政府工作报告

——2015年1月14日在玉溪市红塔区第四届

人民代表大会第三次会议上

代理区长  李毅昆

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是全面深化改革的开局之年，改革发展任务艰巨而繁重。面对宏观经济下行压力加大、市场需求不振、融资难度加剧等困难，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全区经济发展和社会各项事业取得了新的成就。

（一）全力以赴稳增长，经济发展取得新成效。全面贯彻中央、省、市稳增长系列政策措施，强化经济运行分析和生产要素保障，积极增投资促消费稳增长。经济发展稳中有进。地区生产总值比上年增长6.1%，经济总量迈上600亿元新台阶。加大财源培植力度，实现地方公共财政预算收入19.6亿元，增长6.3%。城乡居民人均可支配收入保持快速增长，分别增长11%和12.5%。物价得到有效控制，居民消费价格指数上涨2.7%。就业形势保持稳定，城镇登记失业率3.3%，城镇新增就业4980人。发展动力不断增强。加大投资力度，加快推进重点项目建设，规模以上固定资产投资170亿元，增长15.2%。全年融资5.8亿元。争取上级资金11.7亿元，增长18.2%。消费对经济拉动的基础作用显著增强，实现社会消费品零售总额122.7亿元，增长12.6%。完成外贸进出口1.1亿美元，增长22.9%。发展活力持续提高。创新机制，制定招商引资项目土地使用权出让价格决策程序和工作流程。实际利用市外国内资金162亿元，增长24.6%。引进外资4520万美元，增长13%。继续实施民营企业“二次创业”政策，通过抓大扶小，内培外引，民营经济增加值占区属经济总量的60%以上。

（二）坚定不移调结构，产业建设迈出新步伐。加大对重点产业、重点企业和园区的扶持力度，强化科技支撑，扎实推进经济结构调整和产业转型升级，区属三次产业比重调整为6.1︰42.8︰51.1。

现代农业加快发展。农业增加值增长6.1%。强化粮食行政首长负责制，实现粮食产量6260万公斤。扶持发展特色优势产业。种植烤烟4.1万亩、收购烟叶499.5万公斤，种植蔬菜、油料、花卉、中药材15.1万亩，发展葡萄、草莓、蓝莓1.8万亩，新增核桃种植面积1.8万亩。促进畜牧业提档升级，畜牧业产值增长4.8%，抓好现有养殖小区改造提升和新建养殖小区选址工作，新广家禽、普吉禽业等项目顺利推进。积极培育新型农业经营主体，市级以上农业、林业龙头企业达24家，农民专业合作社达73个。25家企业、31个产品通过“三品认证”。“滇绿”、“滇雪”等品牌影响力不断扩大。凤凰生态、玉溪密罗农业庄园初步建成。加大农业基础设施建设。改造中低产田地2.3万亩，完成各类水利工程39件，龙母箐水库建成并实现蓄水310万方，波衣、大石板“五小水利”重点县项目顺利推进，启动石邑河治理工程，新建小水窖3790口。

工业经济难中求进。工业增加值增长5.5%。卷烟及配套产业得到巩固提升，增加值增长8.5%。烟草薄片项目投入试生产，红塔集团打叶复烤、烟叶仓储及技术改造项目加快推进。推动钢铁产业转型升级，配合完成云南玉溪钢铁集团组建，汇丰80万吨焊管项目投入试运行，金岭科技20万吨波形护栏板项目竣工投产。下决心坚决关停炼铁高炉4座、淘汰落后产能52万吨。加快培育发展战略性新兴产业，装备制造、新材料等先导性产业增加值保持两位数增长。太标1万台数控光机项目投入试生产，蓝宝石基片二期扩建项目顺利完成，维和制药新生产线项目前期有序推进。园区平台作用进一步凸显。研和工业园区中小企业创业园启动建设，红塔工业园区路网建设进展顺利，110千伏彩虹变电站实施建设。园区工业总产值达895.9亿元，工业增加值达到489.8亿元。创新驱动显著增强。红塔工业园区被认定为首批省级高新技术开发区，“太标”和“猫哆哩”被认定为中国驰名商标，新认定高新技术企业2户、省级工程技术研究中心1个、省级重点新产品4个，积极开展院士工作站建立相关工作，推进“国家知识产权强县工程”示范区申报。

第三产业不断拓展。第三产业增加值增长6.9%。完善商贸流通体系。改造新建乡村市场3个，建设“万村千乡”农家店和便民农超店12个。新增限额以上商贸流通企业14户。物流、金融等生产性服务业强劲发展，餐饮、家政、文化服务等生活服务业加快发展，楼宇经济、总部经济、电子商务逐步兴起。完成餐饮业发展规划，推进餐饮业提质改造，发展连锁经营。加快发展旅游文化产业。完成旅游发展总体规划修编工作，启动实施《昆玉红旅游文化产业经济带建设红塔区三年行动计划》。汇龙生态园4A级景区提档升级启动建设，玉山城项目顺利推进，玉水金岸五星级酒店主体工程基本完工。成功举办2014玉溪新春大型灯会。聂耳文化广场入选2014年云南省最美20个景点及《国家地理》杂志最美拍摄点。配套完善旅游公共基础设施，提档升级乡村旅游产品。实现旅游业总收入35.8亿元，增长24%。

（三）统筹兼顾促改革，改革创新实现新突破。深入贯彻十八届三中全会精神，围绕中央、省、市和区委深化改革领导小组相关会议精神及要求，结合红塔区实际，扎实推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，减少审批事项11项、办结时限压缩2/3以上，12个部门47项审批服务事项实现并联审批，28个部门238项事项实现网上咨询或办理。推进农村产权制度改革。完成农村集体土地所有权确权工作。规范农村土地经营权流转，土地流转面积达5.7万亩。完善林权抵押贷款制度，贷款金额达200万元。民房建设模式改革取得突破性进展，制定出台《红塔区民房规划建设和用地管理的意见》，推进“一联多户”模式和“滇中民居”风格民房建设。研究制定了研和工业园区与研和街道一体化的初步实施方案。推进殡葬改革，按期完成火化区划定及乱埋乱葬治理工作，建成38个公益性公墓，殡仪馆迁建和经营性公墓建设顺利推进。生态文明体制改革、教育卫生文化体制改革、事业单位分类改革、食品药品监管体制改革有序推进。

（四）多措并举抓统筹，城乡发展呈现新变化。抓好以人为核心的新型城镇化，有序推进农业人口转移和市民化，城镇化率可达65%。城乡发展空间进一步优化。完成北城新区、大营街街道片区控制性详规等12个规划编制工作。强力推进新天地和红星国际城市综合体建设，泷水塘老工业片区国有土地房屋征收工作有序推进，平战结合人防工程顺利竣工并投入使用，积极开展棚户区改造项目申报工作。基础设施进一步完善。圆满完成九龙立交改扩建和玉锦园南侧道路建设，高仓立交改扩建主体工程按期完工，启动六龙路改扩建及抚仙路南延长线建设，昆玉铁路电气化扩能改造、晋红高速、西部山区乡村旅游公路等项目进展顺利，新黄路、红江通高速、国道213线改造二期、聂耳东路改造等项目前期工作扎实推进。实施11个美丽家园建设项目，完成14个“一事一议”财政奖补项目、13个移民后扶项目。管理水平进一步提升。全民动员，扎实开展城乡生态环境、卫生环境和社会治安环境“三项治理”工作，城乡环境和社会治理显著改善。深入推进拆临拆违，拆除临违建筑8.9万平方米。实施山区生活垃圾减量化处理。开展交通秩序、占道经营、乱停乱放、建筑垃圾和渣土管理等综合治理。生态文明建设和环境保护进一步加强。推进城乡绿化美化，实施绿化造林3.4万亩，封山育林5.4万亩，完成东近面山绿化工程。积极开展饮用水源地保护及水污染治理。大营街龙潭、秀溪农村生活污水项目和北城攒坝塘环境综合整治项目建成运行，开展东风水库水污染综合整治，飞井水库周边环境综合整治成效显著。扎实推进企业减排工程，单位GDP能耗明显下降。加大中心城区空气环境综合整治，做好扬尘污染防治工作。中心城区一级空气质量天数同比增加63天。

（五）千方百计惠民生，社会建设取得新进展。不断加大民生投入，民生支出达20.1亿元，占地方公共财政预算支出的73%。

就业和社会保障水平不断提高。加大就业创业扶持。扶持“两个10万元”微型企业160户，带动投资6000多万元、就业1099人。扶持创业就业人员1250人、企业24户，培训农村劳动力2670人。全国农村实用人才培训基地落户红塔区。城乡低保、最低工资标准分别提高15%和12.4%。完成城镇保障性住房配租1557套，在建1121套，改造农村危房146户。加大脱贫攻坚力度，实现脱贫3000人。新农合人均筹资水平提高至435元，参合率达99.9%。深化社会救助体系建设，抓好救灾救济、“五保”供养、临时救助等工作。加快养老服务设施建设，建成7个居家养老服务中心。荣获全国“和谐社区”建设示范城称号。成功创建第九届省级双拥模范城。

教育事业加快推进。办学条件进一步完善，校安工程、美丽100校园工程及农村薄弱学校改造工程开工84个、完工37个，桃源小学异地重建、新玉溪三中前期工作稳步推进。积极推进公平教育，“阳光分班”取得实效。加强学前教育，学前三年幼儿毛入园（班）率达98.5%。63个闲置校舍改造幼儿园项目顺利推进，完成8个农村教学点增设附属幼儿园项目，春和中心幼儿园建设进入主体施工阶段。均衡发展义务教育，率先成为全省首批义务教育发展初步均衡县（区），通过国家义务教育发展基本均衡县（区）省级评估。普通高中教育教学质量稳步提升，考试成绩再创新高。二职中“国家中职教育改革发展示范校”创建工作通过省级验收。

医疗卫生改革发展稳步推进。医疗卫生服务一体化管理试点顺利推进。扎实推进公共卫生均等化，完成市三院改扩建及响水、玉苗村卫生室改造项目，玉带、凤凰社区卫生服务中心正式运行，新成立新兴、葫田、高龙潭3个社区卫生服务站。积极发展中医药事业，打造北城、大营街等9家规范化基层中医科室。基本药物中标价格平均降幅达25.1%，惠利群众900多万元。卫生信息平台与城镇职工、居民医保、新农合在全市率先实现数据互联互通全覆盖。成立全国首家由社会组织举办的社区戒毒康复工作机构“平安一号”。强化信息网格化建设，人口和计生工作扎实推进。

文化事业健康发展。积极筹备中国楹联文化区创建工作。实施文化惠民工程，“两馆一站”免费开放，组织各种演出100余场，放映公益电影700余场。繁荣文艺创作，《裙儿摆摆秧箩情》等一批反映时代风貌的作品荣获省级以上多个奖项。保护历史文化资源，“米线节”成功申报为云南省非物质文化遗产。广泛开展群众体育竞赛活动，完成体育健身工程45件。

社会管理不断加强。扎实推进“平安红塔”、“法治红塔”建设，深入开展法制宣传教育，积极创建省级法治县区。推进国防动员和后备力量建设，完成10个乡（街道）武装部规范化达标建设。推进综合矫治场所项目建设。依法从严从重打击刑事犯罪，高强度开展巡逻防范，全面加强反恐工作。社会治安和谐稳定，群众安全感进一步提升。信访工作进一步加强，群众合理诉求得到有效解决。法律援助应援尽援，实现全覆盖。圆满完成网格化服务管理各项工作目标。依法加强和规范宗教事务管理，推进民族团结进步示范区建设。认真落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。加强食品药品监督，保卫“舌尖上”的安全。

（六）积极主动转作风，政府自身建设得到新提升。认真贯彻落实区委各项决策部署，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案当年解决率分别达38.7%、45.1%。区政府常务会决策制度不断完善。实施重大决策听证10件，重大事项社会稳定风险评估2件。有效开展重点工程、重大建设项目稽查和资金使用绩效评价，完成绩效审计项目40个。公共资源交易中心进场交易380余项，增效节支5900余万元。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，机关作风明显转变，“四风”问题得到有效整治。严格落实党风廉政建设责任制，全面贯彻落实中央八项规定精神，厉行节约，“三公”经费支出下降33.5%。

各位代表，过去的一年，全区各项重点工作有了较大突破，成绩弥足珍贵、来之不易。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界监督支持的结果，是中央、省、市驻区单位、军警部队关心帮助的结果，更是全区广大人民群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2014年是红塔区发展史上极其困难的一年，虽然经过艰辛努力，但全区生产总值、规模以上固定资产投资、地方公共财政预算收入等重要指标没有完成区四届人大二次会议确定的预期目标。这既是短期困难和长期结构性矛盾相互叠加、宏观经济下行压力加大和内生增长动力不足相互影响的结果，也充分暴露了我们对经济转入新常态下发展规律认识不足，对区情深化认识不够，破解深层次问题办法不多、措施不力等主观方面的局限性。同时，全区经济社会发展过程中也面临一些挑战和困难。主要表现在：支撑经济平稳增长的投资需求动力持续减弱，传统产业增长乏力，新兴产业培育不足，产业新旧增长点转换青黄不接，经济下行压力加大；基础设施互联互通及基本公共服务均等化水平不高，投资受环境资源和体制机制约束趋紧，创新投融资方式难度加大；财源结构单一，收支矛盾突出，政府债务风险防范难度加大；社会治理和城市管理水平有待提高；少数部门及工作人员的担当意识、服务意识、创新意识以及应对复杂问题的能力有待进一步加强。对这些问题，我们将采取积极有效的措施，努力破解发展难题，争取今年各项工作创造新的业绩。

二、2015年总体要求和目标任务

当前，世界经济复苏艰难曲折，我国已经进入经济发展新常态，经济增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济增长方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向更多依靠改革和创新驱动，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。国内外经济形势复杂多变，给我区发展带来诸多挑战，更提供了许多难得的机遇。新一轮西部大开发、桥头堡建设、“一带一路”、滇中城市经济圈一体化发展等重大战略不断加快推进，为红塔区加快发展带来了重大的历史机遇。同时，我区正处于工业化中期向中后期转变，信息化、城镇化加速发展的关键阶段，全面深化改革必将焕发新的活力，新兴产业、新兴业态不断涌现，发展的机遇和条件前所未有。我们既要增强忧患意识、责任意识，充分估计经济发展新常态下各种困难和挑战，又要增强机遇意识、发展意识，坚定加快发展的信心，以更高远和广阔的视野审视红塔区的发展定位、明确发展思路和发展战略，科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，趋利避害、顺势而为、谋定而动，牢牢把握经济社会发展的主动权。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市、区委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要的位置，突出创新驱动，大力实施生态立区、科教兴区、产业强区，着力推进依法治区，狠抓改革攻坚，不断扩大投资消费，不断夯实转型基础，切实改善和保障民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长8.5%以上，其中，区属生产总值增长10%以上；

——规模以上固定资产投资增长25%以上；

——地方公共财政预算收入增长5%以上；

——社会消费品零售总额增长12%以上；

——农村居民人均可支配收入增长13%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长11%以上；

——单位生产总值能耗完成上级下达任务；

——居民消费价格指数控制在103%以内；

——人口自然增长率控制在5.8‰以内。

实现以上目标，必须在以下六个方面统一思想：

第一，必须保持合理的增长速度，确保干在实处、走在前列。新常态是经济发展在新形势、新阶段下的一种理性回归，绝不能把新常态片面理解为低速度，更不能任由经济增速下滑。把今年的经济增长预期目标确定在8.5%以上，是主动适应经济发展新常态，全面深化区情认识的理性选择。体现了加快发展和保障就业的需要，也为转方式调结构腾出了空间。当前，产业不强、发展不足、基础不牢仍然是我们最大的区情，必须始终坚持把发展作为第一要务，主动作为、盯紧目标、去掉浮躁、稳中求进，着力向传统增长要潜力，向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，激发市场活力，以功成不必在我的决心和态度，发扬钉钉子精神，绵绵用力、久久为功，努力保持合理的经济增长速度，确保干在实处，始终走在全市前列。

第二，必须积极主动融入国家、省、市发展战略，把握发展方向。主动作为、积极争取，把红塔区的发展融入国家、省、市的发展大战略中，创新发展思路，跳出自身、发展自身。进一步找准红塔区在“一带一路”、桥头堡建设、滇中城市经济圈一体化、“三区一港”建设中的发展地位，争取更多对全局具有牵引带动作用的重大项目进入国家、省、市盘子。进一步找准政策着力点和加快发展的支撑点，充分发挥我区基础设施建设投资需求潜力巨大，新产品、新业态、新商业模式发展空间巨大，努力从国家战略实施、消费结构升级和优化发展空间布局等方面寻找新的经济增长点，培育形成一批新的增长点和增长极。

第三，必须坚持把投资作为经济增长的第一动力，打牢发展基础。支撑经济稳增长、促转型的关键在投资，核心是项目。围绕大通道、重点产业等发展重点，千方百计筹集资金，着力提高建设效率，加快构建适度超前、功能完备、安全高效、保障有力的现代基础设施体系。围绕重点产业、突出配套、集群、融合、创新，强化产业基础，着力产业培育，做大做强一批特色产业、优先发展一批新兴产业、改造提升一批传统产业，形成立体化发展的良好格局。

第四，必须坚持改革创新，强化创新驱动。坚持用改革激发创新活力，认真贯彻中央、省、市关于全面深化改革的精神，紧紧抓住事关红塔区全局和长远的重要领域和关键环节，积极争取在财税体制改革、工业园区实体化、农村综合性改革、城市规划建设、国土资源管理、民房建设、行政审批、社会管理创新等方面取得重大突破，不断革除体制机制弊端，最大限度释放发展活力。坚持以科技创新增强发展和竞争的主动权，加快完善创新环境，努力抢占特色优势领域技术的制高点，依靠创新培育传统产业竞争新优势，推动新型业态发展壮大，以技术创新、体制创新、管理创新、模式创新开创大众创业、万众创新的新局面。

第五，必须坚持依法行政，全面践行依法治区。着力提升依法行政水平，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，深化行政执法体制改革，全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，深入开展法制宣传教育，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第六，必须坚持提质增效、持续改善民生，促进科学发展。坚持以提高质量和效益为中心，推进经济结构战略性调整，不断激发经济运行的内生动力和活力，促进经济全面协调可持续发展。坚持保基本、兜底线，进一步织密织牢保障民生的安全网，推动资金、政策、人力更多向民生倾斜，不断增加就业和居民收入，不断改善生态和人居环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

三、2015年重点工作

今年，政府将着力抓好六个方面的重点工作。

（一）全力转方式调结构，在推进产业转型升级上取得新突破

以更大的决心转方式、调结构、上水平，强化科技支撑和创新引领，推动经济发展方式从资源消耗和要素投入向创新驱动转变，从传统产业向更多依靠战略性新兴产业和现代服务业转变。

构建现代产业体系。通过资源整合、产业融合及优势产业集群和全产业链的打造，集中培育发展卷烟及配套、钢铁及压延加工、装备制造、战略性新兴产业、特色农业和农产品加工、旅游文化、现代服务业等7大产业集群，加快形成“特色鲜明、主业突出、布局合理、竞争力强”的现代产业体系。

推动工业转型升级。坚持盘活优化存量，推进传统产业高端化。支持红塔集团推进品牌战略结构调整。鼓励卷烟配套企业加大技术创新能力，提高创意设计能力，提升市场拓展能力，以资本和品牌为核心进行重组。巩固提升卷烟配套，向外拓展非烟配套，做强做大卷烟配套企业。推动打叶复烤、烟叶仓储项目加快建设，烟草薄片项目达产见效，科技彩印卷烟包装商标项目启动建设。加大钢铁行业实质性重组力度，引导企业开展技术改造，引进下游项目，延伸产业链，大力发展以冷轧板、高强度钢、钒钛钢、铸管、焊管、复合板材为重点的高附加值压延加工产品。启动华盛30万吨无缝钢管项目建设，促进汇丰80万吨焊管项目竣工投产。坚持以增量带存量，推进高新产业规模化。依托优质精工铸造、数控机床、专用设备制造及五金机电，做强装备制造产业。启动云南恺亿特种电线电缆项目建设。支持沃森、维和等制药企业规模化发展，做大特色生物制药产业。启动维和血塞通颗粒扩建项目建设，力争凤凰生态生物制品、玉药颗粒改造项目、万方制药技改扩建项目投产运营。做精新材料新能源产业。依托蓝晶科技，积极引进和研发蓝宝石基片中下游产品。扶持汇龙科技加强锂电池技术攻关，建设规模化生产基地。依托太标、同乐、兴红等企业，加快太阳能光热、光伏产品研发生产步伐。围绕创建国家信息消费城市、信息惠民城市，支持华为数据中心建设，加快推进电子信息产业成长。力争工业增加值增长8.5%。

促进第三产业提档增量。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，传统服务业和现代服务业同步推进，促进服务业向高端化、高附加值和高带动性方向发展。着力培育和发展现代物流企业集团和第三方物流企业。启动实施活发物流产业园、玉交物流、通力物流项目建设，促成百信物流配送中心建成运营。引导和鼓励企业开展电子商务与连锁经营、物流配送相结合的模式，发展电子商务和网上超市。围绕城市集聚区、中心集镇、交通干道，配套完善服务设施，积极发展商业服务业。引导和鼓励商业企业向居民小区延伸，建成便民农超店2个、村级农贸市场3个。积极引进各类金融机构在红塔区开设法人机构和分支机构。积极发展科研、信息传输等生产性服务业。加快发展会展经济，着力提升玉溪米线文化和玉溪灯会文化的内涵和水平。努力扩大消费需求。紧跟部分商品和服务价格放开的政策实施，引导住房、汽车等消费健康发展，培育信息、金融理财、家政、医疗保健、心理咨询等个性化多样化消费需求，促进消费结构升级。着力发展外向型经济，强化农副产品、生物制药、化工等出口基地建设，培育骨干龙头外贸企业。力争外贸进出口总额增长18%。抢抓昆玉红旅游文化产业经济带建设机遇，大力发展旅游文化产业。合理配置“食、住、行、游、购、娱”等要素，加快旅游景点网络建设。推进聂耳美食文化街区建设，启动九龙池景区提档升级项目，抓好龙马山旅游资源招商工作。继续完善西部山区乡村旅游公路建设，依托东近面山生态休闲公园，配套完善旅游设施，积极打造东部以灵秀、龙树为主，西部以洛河、黄草坝、大石板为主的乡村生态旅游。着力培育康体休闲度假等旅游产品，做精红塔工业游，做优大营街旅游小镇。力争第三产业增加值增长10%。

强化创新驱动，转变产业发展方式。实施创新驱动发展战略，推进创新型城市建设。加大科技创新政策扶持，确保科技投入的增幅不低于地方公共财政经常性收入的增幅。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、资源合理流动的科技创新体系。加快高新技术产业发展，培植和发展一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产品和高新技术企业。加大传统产业关键技术研究开发，提升精深加工、新产品开发、节能降耗、技术装备水平。积极申报高原特色农业科技示范园和优势特色农业科技示范基地，实施农业种业科技项目。以高端装备制造、新材料、新能源、精细化工、生物制药为重点，实施重大科技专项公关，以技术链支撑产业链，把战略性新兴产业培育成为我区产业结构最具成长性、渗透性、可持续性和后发优势的先导性产业。积极推进创新服务平台建设，鼓励创建科技孵化器，积极探索股权交易、风险投资等金融服务科技创新模式，扶持科技型中小企业快速成长。把人才和企业家队伍建设放在更加突出的位置，培养引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才。年内新认定高新技术企业3户、省级创新型试点企业2户、市级工程技术研究中心1户、省级以上重点新产品3个。力争建成院士工作站1个。

推动园区改革发展，优化产业布局。科学确定园区主导产业，促进同类项目向园区聚集，推动园区错位发展。加快机制和管理创新，实施研和工业园区和研和街道一体化管理，促进研和、红塔工业园区实体化运作。建立完善与高新区协调对接和协同发展机制。加强园区水电路等基础设施建设。重点抓好研和工业园区中小企业园产业大道、冶金化工基地产业大道、第二污水处理厂，红塔工业园区观音山片区道路、110千伏彩虹变项目、自来水工程等项目。完善商业、金融、餐饮、公交等综合配套设施及公共服务，提升园区城市功能。加大低丘缓坡土地开发整理利用力度，促进土地集约节约利用，保障项目用地需求。创新融资方式，为园区滚动发展提供支撑。力争年内研和工业园区签约项目15个以上，新开工10个以上，红塔工业园区签约10个以上，新开工8个以上。

（二）全力抓招商增投资，在增强发展后劲上取得新突破

充分发挥投资对稳增长、促转型的关键作用，下大力气抓招商、上项目、增投资，不断夯实经济发展的基础。

强化招商引资。加大协调对接力度，建立健全合理确定中心城区土地供应价格和重大招商引资的机制，积极破解招商引资项目谈判和落地瓶颈。制定重大招商引资项目滚动计划，精心组织系列重大招商活动，围绕7大产业集群，着力引进新技术、新产品、新业态和新商业模式，推动产业转型升级和业态创新。健全项目激励机制，切实提高招商引资成功率、履约率、落地率。强化项目包装开发和管理，年内储备亿元招商项目30个以上。力争实际利用市外国内资金增长20%，实际利用外资增长10%。

努力扩大有效投资。严格落实领导联系重点项目制、部门项目推进联席会议制、跟踪问效制、倒逼制和问责制，提高服务效率，促进签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产、投产项目尽快达产。突出抓好56个区级重点项目建设，确保续建项目投资计划完成率达70%以上、计划新上项目开工率达70%以上。着力优化投资结构。突出抓好生产性项目特别是工业项目建设，确保生产性项目60个以上，工业投资比重40%以上。减少财政一般性项目投资，加大对“三农”、基础设施、社会民生和生态建设等领域投资。努力激活民间投资。打造民间资本与产业对接的投融资平台，引导民营企业围绕农产品加工、战略性新兴产业、现代服务业等领域投资兴业。完善政府与民营企业项目对接机制，引导民资参与全区经济建设。确保民间投资比重60%以上。做好项目前期服务指导，健全完善项目管理机制和项目前期费进退机制。加强项目储备，建好项目库，努力形成“建成一批、开工一批、储备一批”的项目滚动发展机制。

深化投融资体制改革。有效整合政府资源、资产、资本和资金，规范政府融资公司管理，做好项目包装融资工作，拓宽投融资渠道，提高区属投融资公司运营能力，确保重大项目建设资金需求。强化政银、银企合作，开展“助保贷”、“税易贷”等业务，着力破解中小微企业融资难问题。探索推行政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金，撬动社会投资。鼓励有条件的企业抓住IPO注册制实施的机遇，上市直接融资。鼓励组建注册资本金2亿元以上的小额贷款公司和担保公司，服务中小企业发展。加大向上争取资金力度，力争比上年增长10%以上。

（三）全力打基础提档次，在统筹城乡发展上取得新突破

坚持科学规划、合理布局，以优化城市空间布局、基础设施互联互通和产城融合为重点，形成经济发展与城市建设相互依托、相互促进、相互融合的新格局。力争城镇化率提高1个以上百分点。

统筹地上和地下空间，优化城乡发展格局。积极推进国民经济、城乡规划、土地利用、生态保护“四规合一”试点工作，实现“多规融合”，建立“一张图”的规划编制和规划实施管理机制。完善中心城区山水特色和城市绿道系统规划。以棚户区改造和城市综合体建设为重点，统筹规划区建设和老城区改造，不断优化城市空间布局。深入细致做好群众工作，依法依规搞好征地拆迁，尽快确定项目业主，及时启动泷水塘、玉交集团、老城区3个棚户区改造项目，加快推进城市建成区旧城、旧村、旧厂“三旧”改造。有效盘活闲置地块的开发利用。强化政策引领，稳步推进民房建设模式改革，建设城乡新型居住社区。

加大建设力度，主动融入滇中城市经济圈一体化。围绕建设全省区域性中心城市和“一城四点”空间布局，以综合交通互联互通为重点，加快完善中心成网、外围成环、四周放射的城市路网体系，确保晋红高速完成投资60%以上，协调推进红江通高速建设，积极配合做好玉磨铁路等重大项目前期工作，确保昆玉电气化铁路红塔区段全线贯通，推动昆明-玉溪“一小时经济圈”的形成，加快昆玉一体化进程，力争率先在滇中城市经济圈一体化发展上取得突破。加快城区道路建设、改造和提升工作。完成抚仙南路、聂耳东路改扩建工程，启动新黄路建设，协调推进红龙路、国道213线二期、梅园立交等项目改扩建。加大市政公用设施建设，启动城市地下综合管廊和防洪防涝试点创建工作、昆玉电气化铁路西站片区道路建设，配合搞好城南客运站建设。

实施精细化管理。构建“大城管”体制，成立城市管理委员会，建立健全指挥统一、高效运转、多部门联动的长效管理机制。坚持重心下移，深入实施“门前三包”，开展“五大延伸”行动，构建完善区、街道、社区、小组四级管理网络。启动智慧城市数字化指挥中心系统平台建设，提升城市管理水平。深入开展拆临拆违、建筑垃圾、占道经营、车辆乱停乱放等专项整治活动。实施农村垃圾统一收集、清运，新建研和、北城垃圾中转站。继续推进山区生活垃圾减量化工作。完成昆磨高速红塔区段绿化升级亮化改造工程。做好迎接国家卫生城市复核检查工作。

推进产城融合。坚持把城市规划建设和调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。以商务楼、功能性板块和区域性设施为载体，创新业态和商业模式，培育和引进一批咨询、文化创意、交通通讯等现代服务业聚集发展，培育和引进一批大型连锁超市、国际国内知名品牌等入驻，促进集约型、高密度楼宇经济发展。加快新天地、红星国际、冯家冲片区3个城市综合体建设。完善配套设施，规划建设以老城区为主体的中央商务区，以生态文化片区、北城片区为主的区域商业中心。依靠产业支撑，积极配套城市基础设施和基本公共服务产品，促进资金、技术、人才、产业、公共资源的有序流动和合理聚集。

（四）全力推进农村综合改革，在加快“三农”发展上取得新突破

落实强农惠农富农政策，推进农村综合改革，加快农业农村经济发展，促进农民增收。

打造特色优势产业。稳定烟叶生产，稳固烤烟助农增收支柱地位，收购烟叶460万公斤，抓住烟叶价格放开的机遇，促进农民增收。在农民自愿的前提下，适当扩大水稻种植面积。强化科技支撑，大力发展蔬菜、葡萄、草莓、中药材、花卉等特色优势产业，积极发展蓝莓、核桃、籽种、苗木等经济生态复合型产业。推进标准化规模养殖小区建设，抓好重大动物疫病防控工作，确保畜牧业持续健康发展。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。打造凤凰生态、玉溪密罗、新兴蓝莓、玉溪红莓等现代农业庄园。推进农业产业特色化、生态化、园林化、庄园化。力争农业增加值增长3%。

深化农村综合改革。着力抓好农村土地制度和产权制度改革，有序推进农村集体建设用地、宅基地使用权及土地承包经营权确权登记颁证工作。规范农村土地经营权流转。积极推进以“三权三证”为重点的农村产权抵押融资试点。深化集体林权制度配套改革。加快推进水价、水资源管理制度改革。

改善农村生产生活条件。大力实施 “三项治理”工作，着力推进农村环境、生态恢复再造。实施美丽家园行动计划，启动波衣路、法冲路、三家路等乡村道路建设，实施2个美丽乡、7个省级重点村、27个“美丽家园”项目建设。加强农田水利基本建设，抓好农业综合开发和中低产田地改造。加快石邑河治理，启动平滩箐水库建设，实施大红坡水库等10件除险加固工程，抓好飞井水库“美丽家园·小康库区”移民新村建设项目。

（五）全力推进生态文明建设，在提高环境承载力上取得新突破

牢固树立集约、绿色、低碳发展理念，构建人、城、山、水和谐共处的宜居生态文明城市。

加强生态建设，提升环境保护水平。依法管理农地、林地、建设用地，确保国土生态安全。积极创建国家环境保护模范城市。加强环境空气质量监测体系建设，开展中心城区建筑工地、燃煤锅炉、交通扬尘、机动车尾气等重点污染源治理。强化水源保护和水污染治理。开展东风水库、飞井水库水源地综合治理，加快城市污水配套管网建设，加强污水处理厂运行管理，确保玉溪大河水质明显改善。推进垃圾填埋场渗滤液处理站和生活垃圾焚烧发电项目建设。积极开展连片综合整治，完成玉溪大河洛河村至矣读可段农村环境综合整治工程，启动龙母箐河流域环境综合整治工程。推进森林红塔建设。完成石漠化综合治理工程，实施人工造林7000亩，封山育林5.6万亩。加强森林资源保护，提升森林防火管控能力，启动“以水灭火”项目建设。实施公共绿地和道路绿化提升工程，确保通过国家园林城市复检。

加强节能减排，提高资源节约利用能力。扎实推进中心城区“退二进三”工作。严格环保准入和污染物排放监管，全力推进重点企业管理减排工作。大力发展清洁能源，加快中心城区天然气推广工作，年内新增燃气管网47.4公里。

加强灾害防御，提升防灾减灾能力。加强地质灾害防治工作，完成大密罗社区9组地质灾害搬迁。完成400套农村危房改造任务。加强防震减灾工作，做好救灾物资储备，推进应急避难场所建设。

（六）全力保障和改善民生，在推动社会建设上取得新突破

加大民生投入，统筹推进各项社会事业发展，不断提高基本公共服务均等化水平。

不断提高就业和社会保障水平。健全促进就业部门联动机制，落实创业带动就业政策，实施“两个10万元”微型企业培育工程。以大学毕业生和淘汰落后产能失业人员为重点，千方百计扩大就业。开展城镇失业人员和农村劳动力培训，继续做好小额担保贷款、贷免扶补、劳动密集型小企业贷款发放，新增农村劳动力转移就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，努力扩大社会保险覆盖面。稳步推进被征地农民养老保险。逐步提高新农合筹资标准。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，提高信息化、标准化水平。完善城乡救助体系，规范救助和城乡低保工作。新开工建设城镇保障性住房387套。强化社会扶贫工作，开展结对帮扶，加大精准扶贫、产业扶贫力度。

加快推进教育改革发展。坚持教育优先发展。统筹规划校点布局，优化教育资源配置。安排教育建设项目经费5000万元，推进实施校安工程、美丽100校园工程建设等项目。实施“全面改薄”项目26个。完成排山小学综合教学楼建设，加快推动玉河小学、桃源小学易地新建和下赫小学、李棋中学改扩建。实施11个教育信息化项目建设。大力发展学前教育，确保春和街道中心幼儿园建成投入使用，全区学前三年幼儿毛入园（班）率达98.8%以上。继续推进义务教育均衡化，确保通过国家级义务教育发展基本均衡县（区）评估。推进普通高中课程改革，不断提高教育教学质量。深化职业教育产教结合、校企合作。确保新玉溪三中项目实现实质性开工建设，玉溪二中、玉溪二职中改扩建项目顺利推进。加强教师队伍建设，不断提高师德、师能。规范民办教育，引导社会力量参与发展教育事业。

深化医疗卫生体制改革。以市第三人民医院为试点，推行新农合支付制度改革。推进区、乡卫生一体化，加快城乡医疗卫生服务网络建设。开展创建“平安医院”和人民满意卫生院活动。落实省、市相关政策，巩固基本药物制度的实施效果，减轻群众基本用药费用负担。加大基本公共卫生服务建设投入，提高医疗机构服务能力和服务质量，探索民营医疗机构融入社区公共卫生服务新模式，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化。提高重大疾病防治能力。提升基层中医药服务能力。继续推进人口和计划生育网格化建设和流动人口基本公共服务均等化。

推动文化事业健康发展。以打造聂耳文化品牌和“三乡一村”特色文化品牌为重点，创作具有地方特色的优秀作品。加强公共文化服务体系建设，做好农家书屋、“文化信息资源共享”项目的建设。开展形式多样、丰富多彩的群众文化艺术活动。积极争创“中国楹联文化区”。做好历史文物的保护和利用。加大文化市场执法力度。举办红塔区第七届全民健身体育大会。实施体育健身工程10件以上。

加强和创新社会治理。深入开展法制宣传教育，加强法治社会建设。创新法律援助形式。整合社会管理服务资源，实行多元主体共同治理。强力推进网格化社会管理服务创新模式。继续推进民族团结进步示范区建设，严密防范宗教极端思想传播，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。依法严厉打击涉恐、涉爆、涉黑、涉恶等严重违法犯罪，重点整治涉黄、涉赌、涉毒等群众反映强烈的问题。深入推进立体化社会治安防控体系建设，发挥城市高清监控报警系统作用，着力提高动态条件下社会治安防控能力。推进“无毒乡（街道）、社区、村”创建工作。进一步畅通信访渠道，完成区、乡（街道）两级视频接访系统及联合接访大厅项目建设。不断规范信访秩序，落实责任，完善机制，强化人民调解网络建设。实现省级法治县区创建目标。全面落实安全监管责任制，狠抓安全生产。加强工商、质监等市场监管和服务。加大食品药品监管力度，推进省级食品安全城市创建。巩固殡葬改革成果，完善殡葬惠民政策，完成殡仪馆迁建和经营性公墓建设。

加强档案、气象、粮食安全、双拥共建、侨务、对台事务、关心下一代、妇女儿童、残疾人事业、红十字会等工作，统筹推进社会各项事业全面发展。

四、加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面

建设法治、服务、高效、清廉政府，不断提高政府的治理能力和治理水平，增强服务经济社会发展的能力，努力建设人民满意政府。

推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会监督和舆论监督，安排专项经费，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。完善重大决策事项依法、科学、民主决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。全面落实行政执法责任制。完善规范性文件登记备案、重大决策事项责任追究机制。加强行政复议规范化建设。

转变政府职能，建设服务政府。以职能转变为核心，进一步深化行政审批制度改革，稳步推进政府机构改革，创新和改进服务管理方式，强化监管和服务，把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来，创造公平环境、打造公平平台、营造公平氛围，阳光行政、阳光服务、阳光监督。

改进工作作风，建设高效政府。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，进一步精文简会。着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题，大力推行“一线工作法”。认真组织开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育。加大工作督查督办力度，持之以恒整治“四风”问题，严肃查处少数干部中存在的“庸、懒、散、拽、软、滑”及“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等行为，进一步优化政务环境，确保执行有力、服务高效。

坚持清正廉洁，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。落实中央八项规定精神，坚决勤俭履政、干净干事。进一步完善制约和监督权力运行机制，加强效能监察、行政问责和审计监督，抓好反腐倡廉教育和廉政文化建设，以零容忍态度坚决惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

统筹协调，编制好“十三五”规划。加强对重点、难点和关键问题的研究，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，编制好总体规划和各类专项规划，提高规划对经济社会发展的指导引领作用。

各位代表！面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大，任务艰巨，必须倍加努力，让我们在区委的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力开创全区经济社会发展新局面！