政府工作报告

——2012 年2月7日在玉溪市红塔区第三届

人民代表大会第五次会议上

代理区长  张小良

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员提出意见。

一、真抓实干，奋力拼搏，“十二五”经济社会发展实现良好开局

2011年是“十二五”开局之年。一年来，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面落实科学发展观，努力克服三年连旱带来的各种困难，积极应对经济增长下行和物价上涨压力，团结依靠全区广大干部群众，凝心聚力抓发展、建生态、促和谐、保稳定，圆满完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。

全区经济高开稳走，主要经济指标快速增长，预计生产总值完成511.9亿元，同比增13.8%，区属生产总值185.1亿元，增12%；工业总产值403.1亿元，增19.7%；财政总收入25.4亿元，增23.6%，地方财政收入12.5亿元，增19.2%；全社会固定资产投资128亿元，增20.5%；社会消费品零售总额80.7亿元，增18.2%；城市居民人均可支配收入19258元，增11.1%；农民人均纯收入7917元，增12.9%。三次产业比重为5.1∶46.5∶48.4。人均GDP保持全省第一，被评为云南省县域经济发展十强县，“十二五”经济社会发展实现良好开局。

（一）抓发展，综合实力大幅提升

农业发展基础不断巩固。全面落实强农惠农政策，全年投入“三农”资金7.65亿元，实现农业总产值19.6亿元，同比增6.9%。烤烟支柱地位继续巩固，种植烤烟5万亩，收购烟叶666万公斤，交售收入1.4亿元。种植精品蔬菜5.7万亩，花卉6197亩，葡萄8950亩，粮经比例调整为37.1∶62.9。畜牧业发展态势强劲，出栏肥猪43.3万头，家禽653.7万只，实现产值12.4亿元，34个养殖场通过出口动物检验检疫备案认证。农业龙头企业带动能力增强，省、市级龙头企业达27户，“滇雪”菜油获得绿色食品认证和云南省著名商标，“猫哆哩”酸角糕、“明珠”百合鲜切花通过云南名牌农产品认定。完成中低产田地改造3.6万亩，获省政府一等奖。实施水利工程31件，完成农村小型水利工程管理体制改革1.9万件，完成新农村建设、“一事一议”财政奖补、村容村貌整治、扶贫整村推进、烟叶生产等基础设施项目113个，农村生产生活条件持续改善。完成中低产林改造2000亩，森林防火工作成效显著。

工业经济增势强劲。规模以上工业增加值完成72亿元，同比增19.7%，实现销售收入372.1亿元，增24.8%，利税总额27.6亿元，增8%。非公经济发展迅速，完成增加值50.1亿元，增29.4%。完成非电力工业固定资产投资38.4亿元，增21.9%，新开工1000万元以上工业项目54个，竣工49个。2万台数控机床、太标100万套太阳能、化肥厂搬迁等项目竣工投产，蓝晶科技1300万片蓝宝石基片、烟草薄片等项目稳步推进，项目支撑工业经济发展的作用更加凸显。企业自主创新能力增强，实施省级科技计划11项，汇龙科技、大营街铝箔纸厂等5户企业被认定为高新技术企业，开发省级新产品2个，被表彰为全国科技进步先进县（区）。园区规划建设加快，冶金钢铁、卷烟配套产业提升壮大，生物制药、光电子、新能源等战略性新兴产业加速发展，工业对国民经济的贡献和拉动作用进一步增强。

三产发展态势良好。全年实现社会消费品零售总额80.7亿元，同比增18.2%。商贸流通体系不断完善，供销社“二次创业”稳步推进，获全省供销合作社系统综合业绩突出贡献奖。全年家电下乡销售总额1.5亿元，兑现补贴金额1566万元。彩虹商业广场开业营运，嘉阳商业城等项目加快推进，云兴建材市场被认定为云南省5A级诚信市场，对周边县区辐射带动能力进一步增强。物流、餐饮、住宿、零售等服务业强劲发展，年销售收入过亿元的专业市场和连锁超市达12家，消费对经济增长的贡献率不断提高。旅游产业健康发展，玉山城项目完成投资3亿元，龙潭清溪音乐旅游小镇、龙马山生态主题公园等重大旅游项目前期工作加快推进。全年接待境内外游客442.7万人次，增10%，实现旅游总收入17.3亿元，增19%。

发展后劲更加坚实。全年累计施工项目420个，新开工项目273个，固定资产投资完成市政府下达任务的100%。玉蒙铁路红塔区段铺轨基本完成，昆玉铁路扩能改造25个工点开工建设，安宁—玉溪、昆明—玉溪成品油管道、中国•东盟国际农产品贸易物流中心、林产品加工贸易物流中心等项目前期工作有序推进。招商引资成效显著，储备招商引资重点项目55个，实施市外国内项目47项，合同总投资98.7亿元，实际到位市外国内资金18亿元，增21%。实施外资项目5项，合同投资额5428万美元，实际到位外资2921万美元。对外贸易稳步发展，完成进出口总额3844万美元，其中自营出口2195万美元，进口1649万美元。

（二）建生态，城乡环境更加优美

东风水库除险加固工程全面竣工。易峨高二级公路红塔区段建成通车。玉溪大河综合整治二期、棋阳路拓宽改造二期工程稳步推进。高仓立交、九龙立交、康井路、珊瑚路延长线和彩虹路中段改扩建工程开工建设。中心城区交通环境综合整治有序开展，中卫路、太极路、红塔大道路面改造全面完工，拆除4个交通环岛，打通南北大街，城市交通环境明显改善。医疗废弃物处理厂、中心城区粪便无害化处理一期工程投入运行，城市生活垃圾综合处理厂建设进展顺利。保障性住房建设加快推进。数字城管方案设计通过专家评审，《云南省玉溪城市管理条例》及相关配套办法启动实施，城乡保洁、河（段）长责任制、“门前三包”等机制有效落实，城市管理水平大幅提升。户外广告综合整治全面完成，中心城区拆临拆违工作深入开展，市容市貌进一步改善。创建国家卫生城市圆满成功，荣膺“国家卫生城市”称号。“创模”工作全面推进，生态文明建设步伐加快，“七彩云南玉溪保护行动”深入实施，污染防治和节能减排工作力度加大，淘汰落后产能54万吨，减排二氧化硫335吨、化学需氧量160吨、氨氮15吨、氮氧化物58吨，预计单位GDP能耗同比下降4.5%，城市环境质量持续改善。东风水库、九龙池水源地保护和地下水资源管理得到加强，大矣资面源污染综合整治取得实效。大力实施“绿色玉溪”植树行动，绿化造林3500亩，“创园”成果得到巩固，中心城区入选中国“十佳优质生活城市”和“十佳低碳生态城市”。

（三）促和谐，发展成果普惠于民

我区在全省率先实行高中免费教育。顺利通过省政府教育督导评估。组建玉溪八中，新建玉兴中心幼儿园。完成校舍安全排危1.2万平方米，新建3.7万平方米，教学条件不断改善，学校安全得到保障。二职中改扩建工程进展顺利。社会捐资助学氛围浓厚。医药卫生体制改革深入推进，新农合筹资标准由人均140元提高到310元，参合率达96.5%。卫生应急能力建设、重点疾病预防控制工作不断加强，城乡居民基本医疗卫生保障水平明显提高。文体事业蓬勃发展，新建农家书屋20个，村级文体活动广场、健身工程18个。聂耳故居免费开放。大力实施优生促进工程，全区人口自然增长率控制在4‰以内，被评为全国计划生育协会先进单位。购买公益性岗位165个安置“4050”人员，发放创业促就业小额担保贷款6240万元，城镇失业人员和农村劳动力转移就业8557人，城镇登记失业率为3.4%。城镇居民养老保险、新型农村养老保险登记18.6万人，发放“两低保”及各类救助救济金4330万元，城乡社会保障体系更加完善。流浪未成年人救助保护中心、救灾物资储备库等民政福利设施即将竣工。“三小工程”建设活动全面开展，防灾救助体系更加完善。重视发展残疾人事业，被评为“全国残疾人工作先进单位”。积极创建省级文明城市，精神文明建设全面加强。殡葬改革稳步推进。撤镇设街道和社区划分圆满完成。投入3.9亿元大力实施民生工程，群众生产生活、就医就学条件进一步改善。广大职工、妇女、未成年人和老年人合法权益得到保障。统计、档案、粮食、水库移民、气象、防震减灾、工商、质监、侨务、对台事务、保密、关心下一代等工作全面发展。

（四）保稳定，社会管理能力有效提升

依法治区深入开展，“平安红塔”创建成果巩固提升，“六五”普法全面启动。依法严厉打击各类犯罪活动，社会治安综合治理全面加强，群众对社会治安的安全感满意率达96.9%。“书记、区长大接访和领导干部大下访”成效明显，办理群众来信来访3885件；办理区长热线和书记区长电子信箱交办件645件，办结率100%。调解矛盾纠纷1770件，人民调解作用充分发挥。社区矫正、安置帮教、公证、律师、基层法律服务、法律援助等工作有效开展。民族团结进步示范社区（村）创建工作圆满完成。安全生产“一岗双责”制度全面落实，专项整治行动扎实开展。深入实施食品放心工程，强化食品药品监管，人民群众饮食用药安全进一步得到保障。

（五）树形象，政府自身建设全面加强

深入开展向杨善洲同志学习活动，执政为民理念进一步强化提升。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议173件，政协委员提案162件，满意率均达100%，当年解决率达33.5%。统筹推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，组织重大决策听证20项，发布重要事项公示221项，重点工作通报519项，办结服务承诺事项15.5万件，主动公开政务信息5885条。实施“结合型”绩效审计28项，重点工程、重大建设项目稽查和资金使用绩效评价有效开展。全面推行招商引资重点项目推进联席会议制度，实施项目审批服务联动、协调推进目标责任制，政府部门主动服务意识增强，干部作风明显转变，政务环境更加优化高效。党风廉政建设“一岗双责”、“三重一大”、农村“三资”委托代理服务等制度有效落实，重大问题集体研究决策，政府科学决策、民主决策能力进一步增强。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，发展令人振奋。我们在推进全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的进程中迈出了重要的一步。这是区委正确领导、科学决策的结果；得益于历届党委、政府矢志不渝抓发展奠定的坚实基础；得益于区人大、区政协的鼎力支持和全体人大代表、政协委员、离退休老领导的关心帮助；更重要的是社会各界和广大干部群众团结奋进、拼搏奉献，为全区经济社会发展注入了强劲的生机与活力。在此，我谨代表红塔区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向关心我区发展的各级领导，驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济发展不足，总量不大，质量不高，产业实力不强；二是资源、环境压力进一步增大，特别是建设用地紧缺，供用水矛盾突出，节能减排任务艰巨；三是项目前期工作滞后，大项目开工不足，严重影响固定资产投资规模的扩大；四是刚性增支因素增多，收支矛盾突出，政府债务负担沉重，财政保障基础设施建设和民生建设的压力不断加大；五是新形势下社会群体利益诉求多样化，维护社会稳定的责任更加重大；六是少数部门和干部服务基层、服务项目的意识不强，办事效率不高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、凝心聚力，奋勇争先，全力推进全区经济社会科学发展和谐发展跨越发展

今年是本届政府履职的最后一年，更是推进全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的重要一年。省第九次党代会确定了五年实现“四个翻番、两个倍增”的目标，区委四届二次全会提出，在2011年基础上，到2016年，全区生产总值突破1000亿元（其中红塔集团完成654亿元）；人均生产总值超过20万元；财政总收入突破50亿元，地方财政收入超过25亿元；固定资产投资超过200亿元；城镇居民人均可支配收入超过3.85万元；农民人均纯收入超过1.6万元，在全省率先跨越发展，努力把红塔区建成滇中经济强区、宜居生态城市、幸福美丽家园，让全区人民更有幸福感、更具安全感。

围绕以上目标任务，我们要把思想和行动切实统一到省、市的决策部署上来，按照区委建设“滇中经济强区、宜居生态城市、幸福美丽家园”的定位和“观念要领先、发展要率先、工作要争先”的工作要求，以更大的胆略和气魄抓发展。把重大项目建设和招商引资作为跨越发展的重要支撑，抓投入，上项目，强产业，好字当头，快字当先，夯实发展基础，增强发展动力，壮大发展实力，努力把红塔区率先建成滇中经济强区；把城镇上山、农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的道路，促进城乡经济社会发展一体化，努力建设现代宜居生态城市；借助滇中城市经济圈和昆玉一体化的深入推进，全面深化区域合作，加大与周边县、市、区的合作交流，围绕水、矿、林、地等要素，加强边界管理，实现资源共享，互利共赢，共同发展；把解放思想、开拓进取、主动服务作为推动工作开展的重要保障，增强加快发展的责任感和使命感，推动各项工作再上新台阶；把社会民生事业放在更加突出的位置，以人为本、民生为重、富民为先，顺应人民群众过上幸福生活的新期盼，努力把红塔区率先建成全省最具幸福感的城市。

今年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会和市、区党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住新一轮西部大开发、桥头堡建设、滇中城市经济圈、昆玉一体化发展的重大机遇，紧扣五年与全省同步实现“四个翻番、两个倍增”和在全省实现“三个率先”的目标，按照区委“生态立区、科教兴区、工业强区、农业稳区、文化和区”发展战略，全力以赴推进全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

围绕总体要求，今年全区国民经济和社会发展主要预期目标建议为:

——区属生产总值215亿元，增12%以上；

——区属工业总产值484亿元，增20%；

——全社会固定资产投资154亿元，增20%；

——地方财政收入14.5亿元，增16%；

——社会消费品零售总额96亿元，增19%；

——城镇居民人均可支配收入21960元, 增14%；

——农民人均纯收入9000元，增13.7%；

——单位生产总值能耗下降3.5%；

——人口自然增长率控制在5.6‰以内。

为确保上述目标顺利实现，我们必须扎实抓好以下九个方面的工作:

（一）继续巩固农业基础地位，加快发展现代农业

按照“抓基础、调结构、建基地、扶生产、活流通、增效益、保增收”的思路，不断加大投入，改善农村基础设施和农业生产条件，加快发展具有红塔区特色的现代农业，千方百计促进农业增效、农民增收，推进农村经济社会全面发展。

提升特色农业发展水平。坚持烤烟支柱地位不动摇，统一规划基本烟田轮作面积10万亩，年内计划种植烤烟5万亩，收购烟叶600万公斤，以规模化种植、合理化轮作、标准化生产为导向，扶持引导集中连片规模种植，努力打造特色优质烟叶品牌。抓好10个现代农业科技示范园区建设，加快发展“菜、花、油、药、果”等优特经济作物，种植精品蔬菜5万亩、花卉苗木9300亩、葡萄1万亩、中药材3590亩、油菜8万亩。实施中低产林改造3000亩，新增种植核桃1000亩。做强做大畜牧业，以凤凰生态、达利园等龙头企业为带动，积极推广“公司+基地+农户”模式，规划引导养殖上山，新建养殖小区2个，新增出口备案养殖场3个，全年出栏肥猪52万头、家禽700万只，肉蛋奶产量7000万公斤。继续发挥各类合作社联动作用，强化科技支撑，促进农业产业化发展。

夯实农业发展基础。高度重视节水抗旱工作，围绕水情做好农业种植结构调整，开源节流并举，着力建设节水型农业。加快龙母箐水库建设，完成农村人畜饮水安全、河道治理、病险水库除险加固及新建小坝塘、抽水站、水保工程、小水窖等10类31件重点水利工程，保障城乡供水和人畜饮水安全。做好东风南大沟水毁治理工程、玉溪大河三期改造和歪者河治理方案上报工作。实施中低产田地改造，积极争取中央农机购机补贴，提高农业机械化水平。加强地质灾害、森林防火、抗旱救灾等防灾减灾体系建设，提高抵御自然灾害的能力。

发挥龙头企业带动作用。围绕“八个万亩工程”，培育壮大“十大龙头企业”，鼓励引导资本、技术、人才等要素进入产业化经营领域，支持凤凰生态、滇雪粮油、甜馨、达利食品等农业产业化龙头企业加快发展，延长生产加工链，提高农产品附加值。加快发展农业合作经济组织，推动农户合作化生产，促进农民持续增收。积极探索土地流转新模式，鼓励龙头企业、种植大户参与土地流转，促进规模化生产，提高农业生产效益。鼓励各类投资主体参与种养基地建设，兴办设施农业和观光休闲农业。

推进新农村建设。完善以工促农、以城带乡长效机制，以“创模”为契机，强化农村生态建设和环境综合整治，改善村容村貌，提升新农村建设水平。整合各级项目资金，实施12个省、市重点建设村项目，完成“一事一议”财政奖补、扶贫整村推进、移民后扶及村容村貌整治项目30个。推进农村民居地震安居工程和农村危房改造，实施农村道路通畅工程，落实加快山区发展的各项政策措施，促进山区经济社会发展。实施农民收入倍增计划，加大农村劳动力转移培训和转移就业力度，拓宽农民增收渠道。

（二）坚持工业强区战略不动摇，推进工业经济加速发展

不断优化工业发展环境，转变发展方式，以科技创新为动力，结构调整为主线，努力构建具有红塔区特色和竞争优势的现代工业体系。

发展壮大工业经济总量。把工业项目建设作为壮大经济规模、提升工业发展质量的重要任务来抓，全力支持红塔、昆钢、云锡、云铜等企业在我区加快发展。配合红塔集团推进烟草薄片、打叶复烤项目建设。积极争取和落实各级工业发展扶持政策，加快蓝晶科技1300万片蓝宝石基片、友发80万吨焊管、昱鑫10万吨铸管、活发2万吨铸件等项目建设，进一步挖掘现有企业发展潜力，抓大扶强，鼓励企业技改，扩大产能和规模，形成增量，壮大总量。

增强产业竞争实力。按照“钢铁做强、两烟做优、新兴产业做大”的思路，加快推进钢铁产业升级改造，大力发展特种钢材、冷热轧薄板、高档铸造、五金加工等下游产业，延伸产业链，提高产品附加值。以玉溪数控机床产业园为龙头，全面提升高端装备制造水平，努力打造云南省重要的装备产业基地。围绕红塔集团“5211”发展战略，加快卷烟配套企业技改和新产品、新技术研发，巩固提升卷烟配套产业。以蓝晶科技、汇龙科技、太标太阳能、维和制药为龙头，加快发展战略性新兴产业。加大创新型、高新技术企业培育力度，实施省、市科技计划，积极研发新产品，增强产品竞争力，为产业升级提供科技支撑。支持企业上市发展。

规划建设特色产业园区。结合城市总体规划和土地利用总体规划修编，调整完善红塔工业园区建设规划，理顺园区管理体制。按照“东城西园”的思路，把西边“观音山-逗牛嘴-卧牛山”片区17平方公里适宜工业发展的低丘缓坡山地纳入红塔工业园区，加快光电子、生物资源、新能源及电动车、铸造机电五金产业片区规划建设，努力构建“一园多片”的园区经济发展格局，引导企业、项目上山入园发展。积极争取上级政策、资金扶持，探索园区建设多元投入模式，统筹推进园区基础设施建设，优化功能布局，拓展发展空间，培育产业集群，努力把园区建成新型工业化的核心区，全区经济跨越发展的增长极。全力支持高新区、研和工业园区创建国家级园区。

促进中小企业健康发展。认真落实各级扶持中小企业和非公经济发展政策措施。大力实施中小企业成长工程，围绕大集团、大企业，积极发展产业配套和服务配套，支持有市场、有效益、有前景的中小企业通过兼并、联合等方式加快发展。加快中小企业融资担保体系建设，积极向金融部门推介优秀中小企业，缓解中小企业融资难问题，促进中小企业、非公经济做大做强。

落实节能减排任务。严格执行节能减排目标责任制和“一票否决制”，以冶金、化工、机电、建材、造纸等行业为重点，积极开展节能改造和资源综合利用，全面推进清洁生产。严格落实工程减排、结构减排、管理减排等措施，认真做好淘汰落后产能工作，确保单位生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放量完成上级下达任务。    （三）依托城市和产业支撑，提升第三产业发展水平

充分发挥我区地处中心城区，工业化和城市化进程加快的优势，做大城市经济规模，促进第三产业快速发展。

大力发展现代服务业。进一步优化商业布局，完善流通网络，加快发展连锁经营、特许经营和电子商务，提升百信、家佳、美佳华等集购物、休闲、餐饮、娱乐为一体的大型商场商业业态，做大商贸流通业。挖掘地方特色饮食文化，打造餐饮品牌，做强餐饮业。落实国家房地产开发政策，坚持市场化、民生化方向，推动房地产业健康发展。规范发展家政、物业管理、中介服务、科研与信息服务业，提升公共服务与社区服务业发展水平。推进中国•东盟国际农产品贸易物流中心、玉溪林产品加工贸易物流中心等项目建设，加快发展以研和为枢纽，北城、李棋、高仓、春和为重点，集仓储、加工、包装、配送为一体的现代物流业。    扎实推进市场建设。着眼建设大市场、发展大贸易、搞好大流通，积极建设以钢铁、太阳能、农产品为主的大型专业批发市场，扩大相关产业的辐射面和影响力。积极推进高仓五金商贸城、玉溪得胜商业中心等项目建设。加快珊瑚、北城、李棋农贸市场提质改造，新建高仓农贸市场。巩固提升“万村千乡”市场工程建设成果，健全“农超对接”机制，完善城乡消费网络，提高消费对经济增长的贡献率。落实市场监管长效机制，营造诚信、公平、健康、有序的市场环境。

    加快发展旅游文化产业。抓住我区被列为全省旅游改革与发展土地利用试点县（区）和旅游重大项目建设试点县（区）的机遇，推进玉山城、龙潭清溪音乐旅游小镇、龙马山生态主题公园等重大旅游项目建设，夯实旅游产业发展基础。推进大营街旅游城镇项目规划建设，发展康体休闲温泉度假旅游，提升灵秀省级乡村旅游示范村品牌，开发打造冯家冲旅游文化区。举办“中国·玉溪米线文化节”，完善与“行、游、住、吃、购、娱”相配套的旅游服务体系，开发一批具有红塔区地域特色的旅游文化产品，促进旅游产业与历史文化、音乐文化、烟草文化、饮食文化有效结合，共同发展。

增强城市经济发展活力。发挥中心城区人流、物流、资金流、技术流和信息流聚集优势，以现代宜居生态城市为载体，提升传统商业区，打造中心商贸区，增强对周边县（区）的辐射带动力。结合拆临拆违、城市改造和泷水塘老工业区企业外迁，盘活中心城区闲置低效利用存量土地，规划建设商务区和商务写字楼，增强城市发展活力。积极发展总部经济和楼宇经济，吸引国内外知名企业到我区设立分支机构，提升城市综合竞争力。

（四）努力扩大投资规模，不断增强发展后劲

把项目建设作为产业发展的重中之重，全力抓大项目、引大项目、上大项目，千方百计确保完成固定资产投资目标任务，打造投资拉动强力引擎，助推全区经济社会持续快速发展。

全力推进重大项目建设。充分发挥大项目对经济发展的支撑和拉动作用，集中力量推进在建项目尽快完工，开工建设一批促进经济增长的产业项目和重大基础设施项目，强化交通、能源、水利等基础设施建设，扩大固定资产投资规模。配合推进玉蒙铁路、昆玉铁路电气化扩能改造等项目建设，做好清水河－玉溪（国道213线）改扩建项目前期工作，加快中缅油气管道、成品油管道建设。推进数控机床二期、玉钢钒资源综合利用及配套等项目，增加工业投资，为发展提供支撑。加快玉水金岸、太极名城等项目建设，挖掘房地产项目投资潜力。坚持和完善领导联系重点项目、重大项目协调推进联席会议和专题协调会议制度，为项目推进提供有力保障。

着力优化项目投资结构。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，加大争取中央和省、市项目资金支持力度，以重大项目、优质项目吸引资金。进一步放宽投资领域和范围，增强民间投资主体活力，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系，鼓励和调动更多的资金投向产业发展。财政资金主要投向社会民生事业和基础设施建设，引导支持民间资本进入资源开发、基础产业、公用事业、政策性住房建设、商贸流通等领域。力争工业投资比重达40%以上，民间投资比重达60%以上。

做实做细项目前期工作。推行项目前期工作经费进退机制，提高经费使用效益。高标准做好规划、论证、立项、选址、环评等前期工作，及时跟进土地使用报批。切实增强主动服务意识，落实联动协调、跟踪服务、督查和责任追究等重大项目推进机制，主动与业主对接，帮助指导做好项目建设审批相关报件工作，加快项目申报审批，促使项目早落地、早开工。抓住被列为省土地利用总体规划滚动修编试点县（区）机遇，围绕国家和省、市支持的重点方向，精心挑选一批重点建设项目，加大对上协调汇报力度，努力争取列项支持。

加大项目储备力度。认真研究国家政策趋向、产业结构调整动向和投资导向，围绕全区生产力布局和产业发展规划，加快储备一批产业关联度高、拉动力强且符合国家产业政策的项目。加强项目库建设和动态管理，增加项目储备数量，提高项目储备质量。做到以规划引领产业，以产业配置项目，为促进产业结构调整和加快转变经济发展方式提供项目储备支撑。    （五）全面加强招商引资，为经济可持续发展奠定坚实基础

坚持把招商引资作为经济发展的生命线，内引外联，聚集要素，为产业结构优化升级和经济社会跨越发展增添活力。

提高招商引资质量。坚持一、二、三产并举，内外资并重，大力引进科技含量高、资源消耗少、税赋贡献大、用地节约、带动能力强的项目，力争项目引进数量、投资总量实现新突破，促进产业结构优化升级。加快实施车立方汽车商贸物流港、玉溪子墨商贸物流中心等招商引资项目，为经济发展注入新的活力。注重招商引智，促进资本、人才、技术等创新要素向产业发展领域聚集。

创新招商引资方式。加快建设务实高效的政务环境和诚信便捷的商务环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围。坚持“走出去”和“引进来”相结合，外引进，内盘活，通过项目招商、产业招商、园区招商、以商招商等方式，不断提升招商引资绩效。探索采取BT、BOT、TOT等模式，加快公共事业和产业项目建设。切实抓好储备项目策划、包装、推介，加大对外宣传力度，积极组织企业参加各类经贸洽谈活动。加强对签约项目的跟踪服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率。

扩大对外开放合作。围绕桥头堡和昆玉一体化建设，加强与周边县（市）和沿海经济发达地区的交流合作，努力构建大范围、多层次、宽领域、全方位的对外开放格局，以开放促发展。加强农副产品、生物制药、化工等出口基地建设，支持百信、蓝晶等进出口骨干企业提高产品质量，扩大出口规模，增强创汇能力。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业向外寻求商机，开展对外经济技术合作。

（六）加速推进城市化进程，全力建设宜居生态家园

牢固树立城市政府理念，全面提升城市规划、建设、管理水平，正确处理经济发展、城市发展与环境保护关系，加大生态保护力度，推进生态文明建设。

促进城镇上山农民进城。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，调整完善土地利用总体规划、城乡总体规划和林地保护利用规划，保护坝区优质耕地。优化城镇、产业布局，促进城镇上山发展。突出规划统领，引导中心城区工业企业向红塔工业园区观音山片区聚集，上山发展。谋划推进泷水塘老工业片区和中卫片区城市改造，盘活土地资源，促进城市经济发展。围绕将中心城区建成70平方公里以上、常住人口70万人以上的现代宜居生态城市目标，加快市政基础设施和公共服务设施建设，落实“农民进城”各项改革配套措施，畅通城乡要素流转渠道，促进农业转移人口有序向城镇转移。

提升城市建设水平。全力配合市级推进北片生态文化区规划建设，加快玉溪大河综合整治二期、棋阳路拓宽改造二期、西河路二期、康井路改造、高仓立交改扩建等重点城市基础设施建设。配合做好绕城高速公路前期工作。积极推进政务新区建设。加快九龙立交改扩建、珊瑚路延长线、彩虹路中段道路建设。完成中心城区抗旱救灾应急供水工程。继续开展中心城区交通环境综合整治，启动凤凰路、环山路等道路改造工程，开工建设城南汽车客运站。加快城市生活垃圾处理厂建设。完成廉租房建设任务。积极稳妥推进旧城改造。完善配套基础设施建设，推进李棋、高仓融入中心城区，提升城市化发展水平。

加大依法管理城市力度。认真贯彻落实《云南省玉溪城市管理条例》和配套办法，依法加强城市管理。加快数字城管建设，加大监察执法力度，集中整治群众反映强烈的占道经营、以街为市、乱搭乱建、乱停乱放、渣土泼洒等问题。规范市场管理。深入开展中心城区拆临拆违。巩固中心城区户外广告综合整治成果，建立健全长效管理机制。完善“两级政府、三级管理、四级网络”城乡管理体制，理顺关系，强化部门、街道和社区城市管理职能，完善环卫配套设施，规范垃圾投放，落实城乡保洁、“门前三包”目标管理等长效机制，推进城市精细化管理，提升城市文明程度。

建设美好生态环境。坚定不移实施“生态立区”战略，巩固“创园”、“创卫”、“创文”成果。着力抓好城市环境基础设施建设、生态环境建设、环境监督管理、环境综合整治等重点工作，积极创建国家环境保护模范城市。深入实施“七彩云南玉溪保护行动”，开展农村环境综合整治，推进生态区、生态街道和生态文明村建设。深化城市环境综合整治定量考核，巩固中心城区环境噪声达标区、烟尘控制区创建成果。大力开展污染源和污染隐患排查整治。加快编制东风北大河、红旗河等景观控制性详规。加大森林资源保护和面山绿化力度，完成昆玉高速上坝至梅园立交绿化美化工程。实施村旁、宅旁、水旁、路旁绿化，大力开展植树造林，改善城乡生态环境。继续加强东风水库、九龙池水源地生态保护和地下水资源管理，落实河（段）长责任制，建设玉溪大河生态景观带，努力提升以水为特色的生态、宜居、文明城市形象。

( 七 ) 提高科学理财水平，切实增强财政保障服务经济社会发展能力

狠抓财源培植，做大财力总量。统筹兼顾，突出重点，为经济社会发展提供有效保障。

积极拓展财政增收渠道。认真贯彻落实省、市加快县域经济发展的各项政策，加大财源培植力度，加快培育优势产业和骨干企业，促进财政收入持续稳定增长。进一步强化税收征管，加大对重点行业、重点企业、重点税源的监控力度，确保应收尽收。强化非税收入管理，积极挖掘非税收入增长潜力，拓宽财政增收空间，增加政府可用财力。

切实增强财政保障能力。加大公共服务领域投入，促进“三农”、教育、就业、社会保障和医疗卫生等各项社会事业稳步发展。进一步优化财政支出结构，为重点工作开展、重大项目建设提供保障。加强国有资产管理，盘活国有闲置资产、土地资源。强化政府债务管理和监督，规范融资平台管理，做好政府性债务化解工作，防范财政风险。强化预算管理，增强预算执行力，提升财政运行质量，努力降低行政成本，最大限度发挥财政资金使用效益。

加强银政银企合作。增进与金融机构协调联系，积极争取金融部门加大对重大项目、重点工作、“三农”、中小企业和县域经济发展的信贷支持力度。推进社会信用体系建设，充分发挥农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等地方金融机构对经济的支持和带动作用，促进地方经济发展。

（八）着力保障和改善民生，促进社会更加和谐

统筹发展各项社会事业，不断加大投入，推进基本公共服务均等化，使广大人民群众共享改革发展成果。

坚持教育事业优先发展。大力发展学前教育，支持有条件的乡、街道建设中心幼儿园。进一步优化教育资源配置，科学合理调整教育布局，启动桃源小学、排山小学合并异地搬迁工作。加快实施二职中改扩建工程，拆除重建一小教学楼。组建玉溪七中，启动1所高中新建工作。加快推进校舍安全排危改造，确保学校和学生出行安全。深化学区建设，建立义务教育阶段学区内优秀教师定期流动制度，促进义务教育均衡发展。

推动文化事业繁荣创新。认真落实中央关于推动文化大发展大繁荣的决定精神，大力实施“文化和区”战略，注重民间民族历史文化传承，繁荣文艺精品创作。挖掘发展玉溪窑陶瓷文化，加大重点文物、名人故居和非物质文化遗产保护开发力度。着力打造聂耳文化品牌和“三乡”特色文化品牌，提升农家书屋、文化信息资源共享工程社会效益，不断满足人民群众精神文化需求。稳步推进文化事业单位体制改革和文化市场综合执法改革。拓展文化产业投资渠道，启动新兴影剧院五星级数字影院改造。加快城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。

加强卫生和人口计生工作。倡导全民健康生活方式，做好国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。继续提高新农合筹资标准，推进公共卫生服务体系项目建设，强化卫生应急、疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督。实施基本公共卫生服务信息化、城乡居民电子健康档案建设工程。加快公立医院综合改革，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化。巩固“食品安全示范区”成果，加强食品药品监管，推进“药品安全示范区”创建，保障人民群众健康安全。认真做好人口与计划生育工作，推进流动人口均等化服务与管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

健全完善社会保障体系。认真落实创业促就业、“贷免扶补”等鼓励创业扶持政策，完善服务体系，围绕产业发展和企业用工需求，加快培养技术性人才。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员就业工作，努力扩大社会就业。继续购买公益性岗位安置“4050”人员就业。健全完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖率，努力构建和谐社会劳动关系。加大社会救济救助力度，保障困难群众基本生活。加快老龄和残疾人事业发展。

加强精神文明建设。加大社会主义核心价值体系宣传教育力度，大力弘扬爱国主义精神，提高公民思想道德素质、科学文化素质和健康心理素质，为全区经济社会发展提供精神动力和智力支持。巩固省级文明城市创建成果，深入开展群众性精神文明创建和军（警）民共建活动。移风易俗，稳步推进殡葬改革。

支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体积极开展工作。加强档案、统计、气象、防震减灾、关心下一代、工商、质监、保密、外事、侨务、对台事务工作，推进社会各项事业全面发展。

（九）加强和创新社会管理，全力维护社会稳定

围绕经济社会发展大局，提高社会管理科学化水平，最大限度减少不和谐因素，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

加强民主法制建设。全面推进“六五”普法和“三五”依法治区，增强群众法制意识，提高社会法治化管理水平。扎实做好社区矫正、安置帮教、公证、律师、基层法律服务、法律援助等工作。加强社区建设，进一步理顺管理体制，完善社区公共事务公开，逐步落实新建社区办公场所，增强社区管理和服务功能，努力建设和谐社区。贯彻落实党和国家的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族地区经济社会发展。

注重预防化解社会矛盾。切实增强“四群”意识，重视做好新时期群众工作。严格落实信访工作责任制，坚持和完善领导干部大接访大下访等长效机制，深入开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解”活动，引导群众依法表达合理诉求。加强人民调解工作，健全社会矛盾纠纷调处和社会利益协调等多元化调解机制，完善社会稳定风险评估和预警制度，提高预防和妥善处置群体性事件的能力。

强化社会治安综合治理。巩固提升“平安红塔”创建成果，加快政法基础设施建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类犯罪活动，全力维护治安稳定。加强流动人口管理，对治安问题突出的重点地区和部位开展集中整治，增强群众安全感。完善群防群治网络，健全应急管理体系，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。重视国防建设，加强人民武装、民兵预备役和人民防空工作。

重视抓好安全生产。严格落实“一岗双责”安全生产责任制，加大监管力度，强化源头治理，督促企业加强安全生产基础设施建设和教育培训，建立健全安全生产长效机制。深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重点领域和行业的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

三、加强政府自身建设，努力提升行政效能，为全区经济社会发展提供有力保障

面对新的发展形势和任务，我们必须大力加强政府自身建设，创新工作举措，强化大局意识、责任意识、忧患意识和服务意识，进一步增强谋全局、解难题、促发展的能力，恪尽职守，不辱使命，努力建设人民满意政府。

加快转变政府工作职能。统筹抓好法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，坚持把受群众监督、让群众信任、对群众负责作为政府工作的第一准则，加快转变政府职能，不断提升驾驭经济社会发展的能力。深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化办事程序，认真履行公共服务职能，更好地为市场主体服务。强化行政效能监察，不断提升机关行政效能。

强化依法行政能力建设。深入贯彻落实《依法行政实施纲要》，规范行政行为。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强“一府两院”协调联系，充分发挥工、青、妇和工商联等人民团体作用。规范行政决策程序，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进依法决策、民主决策、科学决策。完善政务服务中心功能，加强电子政务建设与政务信息公开，自觉接受社会和新闻媒体舆论监督。增强政府工作人员法制观念，提高依法行政能力和水平。

切实增强主动服务意识。进一步转变工作作风，改进工作方法，下决心解决项目审批中存在的“互为前置”问题，实行全程帮贴服务、保姆式服务，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮、贻误时机等现象。改进文风、会风，减少不必要的应酬接待，集中精力，狠抓工作落实。践行“一线工作法”，完善为民服务长效机制，积极主动为基层、企业和群众解决实际问题。加强部门联动，完善项目联审等工作机制，不断提高政府执行力和公信力，为全区经济社会发展创造优质高效的政务环境。

大力加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”、“三重一大”、农村“三资”委托代理服务等制度。加强对重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的廉政监督和经济责任审计。严格规范公务接待和公费出国出境管理。加大反腐倡廉力度，扎实开展纠风工作，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉打击腐败行为。

各位代表，保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点，今年政府将投入4.2亿元，大力实施十项民生工程，让发展成果更多地惠及广大群众：一是新建龙母箐水库，完成清水河—飞井水库调水工程，完成红星、小龙箐、团结水库和增产坝、永利二坝除险加固，实施5件农村饮水安全工程；二是推进九龙立交改扩建、珊瑚路延长线、彩虹路中段道路建设；三是实施小响路、玉屏路、跨喜路通畅工程；四是完成30个自然村“一事一议”财政奖补、新农村建设项目，4个村容村貌整治项目，6个整村推进扶贫项目；五是完成中低产田地改造2.49万亩；六是完成劳动力转移培训5000人，实现转移就业7700人，购买公益性岗位165个安置就业困难人员就业；七是组建玉溪七中，启动凤凰街道、研和街道、春和街道中心幼儿园建设，完成研和中心小学和金家边小学异地重建，启动1所高中新建工作。完成上级下达的校舍安全排危改造任务，对跨村就读学生给予路费补助，对山区教师给予交通补贴，实施农村义务教育学生营养改善计划；八是建设廉租住房1000套；九是新型农村合作医疗筹资标准从人均310 元提高到360元；十是新建10个“万村千乡”市场工程农家店。

各位代表，红塔区的发展正向着更高的目标迈进，做好今年的各项工作，我们深感责任重大，必须倍加努力。让我们在区委的正确领导下，振奋精神，乘势前行，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面，为把红塔区建设成滇中经济强区、宜居生态城市、幸福美丽家园而努力奋斗！