以实绩造福于民。把更多的精力用在提升效率上，深化行政审批改革和政务服务体系建设，巩固“互联网+政务服务”试点成果，完善容缺预审工作机制，发挥高效审批中心作用，打造高效、规范、透明的行政服务体系。积极弘扬“钉钉子”“马上办”的作风，严格落实首问负责、限时办结等制度，整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，健全正向激励、容错纠错等机制，努力用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

强化责任担当。把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任，大力整肃庸政懒政怠政行为，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。把抓项目落地作为提升政府效率的“试金石”，以项目看能力、看政绩、看担当。紧紧围绕市委、市政府和区委决策部署紧抓不放，紧盯到底，严格督查督办，强化绩效考核，不见实效不罢手，不达目标不收兵。

各位代表！实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面把握中国特色社会主义进入新时代的历史机遇，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠各位代表、各位委员和全区各族人民的智慧和力量，同心同德、真抓实干，不忘初心、砥砺前行，干在实处、走在前列，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！