政府工作报告

——2014年1月18日在玉溪市红塔区第四届

人民代表大会第二次会议上

区  长  张小良

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区人民政府在区委的正确领导下和区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，加快发展，全区经济和社会各项事业取得了新的成就。预计全年完成地区生产总值581亿元，增4.5%；区属生产总值236亿元，增10%；地方财政收入18.59亿元，增38.9%；城市居民人均可支配收入25630元，农民人均纯收入10670元，分别增16.3%和17.6%。

（一）抓发展，经济实力不断提升

高原特色农业加快发展。预计完成农业总产值26亿元，增6%。实现粮食产量6265万公斤。粮经比例调整为37.6︰62.4。种植烤烟4.4万亩，交售收入1.4亿元。精品蔬菜、花卉苗木、中药材种植巩固发展，草莓、蓝莓及葡萄等优特水果种植面积达1.8万亩。大力推广神农、神园葡萄立体生态种养模式，积极探索和推进农业庄园建设。依托龙头企业带动，畜牧业发展提档升级，实现产值15.1亿元，出栏生猪54万头，家禽788万只，肉、奶、蛋9187万公斤。农业产业化水平不断提高，培育省、市级龙头企业24户，农民专业合作社68户。“滇雪”、“滇绿”、“猫哆哩”等名特优农产品品牌影响力日益提升。农业基础不断夯实，建成“爱心水窖”4500口、抗旱应急工程47件，龙母箐水库提前蓄水，小石桥人畜饮水提水工程投入使用，改造中低产田地2.37万亩。

工业经济稳中有进。预计完成工业总产值938亿元，增5.2%，其中区属工业总产值478亿元，增9.1%；工业增加值432.4亿元，增3.6%，其中区属工业增加值95.2亿元，增12.8%。积极推进钢铁行业的整合提升，玉昆、活发、汇溪等6户企业参与组建玉溪钢铁集团。玉昆钢铁集团螺纹钢产品在渤海商品交易所成功上市，填补了省内同类产品上市空白。完成非电力工业固定资产投资38亿元，增13.5%。烟草薄片、桥龙水泥、保家再生资源、太标精工等重点项目投入试生产。卷烟配套产业不断巩固提升，战略性新兴产业培育不断加快，产业结构进一步优化。淘汰落后产能8万吨。研和、红塔工业园区基础设施不断完善，低丘缓坡土地综合开发利用试点工作有序推进，管理体制进一步理顺，发展活力得到释放，工业园区集聚发展的承载能力和平台作用进一步增强。红塔工业园区成功创建为国家新型工业化产业示范基地。自主创新能力不断提高。认定高新企业3户、市级工程技术研究中心2个，开发国家级和省级新产品4个，申报省名牌4户、省著名商标6件、市知名商标11件，知名商标续展11件。 

第三产业拓展壮大。预计实现第三产业增加值120亿元，增7%。商贸流通体系日益完善，南亚农副产品交易配送中心、“滇中·万商汇”建材家居市场建成开业，汽车4S店发展到40家33个品牌。改造提升水果批发市场和窑头、珊瑚、北城农贸市场，新建村级农贸市场5个。新建社区、小区便利农超店10个。“家电下乡”和“家电以旧换新”圆满收官，销售额2.6亿元，兑现补贴2700万元。物流、金融、餐饮、住宿等服务业强劲发展，楼宇经济、电子商务逐步兴起。消费拉动经济增长的作用持续增强，实现社会消费品零售总额108.8亿元，增14%。完成外贸进出口总额8000万美元。初步完成红塔区旅游发展总体规划修编，彩虹新城、玉山城、玉水金岸五星级酒店等重大旅游项目顺利推进，成功举办玉溪米线文化节、中秋国庆大型灯会。接待国内外游客575.46万人次，实现旅游业总收入28.87亿元。

发展动力更加强劲。招商引资实际到位市外国内资金130.25亿元，增551%；外资2300多万美元，增4.5%，总量排名全市第一。规模以上固定资产投资完成148亿元，增40.4%，其中，产业投资50.3亿元，占投资总额的34%；民间投资完成79亿元，占投资总额的53%。全年实施项目265个，增11个；新开工项目131个，增15个。改革乡、街道财政预算管理方式，财政保障发展的作用进一步增强。推进投融资公司改革，市场化运作水平显著提升，融资能力得到加强，全年融资4.75亿元。采用垫资、BT等多种形式，引进社会资金2.5亿元，参与城市基础设施和社会公益设施建设。积极向上争取资金7.95亿元。

民营企业“二次创业”成效凸显。充分发挥民营企业“二次创业”扶持资金的作用，通过抓大扶小，内培外引，促进民营企业提质增效。预计实现民营经济增加值113.8亿元，占区属生产总值的48.2%；对区级税收收入的贡献达7.75亿元，占区级税收收入的61.9%。

（二）建生态，城乡面貌日新月异

城乡规划建设提档增速。加强城乡规划管理，优化城市空间布局。全面清理违规建设和民房违规加层，拆除临违建筑165万平方米，加快拆除后87宗地块规划建设和开发利用步伐。根据《玉溪市人大常委会关于中心城区禁止一户一宅模式进行民房建设的决议》规定，中心组团和北城组团75平方公里范围内禁止以“一户一宅”模式进行民房建设。启动实施荷花池片区新天地商业广场、康井路片区星海国际广场城市综合体项目，做好泷水塘老工业片区改造项目前期工作。投资6.16亿元，完成彩虹路延长线、康井路、九龙立交等8个重点市政设施项目建设。平战结合人防工程、中心城区雨水管网改扩建（一期）工程、红龙路改扩建（一期）工程开工建设。完成秀山路延长线、棋阳路、玉湖路、玉江大道等重要街区整治工程，城市标识、夜景灯光全面升级。

精细化城市管理再上新台阶。依法加强城市管理，数字城管系统升级改造基本完成，精细化管理水平显著提高。投资8000万元完成昆磨高速公路两侧和刺桐关片区环境综合整治工程。加大执法力度，开展渣土运输、非法运营、市容秩序、市场经营秩序、噪声污染等专项治理行动，市容环境明显改善。对中心城区街、路、巷地名标志牌进行了更新、设置、亮化。加强村镇环卫设施建设，村镇卫生环境逐步改善。开展山区生活垃圾减量化工作，配置垃圾热解焚烧设备38套，有效解决山区垃圾处理难题。

生态文明建设和环境保护成效显著。生态区规划、生态环境保护规划通过审批。完成4个生态乡镇规划。投资4800多万元，完成高等级公路沿线59公里生态屏障建设，植树14万株；实施城乡绿化美化工程，植树造林0.5万亩；启动中心城区东近面山绿化工程；实施石漠化综合治理人工造林0.26万亩。“创模”工作全面推进，深入开展“蓝天工程”、“碧水工程”等环保专项行动。完成昆玉路两侧21户废旧金属回收企业搬迁，实施洛河乡矿冶企业环境整治。对黑龙潭片区9户企业突出环境问题进行挂牌督办。开展农业面源污染治理，拆除塑料大棚0.55万亩。加强水源地保护，完成7处保护区域立标定界。强力推进东风水库、飞井海水库及玉溪大河等重点流域6个农村环境综合整治项目。建立健全河道保洁长效机制，落实19条主要河流河段长责任制，整治河道干渠305公里。实施改善中心城区空气质量专项行动，空气质量一级标准天数98天，比去年增加23天。完成黄草坝、王棋等5个农村生活污水治理工程。切实加强节能减排工作，实施省、市节能项目3个，完成省级以上减排项目22个。单位GDP能耗同比下降3.2%，削减化学需氧量110吨、二氧化硫847吨、氨氮15吨。

城乡统筹发展取得新进展。顺利启动北城新区规划建设前期工作。推动李棋、高仓融入中心城区。春和、大营街、研和城镇化步伐不断加快。投资6900多万元，实施农村公路维修、改造项目18个。整合北片区农村客运专线车，新开通3条公交线路，群众出行更加便利。制定了红塔区“美丽家园”建设三年行动计划，整合各块项目资金1.14亿元，加快黄草坝、刺桐关等5个“美丽家园”重点村建设，实施“一事一议”财政奖补项目 50个，整村推进扶贫项目15个，移民后扶项目20个，乡村面貌极大改善。全面推进北城省级重点镇、孙井省级新农村示范点、灵秀省级乡村特色旅游村建设。大营街中心集镇拆旧建新首批工程顺利竣工。完成城乡统筹转户54696人，转移农村富余劳动力3976人。启动农村集体土地所有权登记发证工作。

（三）惠民生，社会事业全面进步

教育事业稳步发展。完成研和中心小学、金家边小学异地搬迁，玉溪一小新教学楼投入使用，玉溪二职中、玉溪八中改扩建工程顺利推进。研和一中、二中实现合并，组建玉溪七中。启动美丽校园行动计划。实施校安工程7个，排危改造面积1.3万平方米。学前教育规模不断扩大，入园率达94.2%。义务教育实现初步均衡，初中教育质量不断提升，高考成绩实现新突破，职业教育创新发展。

卫生计生事业加快发展。成功创建省级卫生应急示范区。玉带、凤凰街道社区卫生服务中心、第三人民医院业务用房投入使用，疾控中心和卫生监督局业务用房启动建设。完善基层医疗卫生机构运行补偿机制，基本公共卫生服务均等化水平明显提高。全面实施国家基本药物制度，让利群众1092万元。新农合人均筹资水平提高到400元，参合率达99.89%。启动计划生育“和美家庭”创建工作，实施优生优育促进工程，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

社会保障水平持续提高。新增城镇就业4659人，城镇登记失业率控制在3.43%。发放“贷免扶补”、小额担保贷款8848.5万元，扶持创业就业人员1250人、劳动密集型企业24户。城镇失业人员、就业困难人员实现再就业5300人，政府购买公益性岗位安置就业150人。社会保险覆盖面进一步扩大。建成廉租房1000套、公租房500套，发放租赁补贴226万元。提高城乡低保标准，发放低保金2428.21万元。加强困难救助和医疗救助，受益群众6.44万人。

精神文明建设成果丰硕。“创文”成果不断巩固，城乡文明程度和市民素质得到提高。“聂耳”文化品牌影响力不断扩大，文艺创作丰富多彩。文化遗产传承保护深入推进，玉溪窑、文兴祥商号被列为国家级文物保护单位，成功发掘研和东山清代青花窑址。基层文化站、文化室、农家书屋建设得到夯实，群众性文化活动蓬勃开展。新闻出版及广播电视事业不断进步。建成文体广场、全民健身工程11个。殡葬改革稳步推进，完成殡仪馆搬迁选址规划，新建农村公益性公墓4个。

统计、档案、工商、质监、气象、防震减灾、双拥共建、侨务、对台事务、关心下一代、妇女儿童、残疾人事业、红十字等工作全面发展。

（四）保平安，社会环境和谐稳定

积极开展创建全国和谐社区示范单位工作，社区服务领域进一步拓宽。完善立体化社会治安防控体系，深入开展社会治安综合治理，全区刑事、治安案件明显下降，市民安全感明显增强。建立健全人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解机制，及时化解社会矛盾，受理、调解民间纠纷1892件，调解成功1884件，成功率达99.6%。进一步畅通信访渠道，办理群众来信来访6846件。公证、律师、基层法律服务等工作有效开展。安置帮教率达100%。启动民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，民族团结、宗教和谐的大好局面得到巩固。完成基层武装部建设达标试点任务。扎实开展安全生产大检查，隐患治理成效显著。防灾减灾应急体系建设更加完善。成功创建省级药品安全示范区，启动省级食品安全城市创建，监管力度不断加大，群众饮食用药安全进一步得到保障。

（五）提效能，自身建设不断加强

自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议177件，政协委员提案140件，满意率达100%，当年解决率达40.06%。统筹推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，组织重大决策听证27项，发布重要事项公示248项，重点工作通报387项，政务信息查询专线公众满意率96%、在线查询办结率100%，主动公开政务信息6993条。81项重点工作纳入目标倒逼管理。实施绩效审计52项，重点工程、重大建设项目稽查和资金使用绩效评价有效开展。深入推进行政审批制度改革，审批时限大幅压缩。实行投资项目集中审批，部门主动服务意识增强，干部作风明显转变，政务服务更加优化高效。严格落实党风廉政建设责任制，全面贯彻落实中央八项规定，大力整治贪慵懒散等不良作风，“三公”经费支出同比下降10%。修订完善《玉溪市红塔区人民政府工作规则》，政府科学决策、民主决策能力进一步增强。

各位代表，过去的一年，全区各级各部门为加快红塔区发展夙夜在公、吃苦耐劳、不畏艰难，以务实担当、勇于奉献的精神，坚决按照市委、市政府的部署要求，圆满完成了高速公路两侧生态屏障建设及“穿衣戴帽”、昆玉电气化铁路扩能改造征地拆迁、黄草坝美丽乡村建设、境内河道沟渠整治、高速公路及坝区城镇主干道沿线油菜种植任务；全力推进拆临拆违、农业面源污染治理、重要街区整治、路域环境整治和城市综合体建设；顺利启动晋红高速、城乡绿化美化、平战结合人防工程等项目建设。各项重点工作有了较大突破，各个领域取得了显著的成绩，得到了市委、市政府的充分肯定。这些成绩的取得来之不易。这是区委统揽全局、协调各方、正确领导的结果，是区人大、区政协建言献策、鼎力支持的结果，更是全区广大人民群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向在红塔区投资的创业者和建设者，向关心我区发展的各级领导，驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾一年的工作，区四届人大一次会议确定的目标任务除个别指标外，都已较好完成。由于受国家生产指标的控制，预计红塔集团增加值同比只能实现增长1.4%，拉动作用明显减弱，全区生产总值增幅仅能实现4.5%，出现了从2006年以来首次个位数增长，没有达到12%的预期目标。同时，全区经济社会发展过程中也还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济发展中的深层次结构问题日益凸显，卷烟和钢铁冶炼两大支柱产业受生产指标、环境容量限制和市场因素的影响，发展空间有限，战略性新兴产业和现代服务业发展不足，转方式、调结构任务艰巨；二是城市规划建设起点低、配套功能不完善、管理体制不健全、产业承载能力不强，农村基础设施滞后，基本公共服务均等化程度不高，统筹经济社会、城乡协调发展任重道远；三是改革发展中的利益调整日趋突出、社会矛盾日益增多，维稳压力加大，加强和创新社会治理迫在眉睫；四是发展任务日益繁重，政府财力薄弱，收支矛盾突出，财政收支平衡压力进一步加大；五是现行的机制、体制不适应服务经济社会快速发展的需要，部分部门及工作人员的服务意识、创新意识以及应对复杂问题的能力有待进一步加强。这些问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是工作中的缺点和不足造成的。我们将在下步工作中努力加以解决。

二、2014年经济社会发展目标及重点工作

2014年是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划至关重要的一年，也是加快转变发展方式、调整经济结构的攻坚之年。

我们将以十八届三中全会精神为指引，把全会精神的学习贯彻转变为不断深化区情认识、统一思想、凝心聚力的过程，转变为深化改革、扩大开放的过程，转变为理清思路、加快发展的过程。正确处理改革发展稳定的关系，把全面深化改革和加快红塔区创新发展结合起来，紧紧围绕深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制改革，努力在转变经济发展方式、促进产业转型升级上取得新突破；在加快建立生态文明制度、推动人与自然和谐发展上形成新格局；在保障和改善民生、加快形成科学有效的社会治理体制上取得新成效；在建设社会主义核心价值体系、建立健全现代公共文化服务和文化市场体系上有新提升；在创新行政管理方式、加快政府职能转变上有新进展。以踏石留印、抓铁有痕的信心和决心，推进改革、破解难题，推动各项工作迈上新台阶。

按照区委的要求部署，2014年政府工作的总体要求是：以科学发展为统领，以全面深化改革为动力，以转变发展方式为主线，坚持稳中求进的总基调，全力稳增长、调结构、促转型；坚持工业化、信息化、城市化、农业现代化四轮驱动，统筹经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

围绕总体要求，结合“十二五”规划的实施，2014年全区国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——区属生产总值增11%以上；

——地方公共财政预算收入增10%以上；

——规模以上固定资产投资增35%以上；

——社会消费品零售总额增15%以上；

——城镇居民人均可支配收入增10%以上；

——农民人均纯收入增12%以上；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——全区人口自然增长率控制在6‰以内；

——单位生产总值能耗下降3.2%。

为实现上述目标任务，我们将紧紧围绕“五个更加”，着力推进“五大重点”工作。

 “五个更加”，即：

——更加注重质量效益，坚持内涵发展。发展是解决所有问题的关键。我们既讲加快发展，又讲加快转调；既重视发展速度，更重视发展的质量、效益。在发展中调整，在调整中加速，把质量和效益体现在增强长期发展的后劲上，体现在提高人民群众的生活水平上。

——更加注重城乡统筹，坚持协调发展。做好城乡统筹是缩小城乡差距、地区差距，增强农村发展活力，促进城乡共同繁荣的迫切需要。新型城镇化是促进城乡统筹的重要载体，是实现产业结构、就业方式、人居环境等方面由“乡”到“城”转变的必由之路，是经济增长的强大引擎。

——更加注重生态环境，坚持永续发展。生态文明建设既是一个发展问题，也是一个重大民生问题。我们既要注重经济发展，更要注重环境保护。必须进一步提高认识，推进“绿色、循环、低碳”发展，努力形成节约环保的生产、生活方式。这是转变经济发展方式的应有之义和重点任务。

——更加注重改善民生，坚持和谐发展。社会保障是民生之本，关系到个人的幸福、社会的和谐。我们发展的目的，归根到底都是为了让人民群众过上更美好的幸福生活，真正享受到改革发展的成果，进一步促进社会公平正义。

——更加注重科技人才，坚持创新发展。科技是第一生产力，人才是第一资源。实现可持续发展必须依靠科技创新，人才是创新的决定性因素。未来区域发展的竞争力，取决于科技人才队伍的数量和质量，取决于自主创新能力的高低。这是实现科学发展和谐发展跨越发展的战略性支撑。

 “五大重点”工作，即：

（一）着力转方式调结构，促进经济健康协调发展

把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，推进经济结构战略性调整，不断激发经济运行的内生动力和活力，调优调特一产，调强调精二产，调快调新三产，使经济发展更多依靠战略性新兴产业、现代服务业和科技进步，用科学的方式推进生产、用绿色的理念倡导消费，促进经济全面协调可持续发展。

加快发展现代农业。以发展现代农业庄园经济为载体，加大政策扶持力度，优化资源配置，培育集种养、加工、餐饮、休闲观光为一体的新型农业经营主体，推进一、二、三产业融合发展，打造2—3个现代农业庄园，推动农业规模化生产、组织化经营，促进农业优化升级，提质增效。以“特色、优质、高效、生态、安全”为目标，发展高原特色农业。种植精品蔬菜7万亩、葡萄1.7万亩、草莓0.3万亩、蓝莓0.1万亩、中药材0.3万亩，新增核桃造林1.2万亩。科学规划、合理布局，推进养殖上山和养殖园区规范化，改造完善现有养殖小区，新建2—3个现代生态养殖小区，稳固生猪外调大县地位。积极发展农业总部经济，鼓励龙头企业到区外建基地、办工厂、设窗口，不断拓展农业发展空间。发挥各类合作组织联动作用，强化科技支撑，促进农业产业化发展。继续抓好烤烟生产，种植烤烟4.2万亩，收购烟叶510万公斤，上等烟比例70%以上。落实粮食行政首长负责制，加强粮食安全保障能力建设，提高粮食综合生产能力，确保粮食产量6000万公斤，油料产量800万公斤。

加快推进新型工业化。做优存量，推进传统主导产业转型升级。依托玉溪钢铁集团和数控机床产业园，积极引导开展技术改造和新产品研发，大力引进下游及终端产品，延伸产业链，推动钢铁产业向压延加工及高端装备制造业延伸拓展。启动玉昆钢铁H型钢项目建设，力争太标精工、汇丰钢管、玉溪机床等精深加工项目建成投产。围绕红塔集团“5211”品牌发展战略，加快推进企业技改和新产品、新技术的研发，力促打叶复烤和仓储项目加快建设、烟草薄片建成投产，全力提升壮大卷烟配套产业。做大增量，不断培育壮大以新材料、新能源及生物医药为主的战略性新兴产业。推动蓝晶科技年产1300万片蓝宝石基片项目加快建设，力促汇龙科技年产1.5亿安时锂离子电池项目落地，启动维和药业血塞通生产线扩建及凤凰生态生物制品项目建设。做实减量，充分发挥市场机制作用，完善配套政策，切实化解过剩产能，年内关停炼铁高炉4座，淘汰落后产能52万吨。突出“两化”融合，推进工业信息化发展。依托园区建设，推动工业集群集约发展。建立完善有效的工作协调机制，努力破解园区实体化运作的瓶颈和障碍，创新投融资方式，增强园区发展的内在活力。加大基础设施建设力度，不断增强园区承载能力，促进产业集聚与城市功能互补。做好研和工业园区市政道路建设前期工作，加快推进复观瓷文化、玉溪轴承、大山工贸等项目建设，加快中小企业创业园规划建设步伐，启动标准化厂房及园区道路配套建设，引导中小企业出城入园发展。以“专精特新”为方向，支持中小企业围绕大企业和重点项目配套发展，培育壮大一批有实力、成长性好的中小企业。力争研和工业园区年内签约项目15个以上，新开工7个以上。启动红塔工业园区观音山片区一期三、四批次土地平整，加快推进新黄路等入园道路和园区内水电路配套设施建设，确保首批入园的19个项目建成投产，力争年内签约项目20个以上，新开工10个以上。

打造健康繁荣的城市经济。围绕建设具有都市气息的现代宜居生态城市，坚持“以城促产、以产兴城”，推进城市组团和小城镇协调发展、产业和城市融合发展，打造规模效应、聚集效应和辐射效应突出的城市经济。按照“一心、双核、四组团”城市空间结构布局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出政府规划引领，优化公共服务，统筹新区开发建设和老城区改造提升。加快荷花池片区新天地商业广场、康井路片区星海国际广场、泷水塘老工业片区等城市综合体项目建设，推进高铁新城城市综合体规划和前期工作，推动建成区内旧城、旧村、旧厂“三旧”改造提升，注重传统文化、地域文化和现代理念有机结合，配套完善城市功能，盘活低效利用土地，提高产业承载能力，改善人居环境，提升城市品位。大力培植和引进周期短、见效快、增长平稳的“短、平、快”项目，推动金融、科教、医疗、购物、商务办公、文化休闲、酒店等现代服务业聚集发展，引进大型商厦、购物中心、综合超市、精品专业市场等业态，打造高端服务业聚集的中央商务区和城市功能核心区。加快推进拆临拆违闲置地块的开发利用。确保平战结合人防工程顺利竣工。打造南北大街、人民路、凤凰路等特色精品商业街区。提升仓储、批发零售、住宿、精品餐饮等传统服务业，大力发展咨询评估、中介服务、健身养生、电子商务等新兴服务业，积极发展总部经济和楼宇经济，增强城市发展活力。推进便民农超店向居民小区、社区延伸。逐步形成以中央商务区为核心、专业街区为纽带、多元化商业业态为支撑的现代商贸服务体系。拓展消费模式，提高消费能力，聚集人气，汇聚商气，建设消费型和服务型城市。加快推进在建、待建项目建设，引导房地产业健康发展，促进带动建筑业提档升级。围绕打造滇中现代物流区，加快推进福星、通力等物流项目建设，确保百信商贸物流配送中心主体工程完工，打造物流运输、公共信息、仓储配送三大平台，大力发展第三方物流。抢抓昆玉红旅游文化产业经济带建设机遇，走旅游业与一、二、三产业融合发展的路子。结合城市化推进和特色小镇的建设，做美做精做特城镇，配套完善旅游服务设施，推进玉溪旅游接待中心、玉山城、临岸三千城、大营街常里片区温泉旅游度假开发区建设，加快龙马山片区旅游开发前期工作，完成汇龙生态园温泉SPA改造，开发生态休闲度假、商务会展、康体养生等高端旅游产品，推动旅游业与新型城镇化建设融合发展。做好桃源城市综合体前期工作，建设玉溪“风味之都”，完成九龙池省级风景名胜区总体规划，积极打造“聂耳文化”、“玉溪灯会”、“玉溪米线节”等具有一定影响力的特色文化旅游品牌，推动文化与旅游深度融合发展。提升红塔工业旅游水平，开发特色旅游商品，推动旅游业与新型工业化建设融合发展。积极发展黄草坝、灵秀、龙树、小石桥、洛河为主的乡村生态旅游，推动旅游与美丽乡村建设融合发展。

推进科技创新与经济发展紧密结合。构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新机制。增强企业自主创新能力，支撑产业结构调整和经济发展方式转变。加强知识产权的运用和保护，促进科技成果资本化、产业化，鼓励企业研究发展新材料、新能源、新药制剂等高附加值产品。继续深化国家知识产权强县工作。组织实施国家级、省级科技项目9项，培育高新技术企业2户，新认定市级以上工程技术研究中心2个、云南省创新型试点企业2户，开发省级以上重点新产品4个。引导企业实施人才战略、品牌战略，争创知名商标，提高企业核心竞争力。

加强生态文明建设和环境保护。着力推进绿色、循环、低碳发展，促进生产方式和生活方式的转变。严格执行节能减排目标责任制和“一票否决制”。统筹衔接土地利用总体规划、城市总体规划和林地保护规划，严守国土资源开发利用红线、环境保护底线、森林资源绿线，优化国土空间开发格局，合理控制开发强度。加大环境监管力度，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水等突出环境污染问题。关停区内所有实心粘土红砖生产企业。继续开展好环境空气质量PM2.5、PM10指标及饮用水水质监测；巩固扩大“烟尘控制区”和“环境噪声达标区”范围。实施以重点流域为主的环境综合整治，继续推进飞井海水库综合整治工程。落实“河段长负责制”，建设绿色生态河道。加强东风水库、飞井海水库生态保护和地下水资源管理。继续推进农业面源污染治理。扎实推进生态区、生态乡镇和生态文明村建设。推进“森林玉溪”建设，切实加强森林防火工作，实施公益林保护、东近面山绿化、村庄绿化美化、低效林改造及石漠化综合治理工程，完成城乡绿化美化1.56万亩。加快生态文明制度建设，逐步建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。

（二）着力增投资扩总量，不断增强发展动力和活力

坚持把招商引资作为经济工作的第一生命线，把投资作为推动发展的第一抓手，着力壮大经济总量、提高发展质量，完善城乡基础设施和公共服务，为全区发展夯实基础，激发动力活力。

加大招商引资力度。突出招商选资。围绕生物制药、新能源、新材料、现代装备制造等战略性新兴产业及卷烟配套产业，着力引进科技含量高、产业关联度大、带动能力强的项目，促进产业链的整合和延伸，推动工业经济转型升级。围绕构建中央商务区和现代服务业发展，着力引进研发、设计、物流、营销等高端产业及科教、医疗、商务、休闲等配套服务机构，推动服务业优化升级和业态创新。围绕基础设施、环保、生态等领域，做好项目包装、推介，吸引社会资金参与基础设施建设。创新招商方式。发挥招商代理人、异地商会辐射效应，推进“以商招商”。探索构建驻外招商、委托招商网络，积极推进网上招商，抓好团队招商。提高招商实效，加强招商引资的前期准备和项目环节服务工作，加强在谈项目、已签订意向性协议项目的跟踪对接和协调服务，促进项目早落地、早开工、早投产。力争项目引进的数量、质量及投资总量有新突破。

加快推进重大项目建设。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举。确保新开工项目不低于100个，生产性项目不少于50个；力争规模以上固定资产投资增长保持35%以上，民间投资比重60%以上，工业投资比重40%以上。做好项目前期服务指导，健全完善项目管理机制和项目前期费进退机制。坚持和完善领导联系重点项目、项目推进联席会议等制度，加大重大项目跟踪问效力度，强势推进重大项目建设。做好九龙立交以东片区城市综合体等重大项目规划和前期工作，配合推进晋红高速、红江高速建设，启动实施高仓立交、北城塘坊至梅园立交道路改扩建等项目。

增强资金保障能力。千方百计培植税源，努力提高资金使用效率。完善乡、街道财政预算管理方式，做到预算到位，支出统筹，增强全区统筹和保障发展能力。深化国库集中支付改革，逐步向乡、街道推进并实现全区覆盖，切实提高公共财政保障水平。加大投融资力度，统筹债务偿还，缓解偿债高峰期压力，及时防范和化解债务风险。有效整合政府资源、资产、资本和资金，深化区属投融资公司改革。统筹做好项目包装融资工作，加强与金融部门的合作，拓宽投融资渠道，争取相关信贷政策及资金，支持红塔区经济社会发展。围绕民生工程、重大基础设施、生态建设、自主创新和产业结构调整，进一步加大向上争取资金力度。

激发非公经济活力。主动服务，营造环境，扎实推进民营企业“二次创业”，不断激发非公有制经济的活力和创造力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，着力解决影响政策落实、公平发展、项目建设等方面的问题。坚持内外并重，同等对待本土企业和外来投资企业。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。引导和鼓励非公企业推进产业升级，做大做强，进一步提升非公经济在全区经济总量中的占比。

（三）着力强建管促统筹，促进城乡全面协调发展

坚持科学规划、合理布局，以基础设施建设、产业发展和城镇改造为重点，努力构建城乡要素平等交换、基础设施衔接配套、公共服务均等共享的城乡一体化发展格局。

高质量推进城乡统筹。继续推动李棋、高仓融入中心城区。推进春和、大营街、研和城镇改造建设。实施山头·小龙潭片区综合开发项目，加快推进北城新区规划建设，力争将北城打造成昆玉一体化及滇中城市经济圈融合发展的重要节点，促进城市组团发展。加快推进农村城镇化进程，促进农民生产生活方式城市化。落实《玉溪市人大常委会关于中心城区禁止一户一宅模式进行民房建设的决议》，启动古城社区、下赫社区“迁村并点”试点工作，大力推进农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中，加快推进符合新型城镇化发展方向的新型社区规划建设。积极探索农村产权制度改革，完成永久性基本农田划定工作，加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证，完善农村土地流转平台，鼓励发展多种形式经营，赋予农民更多财产权利。落实农民进城政策，完成统筹转户3万人。实施农村亮化工程和村镇环境改善提升三年行动计划，力争一年见成效、三年大改观。

高标准完善基础设施。大力开展中心城区交通环境综合整治。全力推进中心城区雨水管网及红龙路改扩建（一期）工程、抚仙路南延长线道路建设。完成西面山黄草坝、波衣、大石板等山区道路硬化工程。做好城南及城北客运站搬迁等项目前期工作。

高要求推进城乡管理。严格执行《玉溪城市管理条例》，进一步配套完善工作措施。成立城市管理委员会，实现多部门管理联动，高位推进城市管理工作。健全完善数字化城市管理网络平台，全面提高城市精细化管理水平。“拆”“建”“控”相结合，继续深入开展拆临拆违，严查违反城乡规划的建设行为，确保临违建筑“零增长”。积极开展交通秩序、占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、建筑垃圾和渣土运输等综合治理工作。完善中心城区城市网格化管理体制，强化部门、乡（街道）和社区管理城市职能，提升城乡综合管理水平。

高起点建设美丽乡村。开展《红塔区全域村庄布局总体规划》、《大营街、春和“美丽乡村”规划建设技术导则》编制工作。继续整合各块项目资金，实施“一事一议”财政奖补项目20个，示范村建设9个，特色民居示范点40个，移民后扶项目11个，整村推进扶贫项目10个。多措并举，实现农村贫困人口全部脱贫。推进农村民居地震安全工程、农村危房改造和地质灾害点搬迁建设。加强农村环境卫生综合整治，实施村容村貌提升工程。夯实农业发展基础。完成新寨、高顶坝、团结坝水库除险加固工程；新建爱心水窖2850口；启动石邑河改造工程建设，争取平滩箐水库项目立项；组织实施波衣—大石板“五小水利”工程重点县项目。改造中低产田地1.8万亩。实施小石桥、把者岱等6个土地开发整理项目。努力建设生活宽裕、环境优美、特色鲜明、舒适宜居的新农村。

（四）着力强保障惠民生，促进经济社会协调发展

统筹发展各项社会事业，解决好涉及广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平的惠及于民。

均衡发展教育事业。坚持教育优先发展战略。大力发展学前教育，扩大公办幼儿园和优质幼儿园覆盖面，加快推进春和、研和街道中心幼儿园建设步伐，加强村组（社区）幼儿园建设，确保全区幼儿入园率达95%以上。以实施学区建设、扩大骨干教师交流面为重点，提升义务教育优质均衡发展水平。在中心城区中小学推行“阳光分班”。推进教学方式创新，促进普通高中特色多样化发展，全面提升教育教学质量。加快现代职业教育创新发展。加强民办教育管理，促进规范办学。完成桃源小学异地搬迁和排山小学改扩建工程，启动新玉溪三中建设。实施校安工程73个、美丽校园工程14个、农村薄弱学校改造工程33个，推进学校标准化建设，促进教育图书资源均衡配置。

繁荣城乡文化。推进乡（街道）、社区文化站、农家书屋、 “文化信息资源共享”工程、农村放映点建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。积极开展形式多样的群众性文化活动。加强玉溪窑陶瓷文化、重点文物、名人故居和非物质文化遗产的保护、开发和利用。积极争创楹联文化区。推动公共文化服务社会化发展，加快培育文化非营利组织。完善文化市场管理和监督机制，加强新闻出版及广播影视管理，规范市场经营秩序。实施城乡体育健身工程10件以上。

大力发展卫生计生事业。加强公共卫生服务机构基础设施建设，完成卫生监督局和疾病预防控制中心业务用房项目。推进农村标准化、规范化卫生室建设。多渠道筹集资金，逐步为基层医疗卫生单位更新配置医疗设备。健全便民惠民医疗服务体系，巩固基本药物制度，稳步推进公立医院试点改革及区乡村卫生服务一体化管理，扩充优质医疗资源。进一步完善新型农村合作医疗制度，加大重特大疾病救治救助力度，取消报销补偿封顶线。认真做好人口与计划生育工作，开展孕前优生促进工作，强化流动人口均等化服务管理，促进人口长期均衡发展。

提升社会保障水平。大力开展就业再就业工作，落实创业促就业、“贷免扶补”等各项优惠扶持政策。加大培训工作力度，拓宽就业路子，促进农村劳动力转移。加快城乡一体化社会保障体系建设，做好社会保险扩面征缴工作，进一步提高覆盖面和受益面。扎实抓好社会救助工作，强化城乡低保动态管理，保障困难群众的基本生活。完成市政府下达的廉租房、公租房和限价商品房建设任务，加快推进棚户区改造建设，落实实物配租与货币补贴相结合的住房保障制度。

加强统计、档案、工商、质监、气象、防震减灾、双拥共建、侨务、对台事务、关心下一代、妇女儿童、残疾人事业、红十字等工作，统筹推进社会各项事业全面发展。

（五）着力保稳定促和谐，不断加强和创新社会治理

坚持系统治理，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

强化社区建设。多渠道解决好社区办公用房问题，改善社区办公条件。创建全国社区管理和服务创新实验区、和谐社区建设示范单位，加快社区规范化服务站建设，完善“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”的社区服务管理新机制。加强基层民主自治，健全基层社区功能，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

完善安全体系。巩固提升“平安红塔”创建成果，推进中心城区城市监控系统项目建设，健全打防管控一体化的社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，强化学校安全管理，加大校园周边环境整治力度，全力提升公众安全感和幸福感。重视国防建设，加强人民武装、民兵预备役和人民防空工作。全面推进基层武装部建设达标工作。积极预防和妥善处置各类突发公共事件。牢固树立安全发展理念，强化执法监督，加强安全生产监管。抓好消防、道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、建筑施工等重点领域和行业专项整治，有效预防和遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步理顺食品药品安全监管体制，推进省级食品安全城市创建工作，加强食品生产、加工、流通、消费全过程监管，强化药品电子监管，提高食品药品安全保障能力。

维护社会稳定。深化“法治红塔”建设，扎实推进“六五”普法和“四五”依法治区工作，提高全民法律素质和法治意识，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。远学浙江诸暨“枫桥经验”，近推春和“孙井模式”。强化“法治保障”的引领作用，健全“三位一体”大调解工作体系，继续完善社会稳定风险评估和多元矛盾纠纷调解机制，努力从源头上化解社会矛盾。全面推进网格化社会管理服务，高度重视群众来信来访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强舆情引导和监管工作。积极预防和妥善处理群体性事件。加强法律援助。做好社区矫正和安置帮教工作。继续推进未成年人司法项目。贯彻落实民族宗教政策，继续实施民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，加快推进山区民族地方经济社会发展。

推进精神文明建设。加大社会主义核心价值体系宣传教育力度，提高群众思想道德和科学文化素质，为全区改革发展提供精神动力和智力支持。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设。巩固和提升省级文明城市创建成果，加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建和军（警）民共建活动。积极推进殡葬改革工作，倡导文明生态殡葬方式，完成殡仪馆异地搬迁和九龙福座公墓项目建设，稳步推进农村公益性公墓建设，力争年内实现火化率达60%以上。

三、加强政府自身建设，为全面完成各项任务提供保障

切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设学习型政府、法治政府、服务型政府和清廉政府。

强化学习调研、建设学习型政府。坚持把学习调研与提高政府履职水平相结合，注重加强法律法规、经济发展、生态建设、城市管理、项目推进、招商引资等综合知识的学习，提高运用理论指导实践的能力和驾驭经济社会发展的能力。坚持理论联系实际，做到在学中干、在干中学，学以致用、以用促学。不断增强群众观念，听百姓呼声、察民情民意，以民为本，问政于民、问计于民、问需于民，扎扎实实为民办实事、办好事。坚持把学习调研与科学研判形势相结合，内化于心，外化于行，切实把党的十八大及中央和省、市近期召开的一系列重要会议精神落实到政府各项工作中，把学习成果转化为谋划工作的新思路，不断探索新形势下经济社会发展的新路子、新举措，努力开创政府工作新局面。

强化依法行政、建设法治政府。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真执行区人大及其常委会决议决定。坚持重大决策出台前向人大报告工作，听取政协意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高办理质量。支持法院、检察院依法独立行使职权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，实现政府工作制度化、法制化。规范行政决策程序，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进依法决策、民主决策、科学决策。健全决策落实机制，做到言必行、行必果，提高政府工作的公信力、执行力和落实力。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。完善依法行政制度，深化行政执法体制改革，加强重点领域执法，加强行政程序建设。

强化职能转变、建设服务型政府。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府宏观经济管理，促进经济结构协调和生产力布局优化。不断提高公共服务的质量，引导和支持社团组织、社区组织和非营利组织提供公共服务，逐步推进公共服务的社会化。强化主动服务发展、服务群众、服务企业意识，进一步精简审批事项、优化审批流程，完善“一站式”政务服务机制，推进政务服务规范化、便捷化、透明化。

强化制约监督、建设清廉政府。强化权力运行制约和监督体系建设，坚持用制度管权管事管人。逐步推行政府及其工作部门权力清单公开制度，依法推进权力公开运行。高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，让人民赋予的权力在监督下实施、在阳光下运行。健全改进作风常态化制度，深入开展党的群众路线教育实践活动。反对“四风”，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。切实精文简会，着力改进文风会风。加强对政府投资工程建设项目、政府采购、国有土地使用权出让的廉洁性审查。强化对重点领域、重点部门、重点岗位、重点资金和重点项目的廉政监督和经济责任审计。加大反腐倡廉力度，扎实开展纠风工作，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉打击腐败行为。牢固树立过紧日子的思想，真正把有限的财力用在推动发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范“三公”经费管理，反对铺张浪费，努力降低行政成本。

各位代表，百舸争流，奋勇者当先；千帆竞发，破浪者领航。红塔区的发展正向着更高更好的目标迈进，做好今年工作，我们深感责任重大，必须倍加努力。让我们在区委的正确领导下，振奋精神、团结一心、扎实工作，为推动全区经济社会持续健康发展而努力奋斗！