――2011年4月7日在玉溪市红塔区第三届

人民代表大会第四次会议上

常务副区长  殷绍焜

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《红塔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员提出意见。

一、砥砺奋进，跨越前行，“十一五”经济社会发展成就辉煌

“十一五”期间，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观总揽全局，团结依靠全区干部群众，攻坚克难，真抓实干，有效应对国际金融危机带来的冲击，大力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式，重视和改善民生，着力构建和谐社会，各项目标任务圆满完成或超额完成，全区经济社会发展取得显著成就。

五年来，我们始终坚持发展第一要务，国民经济持续快速健康发展，全区综合实力显著增强。2010年与2005年相比，生产总值从218.6亿元增加到431亿元，增97.2%，年均增14.4%，不含红塔集团从70.9亿元增加到158.2亿元，增1.2倍，年均增14%；工业总产值从286.2亿元增加到676.6亿元，增1.4倍，年均增18.8%，不含红塔集团从116.5亿元增加到339.5亿元，增1.9倍，年均增23.8%；财政总收入从6.8亿元增加到20.5亿元，增2倍，年均增24.6%；地方财政收入从3.4亿元增加到10.5亿元，增2.1倍，年均增25%；社会消费品零售总额从28亿元增加到68.25亿元，增1.4倍，年均增19.5%；城镇居民人均可支配收入从9551元增加到17335元，增81.5%，年均增12.7%；农民家庭人均纯收入从4431元增加到7011元，增2580元，增58.2%，年均增9.6%，主要经济指标均突破历史最好水平。三次产业比重为5.1∶43.2∶51.7。人均GDP达8.97万元，居全省第一，工业总产值居全省第二，被评为“云南省县域经济发展十强县”，综合发展实力跻身全省前列。

五年来，我们不断加强农业基础设施建设，现代农业发展迅速，新农村建设取得显著成效。累计投入“三农”资金23.1亿元改善农村基础设施和基本生产条件，农业农村经济持续稳定发展。累计实现农业总产值67.4亿元，比“十五”增80.2％，其中畜牧业产值38.7亿元，比“十五”增1.2倍。精品蔬菜、花卉苗木、中药材、林果等优特产业发展迅速，粮经比例达40.5∶59.5，农业产业化成效明显。“猫哆哩”食品、“明珠”百合等优质农产品已在省内外享有知名度。农产品质量安全工作得到加强。烤烟生产稳步提质增效，完成了黄官、赵桅等5个现代烟草农业科技示范园建设，被评为省、市烤烟生产先进县（区）和烟水工程建设全国先进县（区）。完成中低产田地改造6.77万亩，被评为省中低产田地改造先进单位。实施各类水利工程199件，完成凤凰水库、合作水库等37座库坝除险加固，被表彰为全省水利建设先进县（区）。有效应对百年不遇特大干旱，防汛抗旱能力进一步提升。新农村第一轮81个各具特色的试点村建设全面完成，群众关心关注的村组道路、公房、公厕等基础设施得到改善。完成工程造林1.9万亩，义务植树341.8万株，对197条村庄道路进行绿化，森林覆盖率达62.6%。集体林权制度主体改革工作通过省、市验收。森林防火工作全面加强。

五年来，我们坚持走新型工业化道路，工业经济快速发展壮大，引领支撑作用更加突出。累计投入工业发展扶持、基础设施配套资金1.9亿元，加快推进工业经济做大做强。不含红塔集团全区工业总产值累计完成1174.2亿元，比“十五”增1.96倍，规模以上工业企业增加值累计完成182亿元，比“十五”增1.8倍，增加值超1亿元的行业达12个，工业经济总量占全市的57%，获云南省十强工业县（区）称号。钢铁产业占工业总产值（不含红塔集团）的60%，产业链不断向装备制造、铸管、薄板等方向延伸发展，产品附加值大幅提高。卷烟配套产业巩固提升，累计实现产值123.1亿元。光电子、生物制药、太阳能等战略性新兴产业快速发展。非公经济增加值累计完成297.7亿元。工业固定资产投资累计完成133.4亿元，比“十五”增73.4%。新增投资规模1000万元以上工业项目136个。数控机床产业园、200万吨钒钛钢、蓝晶科技1300万片蓝宝石衬底基片扩建、太标100万套太阳能热水器、活发水泥等重大工业项目顺利推进。园区产业集聚功能和辐射带动能力显著增强。投入2.6亿元对59户污染隐患企业进行治理。淘汰落后产能260.8万吨，顺利完成“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标，工业经济可持续发展能力进一步增强。

五年来，我们全力加快第三产业发展步伐，城乡消费市场繁荣活跃，旅游文化产业发展水平大幅提升。累计实现增加值326.3亿元，比“十五”增89.1%。累计完成社会消费品零售总额235.6亿元，比“十五”增1.2倍，占全市的48.2%。引入社会资金 10余亿元参与市场建设，亚太国际汽车城等13个专业市场建成使用。东风、宏盛、磊山3个市场完成标准化农贸市场建设，窑头、新兴等农贸市场完成改造规划。建成“万村千乡”农家店、农资店135个。房地产业快速发展。供销社“二次创业”稳步推进。“家电下乡”工作获全国先进县（区）称号。每百户城镇家庭平均拥有家用汽车37辆，电脑、移动电话等消费品更加普及，消费对经济增长的贡献率不断提高。旅游产业发展壮大，累计接待国内游客1522.3万人次，比“十五”增近2倍，实现国内旅游收入51.3亿元，增3.3倍。

五年来，我们强势推进重大项目建设和招商引资，固定资产投资规模不断扩大，对经济增长的拉动力进一步增强。大力实施大项目带动大发展战略，累计完成全社会固定资产投资378.7亿元，是“十五”的2.1倍，累计完成区属固定资产投资269.8亿元，是“十五”的2.3倍，工业投资比重占35.2%以上。争取到中央扩大内需项目44个，中央、省、市资金1.7亿元。自2009年起，每年安排300万元专项资金推进重大项目建设。玉蒙铁路（红塔区段）征地拆迁全面完成。昆玉铁路电气化扩能改造征地拆迁工作进展顺利。易峨高二级公路（高仓―哨坡段）竣工通车。玉山城、打叶复烤、烟叶存储仓库、百信生猪屠宰加工基地等一批产业发展项目快速推进。累计引进市外国内招商引资项目105项，合同投资228亿元，实际引进市外国内资金64.5亿元。累计引进国外招商引资项目15项，合同投资8596万美元，实际到位国外资金5506万美元。引进外资总额占全市的69%，招商引资工作连续5年受市政府表彰奖励。全区拥有自营进出口权企业53户，累计完成自营进出口总额1.6亿美元，外向型经济快速发展。

五年来，我们积极加强财源建设，调整优化财政支出结构，财政金融保障和服务经济发展社会民生的能力进一步提升。在巩固基础财源的同时，全力培植形成以钢铁、房地产业、三产为重点的支柱财源，实现了财政收入的快速增长。累计完成财政总收入70亿元，比“十五”期间净增46亿元，是“十五”的1.9倍，年均增24.6%。累计完成地方财政收入34.2亿元，比“十五”期间净增22亿元，是“十五”的1.8倍，年均增25%。11个街道、乡地方财政收入全部超过千万元，其中，5个街道突破五千万元，2个街道突破亿元，1个街道超2亿元。累计完成地方财政支出56.5亿元，比“十五”增1.2倍，年均增20.9%。支出结构更加科学合理，教育、社会保障与就业、医疗卫生支出累计完成22.3亿元，年均分别增18.1%、18%和23.3%。重视地方金融发展，完成农村信用合作社产权制度改革，组建红塔农村合作银行、云南省首家村镇银行。5家小额贷款公司开业运营。地方金融部门支持“三农”、中小企业和经济发展的力度进一步加大。

五年来，我们坚定不移推进“生态立区”战略，城乡面貌发生巨大变化，城乡建设迈向生态文明。配合市政府做好重大规划编制工作和出流改道、路坝合一、棋阳路改扩建一期等工程建设。区级相关规划编制扎实开展，规划龙头作用有效发挥。累计投入11.7亿元加强城乡基础设施建设。打通了太极路、明珠路、新西河路、东风路等南北向交通主干道，玉兴路、汇溪路等12条城乡道路改造顺利完成，城市交通环境明显改善。建成农村客运站5个，农村公路326公里，群众出行更加方便。完成城市防洪抢险一期工程，珊瑚路、七星街等片区水患得到整治。城市生活垃圾综合处理厂、医疗废弃物处理厂建设有序推进。实施旧村改造10992户、农村民居地震安居工程6325户，建设廉租房2.4万平方米。成立了城市管理局，组织开展城市管理综合行政执法，城市管理水平大幅提升。河段长责任制和“户保洁、组收集、村集中、街道清运、区处理”的城乡环境卫生管理模式有效落实。创建国家卫生城市通过专家组暗访。北片区40平方公里生态文化区建设成效显著，以水为特色的生态城市形象更加彰显。“七彩云南玉溪保护行动”、“绿色玉溪”植树行动、拆临拆违和低效土地盘活利用工作深入推进，中心城区绿化覆盖率达40.2%。东风水库水源保护区环境污染综合整治工作卓有成效。实现结构、工程、管理减排二氧化硫901.58吨、化学需氧量2724.66吨。荣获“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国十佳和谐发展城市”称号，被命名为“国家园林城市”。“城市幸福指数”名列全省前茅。

五年来，我们统筹发展各项社会事业，不断增强公共服务能力，社会建设全面推进。累计投入6.7亿元推进社会各项事业发展。培育形成高新技术企业27户，实施国家、省、市科技计划60项，30个新产品被认定为国家、省级新产品，被命名为全国科技进步县（区）、国家知识产权强县工程县（区），红塔卷烟配套材料产业基地被认定为省高新技术特色产业基地。“三免一补”政策全面落实。“两基”迎国检顺利通过验收。累计完成中小学校舍安全排危项目34个5.4万平方米。中心城区教育资源优化配置稳步推进，完成一小与东风小学合并办学、三幼与红塔幼儿园合作办学，成立了四中分校，二职中改扩建工程加快实施。高中阶段入学率达91.57%。未升入普通高中的区籍初中毕业生全部免费就读二职中。职业教育发展走在全省前列。初步建立了覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，新农合筹资水平由50元提高到140元，参合率达97.65%。手足口病、三聚氰胺婴幼儿奶粉等突发公共卫生事件得到及时有效处置。全区计划生育率达98.31%，人口自然增长率3.98‰，被命名为全国计划生育优质服务先进县（区）。建成农家书屋90个，在全省率先实现行政村全覆盖。6个社区被命名为“云南省体育特色先进社区”。发放创业促就业小额担保、“贷免扶补”贷款2.23亿元，扶持创业人员3710人。购买公益性岗位安置“4050”人员1074人（次）。城镇登记失业率为3.3%。累计发放“两低保”及各类救助救济资金1.47亿元。殡葬改革稳步推进。自然村地名标志牌更新设置全面完成。老龄工作被评为省模范先进区。军政军民关系巩固发展，多次荣获省、市“双拥模范城”称号。精神文明建设成果丰硕。统计、档案、侨务、对台事务、民族宗教、广播电视、保密、粮食、水库移民、气象、防震减灾、关心下一代、妇女儿童、残疾人事业等工作全面发展。

五年来，我们着力构建和谐社会，民主法制建设得到加强，社会大局和谐稳定。累计投入3.7亿元做好社会稳定工作，“三五”依法治区全面推进，“五五”普法和“平安红塔”创建通过省、市验收。基层政权建设工作进一步加强，下赫村等4个单位分别被命名为国家级、省级“民主法治示范村（社区）”。安置帮教、社区矫正、公证、律师、基层法律服务、法律援助等工作扎实开展。信访积案化解专项治理效果明显，人民调解组织作用充分发挥。“书记、区长大接访和领导干部大下访”成效突出。依法严厉打击各种违法犯罪活动，群众社会治安安全感率达96.1%。安全生产“一岗双责”制度全面落实，各项整治行动扎实有效，安全生产形势持续稳定。被评为“国家食品安全示范（区）”、“全国平安畅通县（区）”和“全省消防安全先进县（区）”。

五年来，我们高度重视和改善民生，着力造福人民群众，民生工程件件落实。累计投入7.4亿元改善民生，组织实施涉及新农村建设、乡村道路、公房建设、教育基础设施、公共卫生服务、就业和社会保障、地质灾害搬迁、人畜饮水安全等61项民生工程。山区、半山区和少数民族地区群众生产生活条件进一步改善。群众增收难、上学难、看病难、就业难、行路难、饮水难等问题有效缓解，人民群众从改革发展中得到了更多实惠，被评为“中国十大关爱民生县（区）”。

五年来，我们抓实政府自身建设，努力提升行政效能，政府工作更加务实高效。始终坚持党委领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共受理人大代表建议、政协委员提案1353件，满意率达99.93%。积极支持法、检两院依法开展工作，“一府两院”联系不断加强。法治政府、责任政府、阳光政府等制度建设成果不断巩固，效能政府建设扎实推进。制定出台了重大投资项目审批等一系列文件。审查审核规范性文件 107件，发布施行21件，废止28件。组织重大决策听证19项，重要事项公示331项，发布重点工作通报1291项。受理96128政务信息查询电话2815个。重要事项公示工作在全省会议上进行了经验交流，效能政府建设得到省、市肯定。行政效能建设工作连续3年被市政府考核为优秀。大力推行一线工作法，政府各项工作更加务实高效。对中央、省、市涉及全区的重点工作进行了立项督查。严格落实党风廉政建设责任制，政府科学、民主决策能力和执行力、公信力进一步提高。

各位代表，过去五年，是我区经济社会发展最快、综合实力大幅跃升的五年，是生态建设全面推进、城乡面貌发生巨大变化的五年，是民生事业加快发展、人民生活质量显著提高的五年。

五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，转变发展观念，走出了一条具有红塔区特色的发展之路。我们深切体会到：要保持全区经济社会又好又快发展，必须紧紧扭住经济建设这个中心，把中央、省、市精神和红塔区实际紧密结合，创造性地开展工作；必须坚持以城市化、新型工业化为方向，推进经济结构调整，加快发展方式转变；必须坚持大项目带动大发展战略，强化招商引资，加大投入，增强发展后劲；必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，调动和激发全区人民加快发展的积极性和创造性；必须坚持把维护社会大局和谐稳定作为第一责任，正确认识和处理好改革发展与稳定的关系，坚持依法办事，为经济社会发展保驾护航；必须坚持加强政府自身建设，转变职能，强化服务，不断提高政府公信力、执行力，为各项工作提供坚强有力的组织保障。这些宝贵的经验我们要加以继承和发扬。

回顾五年发展历程，红塔区改革与发展取得的成就，政府工作取得的成绩，主要得益于区委的坚强领导、科学决策；得益于历届党委、政府矢志不渝抓发展奠定的坚实基础；得益于人大、政协对政府工作的监督和支持；得益于全区各族人民群众的紧密团结、奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向区人大代表、区政协委员，向全区广大干部群众，向关心我区发展的各级领导，驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量不足，发展质量不高，结构不尽合理，延伸配套产业发展相对滞后，转变经济发展方式任务艰巨；二是资源、环境压力增大，特别是建设用地紧缺，项目难落地，融资形势严峻，成为制约经济发展的重要因素；三是城市带动农村发展不够，规划管理经营水平还不适应城市化和城镇化发展需要；四是“三农”、教育、医疗、就业和社会保障等民生领域需要解决的问题还较多，社会群体利益诉求多样化，社会管理需要在实践创新中不断加强；五是极少数工作人员服务基层、服务群众、服务企业的观念不牢，责任感不强，作风不实，离经济社会发展和群众的要求还有差距。这些困难和问题，我们要积极面对，采取措施认真加以解决。

二、着眼未来，全面统筹，科学谋划“十二五”经济社会发展新蓝图

“十二五”时期，是红塔区深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。也是加快推进全区工业化、城市化进程，在全省率先基本实现全面小康社会、率先基本建成现代宜居生态城市的关键时期。我们将抓住国家新一轮西部大开发、省委、省政府实施“两强一堡”战略、加快建设滇中城市群、滇中经济圈的重大机遇，全力推进全区经济社会又好又快发展。

“十二五”规划的主要预期目标：到2015年，全区生产总值达763亿元，年均增10%以上，不含红塔集团生产总值达300亿元左右，年均增12%以上；财政总收入达40亿元以上，年均增14%以上，地方财政收入达20亿元以上，年均增14%以上；五年累计全社会固定资产投资达600亿元，年均增8%以上；社会消费品零售总额突破138亿元，年均增15%以上；区属工业总产值达690亿元，年均增15%以上；进出口总额达1亿美元；城镇居民人均可支配收入达26000元，年均增8%以上；农村居民人均纯收入达10000元，年均增7%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以下；城镇化率达65%左右；人口自然增长率控制在7‰以下。

“十二五”期间政府的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市的安排部署和区委“产业强区、生态立区、三农兴区、文化和区”发展战略，围绕“两个率先”目标，着力在以下六个方面加快推进，努力实现速度与效益、经济与社会、城市与农村协调快速发展。

着力转变发展方式。认真贯彻落实国家产业政策，围绕生产力布局和空间布局，推动自主创新和产业升级，努力打造国际知名烟草及配套产业基地、云南省重要钢铁和装备制造业基地、特色生物制药、新材料、新能源、国际农产品加工等高新技术产业基地。把培育知名品牌作为重要举措，把培植战略型新兴产业作为首要任务，做大经济总量，提升发展质量。调特调精一产业，调强调大二产业，调快调优三产业，促进产业互动共进、协调发展，切实加快转变发展方式。

着力推进城乡统筹。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理划分社区，不断推进和谐社区建设。突出体制创新、优化城镇布局、强化产业支撑，推进城乡基本公共服务均等化。加强城市规划建设管理，辐射带动城镇发展，配套完善农村基础设施，做美城市，做特集镇，形成以主城区为核心、中心城镇为骨干、新农村为基础的城乡协调发展新格局，缩小城乡差距，努力建设成为全市城乡一体化发展先行区。

着力改善社会民生。以加快和谐社会建设为导向，把改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持民生优先，合理配置城乡基础设施和公共服务设施，加强社会管理，维护公共利益，保障社会公平正义。增强政府基本公共服务能力，加快科技进步和科技创新，推进教育均衡发展，努力扩大就业，不断提升医疗卫生和社会保障水平，推动文化繁荣，促进社会和谐稳定发展。

着力加强生态建设。深入实施“生态立区”战略，围绕建设中国一流现代宜居生态城市目标，加大环境保护力度，加快生态环境建设步伐，规划建设生态环境功能区，不断改善城市人居环境，提高生态文明水平，塑造生态城市新形象。立足“三乡”文化，大力弘扬聂耳精神，推进旅游与文化相结合，着力把中心城区培育成集生态文化、康体休闲度假和商务会展为一体的旅游产业发展新龙头。积极发展低碳循环经济，加快构建资源节约、环境友好的生产和消费方式，努力实现经济社会与生态环境可持续发展。

着力推动合作发展。坚定不移地深化改革开放，完善体制机制，拓展发展空间，增强发展动力和活力。积极引进战略合作伙伴，扩大利用外资规模，引导外资投向重点发展产业。加快转变对外贸易增长方式和“走出去”步伐，支持有条件的企业向外寻求商机。全方位拓展优化多层次、多形式区域经济合作，实现共同发展、互利双赢。强化市场、产业、项目、设施、信息、人才等方面的合作和服务配套，努力打造中国面向西南开放的重要物流平台和交通枢纽。深化行政管理体制改革，优化发展环境，为经济社会发展提供保障。

着力推进创新发展。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，充分发挥文化引导社会、教育群众、推动发展的功能，提高市民文明素质和城市文明程度。加强各级干部队伍教育培训和管理，发挥模范带头作用，树立良好风气，努力打造诚信政务和诚信社会。把增强自主创新能力放在更加突出的位置，健全完善以企业为主体、产业为纽带、创新型科技人才队伍建设为重点的人才培养和引进机制，努力营造人才辈出、人尽其才的社会环境，为经济社会更好更快发展提供人才保障和智力支撑。

三、乘势前进，勇创佳绩，在新的起点上坚定不移地推进经济社会更好更快发展

站在新的历史起点上，面对新的发展形势，我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局，以顽强拼搏的意志、勇于赶超的精神，紧紧围绕加快推进产业结构调整和发展方式转变，提高经济增长的质量和效益，促进经济更好更快发展和社会全面进步，确保“十二五”开好局、起好步。

根据区委的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，按照市委、市政府和区委的安排部署，抓住国家新一轮西部大开发，省委、省政府实施“两强一堡”战略，加快建设滇中城市经济圈的重大机遇，坚定不移实施“产业强区、生态立区、三农兴区、文化和区”战略，紧紧围绕两个“率先”目标，加快产业结构调整，转变经济发展方式，推动全区经济社会全面、协调、可持续发展。

围绕这一总体要求，今年全区国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

――不含红塔集团地区生产总值完成180亿元，增12%左右；

――区属工业总产值完成390亿元，增15%以上；

――全社会固定资产投资争取完成100亿元，增7%以上；

――地方财政收入完成12亿元，增14%以上；

――社会消费品零售总额完成80亿元左右，增17%左右；

――农民人均纯收入完成7600元，增8%以上；

――城镇居民人均可支配收入完成18800元，增8%以上；

――单位生产总值能耗完成上级下达任务；

――人口自然增长率控制在5.6‰以内。

实现上述目标，我们必须扎扎实实地抓好9个方面的工作：

（一）加大统筹城乡发展力度，夯实农业发展基础，在“三农”工作上取得新成绩

大力提升农业产业化水平。推进10个农业科技示范园区高效运作，带动优特农业加快发展。计划全年农作物播种面积31.5万亩，实现农业总产值16.5亿元。发展精品蔬菜5万亩，葡萄8000亩，三七3000亩，花卉园艺1.5万亩。稳定生猪生产，扩大家禽养殖，发展壮大畜牧业，规划建设山区半山区标准化养殖小区。积极推动优特经济林果业发展。新增“三品”产品认证2个。坚持龙头带动，合作社联动，品牌拉动的发展方向，推进滇雪粮油产能扩建，配套完善生猪屠宰加工基地建设，支持百信、新秀、新广等农业产业化龙头企业加快发展，鼓励农民经纪人和专业合作经济组织发展壮大。

加快改善农村生产生活条件。继续整合各类资金项目，改造中低产田地3.08万亩。组织实施国家级农业综合开发项目。高度重视水利规划建设，认真开展水利普查、农村小型水利管理体制改革、中心城区地下水资源清理整顿工作。实施红旗水库除险加固、龙母箐水库新建等八大类水利工程建设项目27件，做好节水调水，确保用水安全，提升防汛抗旱能力。实施洛矣路硬化、莲水路路基改造。认真实施大中型水库移民后期扶持项目。完善气象预警预报系统和气象公共信息服务。加强地质地震灾害、森林防火等防灾减灾体系建设，提高抵御自然灾害能力。

全面推进新农村建设。计划投入2180万元，实施“一事一议”财政奖补项目20个，村容村貌整治项目4个。认真总结新农村建设成功经验，推广古城、李井模式，加大生态文明村建设力度，努力探索和建立新农村建设长效机制，在更高层次上全面推进新农村建设，促进农村经济社会发展。

加快现代烟草农业发展。计划种植烤烟4.5万亩，收购烟叶600万公斤。巩固黄官、马桥、黑村、常里、赵桅5个现代烟草农业示范点建设成果，推进刺桐关示范点建设。实施烟水配套、卧式密集烤房等烟叶生产基础设施项目建设。

努力增加群众收入。认真落实各项强农惠农政策。争取中央购机补贴资金100万元，将全区农业机械化水平提高到58%。在街道、乡逐步建立集体土地流转服务中心，促进农村集体土地依法合理流转和优化配置。加强农村“三资”规范化管理。盘活林地、房产等资源，增加农民经营性和财产性收入。促进农村富余劳动力向二三产业转移就业，增加工资性收入。加大培训力度，营造农民创业良好环境，鼓励发展农村多种经营，不断增强群众发展致富能力。

（二）加快工业结构优化升级，全面提升新型工业化水平，在转变经济发展方式上取得新进展

培育发展战略性新兴产业。立足我区产业基础和发展条件，主动对接国家和省、市新兴产业发展规划，把先进装备制造、新材料、新能源、生物制药作为主攻方向，培育新的增长极。加快数控机床产业园项目建设，尽快实现规模生产。推动蓝晶科技1300万片蓝宝石衬底基片扩建项目，发展中下游产品。促进汇龙科技扩大锂离子电池生产规模和开发应用。加快推进太标100万套太阳能热水器项目建设。支持维和制药、万方药业做大。引导优质要素向新兴产业聚集，支持有条件的企业上市融资。

推动支柱产业和传统优势产业向高端升级。推进钢铁产业升级改造，鼓励企业整合重组，延伸产业链，提高产品附加值，努力打造云南省重要的装备产业基地。抓好玉钢钒资源综合利用及配套、星海金属制品80万吨冷弯型钢等大项目。全力支持配合红塔集团加快推进烟草薄片、打叶复烤等项目建设，巩固提升卷烟配套产业。加快食品加工业升级步伐，突出抓好百万头生猪屠宰加工项目达产和甜馨食品扩大产能。

加快发展园区经济。按照“园区化承载、龙头项目带动、配套项目跟进、产业集群发展”的思路，进一步明确区域功能定位和产业布局，推进蓝晶科技产业园规划建设，适时启动生物制药、农产品加工片区规划建设。巩固提升玉溪经济开发区发展水平，积极配合研和工业园区、高新技术开发区做好征地拆迁，加强园区水电路、治污等基础设施建设，引导工业企业向园区集聚发展。加强配套园区的教育、医疗等公共服务设施建设，全面提升园区吸引力和竞争力。

努力优化企业发展环境。落实好工业发展扶持政策措施，完善领导联系企业、部门跟踪服务等制度，帮助企业解决实际困难，强化水电油运等协调服务，努力营造关心支持企业发展的良好环境。支持改制企业加快发展，引导中小企业做大规模，提升产业层次。搭建企业融资服务平台，开展银企合作。做好节能降耗和淘汰落后产能工作，引导关停企业“退二进三”，力争顺利转项、转产。

（三）激活商贸流通，做大旅游文化产业，在第三产业发展上有新亮点

扎实抓好市场建设。组织实施好《玉溪市中心城区商业网点规划》、《红塔区专业市场规划》。加快专业市场招商建设步伐，推进太极路沿线汽车专业市场、中心城区农产品配送中心、佳家超市李棋配送中心等项目建设。落实《中心城区标准化菜市场实施方案》，抓好珊瑚、彩虹等标准化菜市场建设改造。进一步规范市场经济秩序，建立公平、健康、有序的市场环境。

积极做大物流产业。发挥我区地处“桥头堡”建设关键节点的区位优势，着眼建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，加快推进中国•东盟国际农产品贸易物流中心、玉溪林产品加工贸易物流中心、研和（高仓）现代仓储物流园区规划建设。积极引进大型商贸物流企业，做大商贸物流平台，培育骨干物流企业，着力将我区建设成为辐射范围广、带动能力强的物流中心和产品集散地。

努力扩大城乡消费。加快发展批发零售、文化休闲、餐饮等传统服务业，积极发展金融、物业管理、社区服务等现代服务业。强化经营城市理念，加快建设中央商务区，提升中心城区商业业态，发展“总部经济”，繁荣城市经济，扩大城市消费。依托城镇发展和农村市场建设，落实家电、摩托车、农机具下乡补助政策，巩固“万村千乡”市场建设成果，继续推进供销社“二次创业”，优化消费环境，促进农村消费。合理引导住房消费，推动房地产市场健康发展。

积极发展对外贸易。抓住“桥头堡”建设战略机遇，坚持规模扩张和结构优化并举，加大对具有出口潜力企业的扶持培育力度，支持百信、蓝晶等出口骨干企业做大做强。加快农副产品、生物制药、化工等出口产品生产基地建设，注重培育新的龙头外贸企业。鼓励支持区内企业“走出去”，开拓国际国内市场。

全面推动旅游文化产业升级。抓住被列为云南省旅游发展重点和旅游产业土地利用试点县（区）的机遇，以开发高端生态休闲旅游产品为重点，推进玉山城、玉水金岸等旅游重大项目建设，完善设施，扩大规模，提升旅游档次。加快旅游产业与文化产业融合发展，不断挖掘现代宜居生态城市文化内涵，加快乡村旅游发展步伐，开发特色旅游产品，拓展旅游文化产业发展空间。扎实做好龙马山生态主题公园等旅游重大项目前期及申报工作。

（四）强力推进重点项目建设，突出投资拉动，在固定资产投资上有新突破

全力推进重点项目建设。扩大投资规模，优化投资结构，提高投资的质量和效益。按期完成昆玉铁路扩能改造项目建设征地拆迁。配合实施玉蒙铁路（红塔区段），昆明―玉溪成品油管道及油（汽）储备站项目，推进中石化9万立方成品油储备库、水泥行业整合重组等项目建设，完成化肥厂搬迁拆除。加快实施李井、双龙、小丫口地质灾害异地搬迁项目。落实重大项目跟踪问效制度，确保项目建设顺利推进。

加大招商引资力度。围绕优势资源、优势产业和龙头企业，积极引进投资规模大、带动能力强、创造就业岗位多的项目，确保项目引进数量、投资总量、建设质量有新突破。千方百计做好外引内联工作。创新招商方式，多渠道推进招商引资工作。加强对得胜商业中心等项目的协调服务，积极促成中广核风能发电项目。内外资并重，采取BT、BOT、TOT等模式，鼓励引导社会资金参与基础设施、公共事业和产业项目建设。

做实做深项目储备和前期工作。认真研究国家政策趋向、产业结构调整动向和投资导向，紧紧围绕全区生产力布局、产业发展和“十二五”重大项目建设规划，充实优化项目储备库，提升储备项目质量，为促进产业结构调整和加快转变经济发展方式提供项目储备支撑。继续安排300万元专项经费，扎实做好项目筛选、规划、论证、立项、环评等工作，推进项目建设前期工作规范化。

（五）狠抓财税增收，优化支出结构，在服务经济社会发展上有新提升

夯实财政增收基础。综合运用税收政策、财政贴息等手段，加大对重点企业、优势产业的扶持培育，夯实财政增收基础。加强国有资产管理，盘活国有闲置资产、土地资源，加强和规范非税收入管理，不断提高非税收入质量，拓展财政增收空间，增加政府可用财力。强化税收征管，加强税源监控，抓好重点行业、重点领域的税收专项治理，杜绝跑冒滴漏，严厉打击偷逃骗税行为，确保应收尽收。

提高资金使用效益。整合区、街道、乡财力，提升财政运行质量。统筹兼顾，加大公共服务领域投入，促进“三农”、教育、就业、社会保障和医疗卫生等各项社会事业稳步发展。优化财政支出结构，为重点工作开展、重大项目建设提供保障。强化政府债务管理和监督，做好政府性债务化解工作，防范财政风险。加强预算管理，严格财政预算审批程序。加大对政府性资金使用的绩效审计，确保资金使用安全规范有效。

推进地方金融体系建设。加强与金融机构的协调联系，推进银政银企合作。争取金融机构加大对经济发展、生态建设、民生改善、基础建设和公共服务等领域重点工程和项目的信贷支持。积极搭建融资平台，拓宽投融资渠道。充分发挥村镇银行、农村合作银行、小额贷款公司、融资担保公司服务“三农”和中小企业的作用，促进地方经济发展。

（六）全面提升城乡规划建设管理水平，推进现代宜居生态城市建设，在加快城市化和城镇化发展上取得新成效

科学规划城市。坚定不移地实施“城市化”发展战略，充分发挥规划龙头作用，高起点编制规划，合理布局产业，努力实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。配合市委、市政府做好重大城乡规划编制、中心城区重大基础设施建设项目规划工作。安排300万元专项经费，结合城乡架构、产业分布和功能配套，统筹做好公共服务设施布点、户外广告景观、环卫设施等10个专项规划编制工作。

精心建设城市。全力配合市级推进玉溪大河二期、棋阳路二期、新西河路二期、康井路改扩建等重大城市基础设施项目建设，配合市级实施高仓立交改造和城南交通枢纽中心、城北客运站建设。确保易峨高（红塔区段）二级公路按期建成通车。大力开展中心城区交通环境综合整治，实施九龙立交、红塔大道（抚仙路―红塔集团）、中卫路、太极路（三角秧田―玉溪一中）、聂耳路（南北大街―珊瑚路）、珊瑚路延长线等道路建设改造。加快推进城市生活垃圾处理厂、医疗废物处理厂、粪便无害化处理项目建设。积极推进民居地震安全工程、农村危房改造、廉租住房、公共租赁住房建设。

高效管理城市。合理划分社区，规范小区管理。逐步建立数字化城市管理模式，全面提高城市管理水平。加大城市管理综合行政执法力度，强化农贸市场管理，对中心城区占道经营、以街为市、乱搭乱建、渣土运输等行为进行整治规范。深入开展中心城区拆临拆违，盘活低效闲置土地。开展中心城区户外广告综合整治，规范户外广告设置。以块为主、重心下移，强化城市保洁，落实“门前三包”。规范交通秩序，加强“七小”行业监管，推进城市卫生管理工作规范化、标准化和制度化。

加快城镇建设。坚定不移地实施“城镇化”发展战略，加快推进街道、乡规划修编和村庄规划编制工作，合理确定城镇功能定位、结构布局和发展目标。进一步完善基础设施，加快大营街、北城、春和、研和城镇建设，推进李棋、高仓融入中心城区。坚持用管理城市的理念管理城镇，增强卫生保洁、污水处理、社会服务功能，提高城镇综合承载能力。加大集镇绿化、美化、亮化力度，提升城镇形象。做大区域经济，促进农村劳动力转移就业，带动农村发展，推进城乡一体化。

改善人居环境。坚定不移地实施“生态立区”战略，巩固“国家园林城市”创建成果，推进国家级“卫生城市”、“环境保护模范城市”创建工作。实施“七彩云南玉溪保护行动”，做好龙马山、玉溪大河等区域生态保护开发，加强东风水库、九龙池水源地生态保护和地下水资源管理，抓好大矣资面源污染综合整治，启动昆玉高速公路沿线绿化美化。大力开展污染源和污染隐患排查整治，加快中心城区列入淘汰范围污染企业关停步伐，二氧化硫、化学需氧量排放量力争完成上级下达任务。巩固中心城区“烟尘控制区”和“环境噪声达标区”创建成果，提高城区环境质量。落实河段长负责制，认真开展河道清淤工作。加快推行“户保洁、组收集、村集中、街道清运、区处理”垃圾清运处理模式。推进生态街道、乡和生态村建设，完善区、街道、乡、村（社区）三位一体的生态环境管理长效机制，提高生态环境保护和管理水平，改善城乡人居环境。

（七）加快发展社会事业，着力改善民生，在构建和谐社会上有新举措

提升科技创新能力。大力推进科技创新发展，引导企业与科研机构、高等院校紧密合作，组织实施省、市科技计划10项，新培育高新技术企业3户，开发国家和省级新产品4个，为产业结构调整升级和转变经济发展方式提供科技支撑。

促进教育事业均衡发展。坚持教育优先，巩固“两基”成果，优化提升普通高中教育质量。加快学前教育发展，支持街道、乡兴办中心幼儿园，鼓励有条件的村（社区）兴办三年制幼儿教育。继续实施中心城区教育资源优化配置，加快推进二职中改扩建工程。扎实做好中小学校舍安全排危改造工作。实施研和中小、金家边小学异地搬迁。合并研和一中、二中，组建玉溪第七中学。不断改善中小学办学条件，强化民办学校监督管理，加强师资队伍建设，以人为本，全面提高教育教学质量。

大力发展卫生计生事业。稳步推进医药卫生体制改革。提高新农合筹资水平，开展65岁以上农民门诊慢性病定额补偿试点，基本实现城乡居民基本医疗保障均等化。继续完善城乡基本医疗卫生服务体系，推进三医院改扩建、凤凰路街道社区卫生服务中心等项目建设。落实基本公共卫生服务均等化，抓好居民健康档案信息化建设，加强民营医疗机构监督管理，提升公共卫生服务质量。落实突发公共卫生事件防控措施，抓好各类传染病防治和疾病预防控制工作，提高应急处置能力。加强流动人口服务管理，实施优生促进工程，巩固低生育水平，提高出生人口素质。

推动文化体育事业繁荣。大力实施“文化和区”战略，推进文化创新，繁荣文艺精品创作，努力构建以聂耳文化为主体，音乐和地方戏剧为特色，群众性、多样性文化共同发展的格局。弘扬聂耳爱国主义精神和红塔创新精神，着力培育聂耳文化品牌和“三乡一村”特色文化品牌。配合办好第二届“中国聂耳国际音乐节”。实施“文化信息资源共享”工程，完善城乡公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，实施体育健身工程10件以上，提高全民健康素质。

不断完善社会保障体系。认真贯彻落实各项就业扶持优惠政策，做好创业促就业小额担保贷款、“贷免扶补”和创业型城市创建工作。不断健全和完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善农村最低生活保障标准调整机制，保障农村困难群众基本生活。加快老龄和残疾人事业发展。

加强精神文明建设。全力推进省级文明城市创建工作，营造文明和谐的社会环境。加大社会主义核心价值体系宣传教育力度，不断提升群众思想道德水平和精神境界。加强国防教育，广泛开展军警民共建活动，巩固发展“双拥”成果。移风易俗，稳步推进殡葬改革。

积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体工作。加强气象、防震减灾、关心下一代、地方志、档案、外事、侨务、对台事务工作，促进社会各项事业全面发展。

（八）高度重视社会稳定，加强民主法制建设，在社会管理水平上有新提高

加强民主法制建设。认真开展“三五”依法治区工作，启动实施“六五”普法规划，推进“法治红塔”创建，提高全民法律素质和社会法制化管理水平。加强基层民主建设，构建和谐社区，完善村务公开和社区公共事务公开。做好社区矫正和安置帮教工作。认真贯彻落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，加快推进山区民族地方经济社会发展。

积极预防和化解社会矛盾。加强和改进信访工作，严格落实信访工作领导责任制。大力开展“矛盾纠纷大排查、信访积案化解”活动，引导群众依法表达合理诉求。提高群众工作水平，加强人民调解工作规范化、制度化建设，完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，提高预防和处置群体性事件的能力。

强化社会治安综合治理。巩固提升“平安红塔”创建成果，推进社会管理创新和公正廉洁执法，建牢防控体系，建强基层基础。继续保持严打高压态势，依法严厉打击严重暴力、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动。高度警惕和严密防范各种敌对势力、邪教组织的分裂、渗透活动。加强流动人口管理。实施城市报警监控系统建设。大力整治治安乱点、难点，不断增强人民群众的安全感，切实维护社会和谐稳定。

高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“一岗双责”和安全生产责任制，强化执法监督，加强安全监管。抓好消防、道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、建筑施工等重点领域和行业专项整治，有效预防和遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

（九）着力加强政府自身建设，切实提高行政效能，在建设人民满意政府上彰显新作为

红塔区正处在加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键时期。发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们要结合当前正在开展的向杨善洲同志学习活动，教育政府系统干部树立和实践正确的政绩观，坚决整治懒政怠政现象，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，自加压力，勤勉尽责，凝心聚力谋发展，全力以赴抓落实。始终把受群众监督、让群众信任、对群众负责作为政府工作的第一准则，加快政府职能转变，不断提升驾驭经济社会发展的能力，在新的起点上努力开创政府工作新局面。

坚持科学理政。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。完善重大事项向人大和政协报告协商制度、集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，提高行政决策的公众参与度和有效性，推进政府决策的民主化、制度化和科学化。加强学习型机关建设，努力提升为群众、基层、企业服务的能力和水平。

推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大通过的各项决定和决议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强“一府两院”协调联系，充分发挥工青妇等人民团体的作用，主动接受新闻媒体和社会公众监督。认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，完善重大投资项目和重大资源开发利用项目审批，提高政府依法管理社会事务的能力和水平。

保持高效勤政。统筹抓好法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。加大政务信息公开力度，加强行政服务中心建设，构筑便民利民服务渠道。简化办事程序，努力提高行政绩效。倡导务实作风，大力践行工作计划倒排、工作成果倒逼和一线工作法，做到作风在一线转变、意见在一线听取、问题在一线发现、困难在一线解决、工作在一线推动，主动为基层、企业和群众服务。努力精简会议和文件，严格控制检查评比活动，强化行政效能考评，转变干部作风。

坚决从严治政。不断加强政府促进经济社会协调发展、维护社会稳定、应对复杂局面和处理突发事件能力建设。严格落实《廉政准则》要求，认真执行党风廉政建设责任制以及重大事项报告、领导干部任期经济责任审计、政府性固定资产投资审计、述职述廉等各项制度，建立健全教育、监督和惩治相结合的反腐倡廉长效机制。严格执行“三重一大”等制度，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。加强法律监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督，深化行风评议工作。政府机关带头厉行节约，勤俭办事，推进节约型社会建设。

各位代表，群众利益无小事。今年政府将紧紧围绕群众所思所想所盼，整合各级项目、资金，投入3.8亿元实施十项民生工程。一是推进13个自然村新农村建设，实施20个“一事一议”财政奖补项目，4个村容村貌整治项目，8个整村推进扶贫项目，1个民族团结示范村，4个山区民族地区公房项目；二是完成红旗水库除险加固工程，实施农村安全饮水工程8件；三是实施3.08万亩中低产田地改造；四是实施中卫路、夏井路、太极路（三角秧田―玉溪一中）路面改造，硬化洛矣路，对莲水路路基进行改造；五是完成农村劳动力培训3000人，实现转移就业5000人，购买公益性岗位165个安置就业困难人员实现就业；六是新型农村合作医疗筹资标准从每人每年140元提高到310元；七是完成52个全国文化信息工程村级服务站点建设；八是继续实施中小学D级危房改造，完成研和一中、二中合并办学，实施研和中心小学、金家边小学异地搬迁，加快推进二职中改扩建工程；九是推进李井、双龙、小丫口地质灾害异地搬迁；十是继续实施民居地震安全工程，加快廉租住房建设。通过这些民生工程的实施，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实实在在为群众谋福祉，让全区人民群众共享改革发展成果。

各位代表，站在新起点，谋划新发展，实现新跨越，创造新辉煌，是全区人民的共同期待，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，开拓创新，扎实工作，坚定不移地把富民强区的伟大事业推向前进，为夺取全面建成小康社会新胜利，谱写全区人民美好生活新篇章而努力奋斗！