政府工作报告

——2009年2月10日在玉溪市红塔区第三届

人民代表大会第二次会议上

区 长   杨兴荣

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查。

一、全面完成目标任务，圆满实现良好开局

08年，新一届人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，开拓创新、扎实工作、攻坚克难、勇创佳绩，超额完成了年初确定的各项目标任务。

经济平稳较快增长。全区生产总值预计完成341亿元，增13.8%，不含红塔集团预计实现生产总值118亿元，增10.2%；全区固定资产投资完成66亿元，区属固定资产投资完成49亿元，增12.2%；工业总产值完成248亿元，增30%；财政总收入完成14.3亿元，增24.6%，地方财政收入完成6.3亿元，增19.9%；农民人均纯收入达6006元，增15.1%；社会消费品零售总额实现44亿元，增21.3%；城市居民人均可支配收入实现14155元，增17.8%。全区经济实力显著增强，连续三年被省委、省政府评为“云南省县域经济发展十强县”。

“三农”工作再创新佳绩。投入各级财政资金4.39亿元，扎实推进农业、农村工作。全区实现农业总产值15亿元，增7.2%。种植烤烟5.67万亩，收购烟叶725.37万公斤，上等烟比例达68.7%，均价15.48元，烟农交售收入1.12亿元，增32.7%。畜牧产业进一步发展壮大，全年出栏肥猪40万头，增5.3%，肉、蛋、奶总产达5605.3万公斤，增6.9%，实现畜牧业产值9亿元，增8.4%。农业产业化经营水平显著提高，建成农产品标准化示范基地11个、出口备案基地14个，累计培育各类农村专业合作经济组织180多个，发展年销售收入100万元以上的各类农产品流通加工企业32户(省级重点龙头企业8户，市级龙头企业9户)，农业商品率达83.1%。利用中央购机补贴政策，加快农业机械推广，农业机械化程度达41.8%。在洛河乡完成全国首家气象综合信息电子显示屏乡级自然村全覆盖。培训农村劳动力7626人，新增转移就业5982人。农民工资性收入达2356元，比上年增264元。完成新农村试点村建设和一事一议财政奖补项目148个，与群众生产生活相关的村组道路、农贸市场、村组公房、人畜饮水等困难得到有效解决。组建云南省首家村镇银行，为“三农”工作提供了新的融资平台。全区47个村（居）委会154个村（居）民小组开展了旧村改造，2001户群众建盖了新房。农村民居抗震保安工程顺利实施，完成改造新建1400户。投入186万元实施水库移民后扶项目9个，发放后扶资金562万元。集体林权制度主体改革工作顺利完成并通过市级检查验收。

工业发展又上新台阶。投入财政扶持资金3158万元，推进园区和项目建设，引导企业自主创新，全区工业经济运行质量和效益稳步提高。规模以上工业总产值完成224.9亿元，增27.4%。工业增加值完成36.9亿元，增10.9%；规模以上工业实现销售收入218.8亿元，增22.6%，实现利税总额13.3亿元，增0.8%；实现利润总额6.2亿元，减0.6%。钢铁工业实现产值146.4亿元，对全区规模以上工业总产值增长的贡献率达86.2%，拉动规模以上工业总产值增长23.6个百分点。我区荣获“云南省十强工业县（区）”称号，红塔工业园区被评为云南省“十大优秀工业园区”。

第三产业蓬勃发展。高起点、专业化的市场建设逐步完善，玉溪亚太国际汽车城、春和百信物流配送中心等大型专业市场建成并投入使用，玉溪东盟得胜家具研发制造组装中心建设项目前期工作进展顺利。完成“万村千乡”市场工程农家店11个、农资店10 个，乡(镇)级店覆盖率达100%，村级店覆盖率达83%，进一步拓展了农村消费市场。批发零售业、餐饮业成为社会消费需求主要拉动力之一。汽车销售仍然是全区消费市场的一大亮点，全年销售额达11.6亿元，增31.2%。房地产业保持快速增长态势，全区完成房地产开发投资18.8亿元，增23%，占全区全社会固定资产投资的28.4%。旅游业不断发展，全年接待境内外游客302. 5万人次，增17%，实现旅游总收入9.87亿元，增33%。商贸、餐饮、房地产、旅游等行业互补互促，推进了第三产业快速发展。

项目投资强势推进。继续实施大项目带动大发展战略，全年实施市外国内招商引资项目34项，合同总投资31.97亿元，实际到位市外国内资金13.53亿元，增8.15%，完成目标任务的108%。实施外资项目4项，合同外资额2065万美元，实际到位外资828.33万美元，完成任务的165%，引进外资总额占全市到位外资总额的45.5%。全年新上1000万元以上工业项目11个，化工厂搬迁重建等4个项目已竣工投产，启动了60万吨焊管搬迁、台成公司年产1万台数控光机、新兴钢铁有限公司钒钛钢产品开发等项目，打叶复烤和库区建设顺利推进。

城乡基础设施建设取得新突破。全年投入2.42亿元加快城乡基础设施建设。城市防洪抢险一期工程顺利完成，珊瑚路、七星街水患得到整治，太极中路等一批城市主干道相继建成通车。完成黄草坝路、北前路等农村公路建设。完成1981件农田水利基础设施建设工程，改善灌溉面积1.6万亩，治理水土流失面积10平方公里，解决了1.7万人及1680头大牲畜饮水困难。高质量完成烟叶生产基础设施建设，获国家级先进单位和省烟叶生产工作先进单位称号。农业综合开发成效显著，获省农业综合开发先进县称号。

生态建设成绩斐然。全力推进“生态立区”战略，生态环境明显改善，被命名为“国家级生态示范区”，大营街、春和、李棋、研和4个乡镇通过了省环保局“生态乡镇”考核验收，27所学校荣获“绿色学校”称号。山区增施有机肥工程得到落实，绿化造林2757亩，林业生态有效改善。“七彩云南玉溪保护行动”、环保百日专项整治成效明显，污染治理和节能减排工作力度加大，关停淘汰污染企业5户，20家冶炼企业投入资金2474万元，完成污染治理再提高工程，实现结构减排二氧化硫119.24吨、COD（化学需氧量）17.1吨。据国家统计局云南调查总队对省内8座城市开展的环境保护满意率调查，公众对玉溪中心城区环境满意率位居第一。

社会各项事业全面推进。坚持教育优先发展，全年投入教育资金2.57亿元，对义务教育阶段学生实施免费教育，减免了二职中17个山区村委会学生的学费和住宿费，完成校舍排危10378平方米。4所学校被评为全国、全省现代教育技术实验学校。全区高中阶段毛入学率达87.6%。文化科技工作成果丰硕，《红塔年鉴》获国家级二等奖。组织实施省级科技计划8项，专利申请130件，3个新产品分别获国家和省级新产品称号。新型农村合作医疗参合率达97.7%，受益面达130%，资金使用率达95%。艾滋病、伤寒、结核等重大传染病得到有效控制。“三鹿问题奶粉”、手足口病等突发公共卫生事件得到及时处置。顺利通过省第八次卫生城市检查，为玉溪创建国家卫生城市奠定了基础。国家级“食品安全示范区”创建通过了认定。全区计划生育率达99.9%，人口自然增长率5.6‰。组团参加省第六届城市运动会获得较好成绩。社会保障制度不断完善，“两低保”实现应保尽保，城乡医疗救助、双拥优抚安置、社会福利、救灾救济力度加大。廉租住房补贴政策全面落实，611户城市低收入家庭住房困难得到解决。全区向汶川灾区捐款1090万元。社区建设工作被市委、市政府评为“先进单位”；老龄工作被省老龄办评为“老龄工作模范区”；统计、档案、侨务、对台事务、民族宗教、广播电视、保密、粮食、防震减灾、关心下一代、妇女儿童、精神文明建设等工作扎实推进。

平安创建巩固提升。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感进一步提高。中心城区启动“接、处警一体化”警务运行模式，打、防、控机制更加完善。全区刑事、治安案件、命案总量下降，全年破获刑事案件1627起，破案率达57%，同比提高4个百分点；破获命案20起，破案率达95.5%；侦破毒品刑事案件39起，缴获毒品9051克。继续保持对“法轮功”斗争“三无”目标。“书记大接访和领导干部大下访”活动成效突出。“五五”普法、“三五”依法治区工作深入开展，基层司法所规范化建设全面完成。被省委、省政府考评命名为“先进平安县（区）”。下赫村等4个单位分别被命名为国家级、省级“民主法制示范村（社区）”。社区矫正工作顺利推进。律师、公证等法律服务工作得到加强。调解工作效果显著，矛盾纠纷得到化解。安全生产“一岗双责”制度全面落实，各项安全生产专项整治行动扎实开展并取得明显成效。

政府自身建设不断加强。以阳宗海砷污染事件为教训，在全区组织开展贯彻落实科学发展观专题教育活动。坚持党委领导，主动向区人大报告工作、向区政协通报情况，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议168件、政协委员提案180件，满意率、办结率基本达到100%。重视发挥各人民团体的桥梁纽带作用。坚持依法行政，强化政府工作规范化建设，修改完善区人民政府工作规则和各项制度，建立经济运行分析报告制度，全面推行“三重一大”事项决策制度，严格执行涉及群众切身利益相关事项决策公示制度和听证制度，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力进一步增强。深入贯彻落实行政问责办法等四项制度，政府执行力和公信力明显提高，政务中心全年接办件73998件，办结率98.8%。组织开展了涉及全区经济社会发展8个方面57个专题的综合调研，召开了13次政府常务会议，对重大问题进行集体研究决策，推动工作深入开展。注重跟踪问效，运用执法监察、效能监察、审计监督、政务督查、新闻舆论监督等手段，加大对重点领域、重点工程、重点工作、社保基金、国债资金使用管理的监管力度。认真落实廉政建设“一岗双责”责任制，狠抓政府系统廉政建设，反腐败工作扎实推进。

“民心工程”件件落实。投入2.63亿元认真组织实施“民心工程”。128个新农村建设项目已竣工88个，其余项目预计3月底完工；新型农村合作医疗补助标准提高到每人每年90元，受益面达130%，城镇居民基本医疗保险参保登记人数达48785人，完成市下达目标任务的164.3%；人饮安全工程已完工2件（其余2件正在抓紧建设）、小水窖1307口、沼气池228口，改造节能灶1678眼；红旗水库滑坡体应急处理工程、合作水库除险加固主体工程顺利完成；义务阶段教育“三免一补”政策全面落实；完成8个自然村整村推进扶贫开发；箐门口村地质灾害点异地搬迁进入民房建设阶段；珊瑚路、七星街水患整治工程顺利完成；太极中路建成通车；实施乡村公路建设项目7个，完成里程26公里；小石桥农村客运站已开工建设；购买公益性岗位290个安排“4050”人员就业，培训农村劳动力7626人，新增转移就业5982人，超额完成年初目标；廉租住房二期建设主体工程已完工；实施城市低收入家庭住房补助制度和对特困残疾人、农村特困户危房改造进行补助，兑付资金320万元；对全区5458名高龄老人进行保健补助和长寿补助345万元；完成“万村千乡”市场试点工程农家店11个、农资店10个。

各位代表，回顾一年所取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导；得益于区人大、区政协的监督支持；得益于全体人大代表、政协委员积极谏言献策和离退休老领导以及社会各界的关心帮助；得益于高度重视科学发展，高度重视生态环保，高度重视城乡统筹；得益于政府自身建设不断加强；得益于全区各族人民、广大干部职工同心同德、扎实工作。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心、支持我区经济社会发展的各级领导，驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也冷静清醒地看到前进道路上存在的困难和问题：一是经济总量不足，质量不高，结构不尽合理，延伸配套产业发展相对滞后，企业核心竞争力培育不足，转变发展方式，调整优化经济结构任务繁重；二是资源、环境压力增大，特别是建设用地紧缺成为制约我区经济发展的重要因素，节能降耗、治污减排形势严峻，生态建设和环境保护任务艰巨；三是财政刚性增支因素不断增多，收支矛盾突出，政府债务负担沉重，还本付息压力加大，财政对基础设施和民生的投入离群众的期望还有差距；四是城乡发展不平衡，失地农民增多，就业和社会保障压力不断加大，农民持续增收难度较大，社会热难点问题及不稳定因素依然存在，维护社会和谐稳定难度增大；五是政府自身建设和职能转变还需不懈努力，干部职工队伍的公仆意识、责任意识、服务意识和忧患意识还需进一步增强。对此，我们要高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、认真把握形势，坚定发展信心，更好地实现科学发展

当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，不稳定不确定因素明显增多，对实体经济的影响还在进一步加深。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，增速减缓的严重后果还在逐步显现。我区钢铁等支柱产业也受到了较大冲击，部分行业和企业经营困难，全区生产性固定资产投资后劲不足，项目推进不畅，经济增长动力减弱，发展速度减缓，发展中的一些新困难和新问题也相继出现。

面对国际国内复杂多变的经济金融形势，我们既要看到困难问题和经济发展面临的严峻挑战，更要看到我们加快发展的难得机遇和有利因素：一是历届县、市、区委、政府矢志不渝抓发展奠定的坚实基础，特别是近几年投资建设的项目大部分已经产生效益，为我区蓄积了后发优势；二是党的十七届三中全会提出的统筹城乡发展、强农惠农的一系列方针政策，对新形势下推进农村改革发展提供了有力保证；三是党中央、国务院面对金融危机提出的一系列重大决策及省、市出台的政策措施，为我区进行基础设施建设、加快推进项目实施，扩大固定资产投资规模，拉动消费需求，推动经济结构战略性调整和产业结构优化升级带来了新的机遇；四是能源和原材料等大宗商品价格下跌，为项目建设和企业生产提供了新的低成本扩展机会；五是近年来引进和培育了一批管理规范、抗风险能力强的龙头企业，一批产品质量过硬、竞争优势强劲的中小企业和一大批具有市场博弈才能的企业家，为我区经济持续健康发展形成了有力支撑；六是金融危机对落后产能的冲击，为我区调优产业、促进经济发展方式转变注入了新的动力；七是经过多年努力，我区锻炼和培养了一支发展意识强，作风务实、爱岗敬业的干部队伍，为下一步继续做好各项工作提供了坚强保障；八是在市委、市政府加快生态建设、城市管理、旧城改造、推进新型工业化及其他重大项目带动下，我区将获得更多的发展机会。

面对不利因素和有利条件，我们要审时度势，坚定战胜困难的信心和决心，把思想和行动统一到中央、省、市和区委的决策上来，积极应对，迎难而上，变压力为动力，化挑战为机遇，努力实现保增长、保民生、保稳定的目标。以“开放引进、调整提高、盘活利用、协调争取”为着力点，确保经济实力进一步增强，社会事业进一步发展，基础设施建设进一步改善，人民群众生活水平进一步提高。

大力坚持开放引进。以大开放促进大引进，大引进启动大项目，大项目带动大发展，大发展实现大跨越，充分发挥区位、人才和资源优势，把开放引进、招商引资作为经济工作的主抓手。坚持引进资金、人才与引进技术并重，把园区开发、产业聚集、资源整合作为对外开放、推进新型工业化的重要突破口，抓住东部沿海部分产业向中西部转移的机遇，对内强力营造优良环境，对外强势推进招商引资，不断提高项目引进效果和水平。

大力坚持调整提高。把推进自主创新和科学发展作为转变发展方式的关键，鼓励支持组建产业（行业）协会组织、企业集团，做大做强钢铁、卷烟配套等支柱产业，着力发展高新技术产业，培育发展装备制造业，改造提升传统优势产业，加快发展现代服务业。

大力坚持盘活利用。提高政府营运资本的能力和水平，把盘活存量作为促进经济发展的有效手段，千方百计盘活国有闲置资产和土地资源，把政府现有的可经营性资产及土地推向市场，吸引更多的社会投资，提高存量土地的集约利用程度，有效缓解项目用地难的问题；千方百计盘活财政和金融，降低行政费用，扩大融资领域，确保扩大内需重点项目顺利实施；千方百计盘活民间资本，用足用好国家政策，充分调动民间资本投资的积极性，引导社会资金投向国家鼓励的产业和建设项目；千方百计盘活城乡消费市场，提升商贸业态，促进城乡居民消费。

大力坚持协调争取。紧扣中央和省、市扩大内需的政策和投资重点，扎实做好项目前期工作，积极加强与上级有关部门的协调和项目争取工作。努力争取实施一批关系经济社会发展全局的重大基础设施工程、重大生态环境工程、重大产业升级工程、重大民生工程项目；努力争取一批关系国计民生，产业带动、辐射力强的重大项目进入全省“三个一百”工程项目计划；努力争取国家和省扩大内需资金、土地政策上的最大支持，全力把国家实施扩大内需政策的重大机遇转化为促进我区新的发展动力。

三、立足新起点，确保全区经济社会平稳较快发展

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照市委、市政府和区委的安排部署，坚定不移地实施“产业强区、生态立区、三农兴区”战略，坚定发展信心，重改革、抓机遇、增投资、调结构、扩内需、保增长、保稳定、保民生、上水平，保持全区经济平稳较快增长和社会全面进步。

2009年全区国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增9%以上；工业总产值增12.9%以上；社会消费品零售总额增10.2%以上；区属固定资产投资完成50亿元以上；地方财政收入增12.7%以上；农村居民人均纯收入增5%以上；单位生产总值能耗下降5%；人口自然增长率控制在5.6‰以内。

为确保上述目标顺利实现，我们必须更加自觉地扭住经济建设这个中心不动摇，更加自觉地推动科学发展不放松，突出抓好以下10个方面的工作。

（一）突出统筹城乡发展，高度重视“三农”工作，着力提升新农村建设水平

认真贯彻党的十七届三中全会精神，把“三农”工作作为政府工作的重中之重，紧紧扭住农民增收这个核心，产业发展这个中心，加大投入，改善农村基础设施和基本生产条件，推进农村经济社会全面发展。

围绕烤烟调结构，突出重点抓产业。以红塔集团优质精品烟叶需求为目标，继续加强烟叶生产基础设施建设，抓好黄草坝、黄官现代烟草农业集约化经营试点，收购烟叶600万公斤。以凤凰生态食品、新广家禽、新秀禽业为龙头，突出生猪、禽蛋生产两个重点，抓好标准化生产和动物疫病防控，稳步发展畜牧产业，出栏肥猪41万头以上、家禽550万只，肉、蛋、奶产量5800万公斤。以滇雪粮油公司为龙头，支持企业技改和建设“双低”优质油菜良种繁育基地，发展现代油料产业。在稳定烤烟种植基地和面积基础上，合理规划发展“花、菜、药、果”等优特经济作物，全面提高现代农业水平，有效增加农民收入。

着力改善农村生产生活条件。巩固、完善各项强农惠农政策，抓好中低产田改造的规划和实施，协调整合“农田水利、人畜饮水、农综开发、烟水配套、土地整理”等中央、省、市、区项目，加大农田水利、乡村道路、标准化农业示范基地等基础设施建设。完成合作水库除险加固续建工程，做好马吐龙水库新建相关工作。组织实施好上报审批的农村安全饮用水、沟渠、管网、坝塘、机耕路、水池等工程建设和烤房建设。加快乡村道路建设，构建城乡公交客运网络一体化格局。认真落实中央购机补贴政策，努力提高农机化水平。

积极发展安全农业和信息农业。完成农产品质量安全检测站建设。继续抓好坝区秸秆综合利用、山区增施有机肥工作，抓好粮食、经作、畜产品备案基地建设。大力发展安全、高效、生态农业。发展壮大农村经纪人队伍和专业合作经济组织，提升农业组织化程度。

努力提升新农村建设水平。坚持以规划为龙头，以完善农村基础设施建设为重点，以发展产业项目为支撑，继续投入1000万元，结合一事一议财政奖补项目实施，共同推进试点示范村建设；鼓励引导企业和民间资金积极参与新农村建设，促进资金、技术、土地、人才等生产力要素向农村聚集。大力培养新农干、培训新农民，加大农村劳动力培训转移就业力度，多渠道增加农民收入。继续落实加快山区发展的各项政策措施，基础设施项目、种植、养殖、农机购置等专项补助向山区倾斜，推动山区经济发展。积极探索创新农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转的多种方式，逐步引导土地从资源向资本转变，激活发展潜力。做好集体林权制度配套改革工作，促进林业产业可持续发展。

（二）突出园区建设和产业升级，加快新型工业化进程，提高工业经济发展水平

坚定不移地实施“工业强区”战略，贯彻国家扩大内需政策，全力营造企业发展更优环境，坚定发展信心，把加快推进新型工业化放到更加突出的位置来抓。

加快园区建设。以规模化、产业化、特色化为重点，政府引导，市场运作，实体经营，上下联动，加快工业园区和产业集聚区建设。推进玉溪经济开发区稳步发展，扩展工业发展空间，支持研和工业园区、高新技术开发区九龙片区做好征地拆迁、水、电、路配套等基础设施建设工作。谋划以蓝晶科技为主体的光电子、以维和为基础的生物制药、以凤凰生态食品为依托的食品加工园区规划建设。

加快产业提档升级。进一步优化产业结构，做大做强支柱产业，加大钢铁冶炼产业整合力度，狠抓加工增值，延长产业链，引导企业向精密铸造、五金加工、装备制造业拓展，推进钢铁产业可持续发展。争取市政府和红塔集团支持，加大对卷烟配套企业的扶持，鼓励卷烟配套企业联合重组，做优做强。引导钢铁、卷烟配套等企业组建行业协会，实现自律发展。支持生物制药、农特产品加工、新材料等新兴支柱产业做大规模，做优品牌。鼓励企业建立技术研发中心，着力抓好卷烟配套产品、锂离子电池、蓝宝石基片、新型钢材、高性能数控机床、精细化工产品、新药制剂等新产品的开发，提升行业竞争力，提升企业核心竞争力。

加快中小企业和非公经济发展。实施中小企业工程，完善中小企业服务体系，制订中小企业成长计划，按照“非禁即入，非限即放”的要求，拓宽发展领域，有效促进非公经济发展。从技术、政策、资金等方面给予扶持，通过“鼓励入园一批、规范扶持一批、改造提升一批、嫁接催生一批”，鼓励中小企业发挥自身优势，积极配套大企业开发新产品和新项目，尽快形成一批具有较强市场竞争力的中小企业。继续抓好“滇雪”粮油、“滇绿”猪肉、“猫哆哩”系列产品及地方传统名特优产品开发推广工作，不断扩大市场份额。

加强节能减排，发展循环经济。强化节能减排目标考核，加强节能监察，对工业建设项目实施节能评估，推进清洁生产，积极开展资源综合利用认定工作。深入开展各领域和行业的专项节能行动，完成淘汰4座炼铁高炉的工作任务。加强环境综合整治和工业污染防治，大力开展污染源和污染隐患排查整治。全面落实工程减排、结构减排、管理减排等措施，加强监管，落实责任，确保在08年基础上单位生产总值能耗下降5%，二氧化硫排放量削减2.5%，COD（化学需氧量）排放量削减6%。

（三）突出市场建设，激活商贸流通，大力发展第三产业

抓住国家扩大内需、刺激消费的有利时机，大力发展以商贸、房地产、旅游为重点的第三产业，把扩大居民消费需求放在更加突出的位置，培育新的经济增长点。

扎实推进市场建设。坚持以商贸为基础，强化市场建设、改造，加快商贸资源整合和业态结构调整，打造滇中商贸圈。坚持“内外并举”，引进、吸收社会资金，加快推进商贸流通领域基础设施建设，重点推进东风农贸市场、南门街宏盛商业广场、珊瑚农贸市场、彩虹商业广场等一批专业市场、“农改超”和城乡农贸市场建设改造。认真抓好玉溪东盟得胜家具研发组装中心项目实施。

着力完善现代流通体系。深化供销合作社改革，推进“二次创业”，巩固和推进“万村千乡”市场工程建设，进一步完善城区、乡、村三级商品流通网络。实施商业名牌发展战略，以培育“百信超市”等地方品牌为示范，带动相关商贸流通业发展。进一步强化市场管理，整顿规范市场经济秩序，完善市场规则体系建设，严厉打击各种违法违规行为。

积极打造房地产业。贯彻落实好国家及省有关支持鼓励住房消费的政策规定，实施住房分配货币化改革，促进房地产市场健康稳定发展。依托生态城市建设、旧城改造，大力发展楼宇经济。加快经济适用房和廉租住房建设，注重解决低收入家庭住房问题。搞好协调服务，推进在建、待建房地产项目建设。

加快旅游产业转型升级。以创建中国优秀旅游城市为契机，有效整合旅游资源，充分发挥优秀传统饮食和文化、地方特色品牌产品、生态资源优势，打造旅游新亮点。依托聂耳文化广场、出水口生态公园、红塔工业旅游，着力提升大营街旅游产品，推进康体休闲度假旅游、会务旅游和特色乡村旅游发展，促进全区旅游上新台阶。

积极发展金融保险、邮电通信、现代物流、信息服务等现代服务业，提升城乡服务业态，发展会计、评估、咨询、法律等中介服务业。

（四）突出招商引资，推进项目建设，努力增强经济发展后劲

把招商引资作为“一把手”工程，扩内需、强招商、促发展、增后劲。

不断提高招商引资质量和水平。进一步优化投资环境，建设务实高效的政务环境、便捷的商务环境和稳定的社会治安环境。强化以商招商，挖掘现有外来投资者再投资能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，大力引进符合产业发展导向、科技含量高、节能环保、节约土地、附加值高、带动就业能力强的加工型、创税型龙头企业、名牌企业，促进现有企业加快调整产业产品结构，转换嫁接，延伸产业链，促进优化升级。

切实加强项目储备。进一步扩大投资领域，认真做好项目前期规划、论证、储备与管理工作。依据城市建设、产业发展规划，切实加强项目选址、可行性研究论证，认真研究土地、环保等项目政策，科学编制项目文件，努力推进项目建设前期工作规范化、项目储备常态化。构筑招商引资集项目储备、策划、演示、推介、洽谈诸多功能于一体的项目推介平台，做到“实施一批、储备一批、规划一批”，更好地为实施“项目带动战略”奠定基础。

加快推进大项目建设。不断完善项目引进和项目建设推进机制，年内安排300万元项目工作经费，用于重大项目的前期工作、项目储备、引进及推进。充分发挥大项目的支撑、扩展和拉动作用，继续支持配合打叶复烤和库区建设、台成公司年产1万台数控光机、新兴钢铁有限公司钒钛钢产品开发、60万吨焊管搬迁、化肥厂搬迁等投资上亿元的重大项目实施工作。加快推进烟草薄片一期、东升造纸厂搬迁、活发水泥、桥龙水泥等重大项目建设。积极做好玉蒙铁路建设、昆玉电气化复线改造、梅园110千伏输变电工程、高古楼220千伏输变电工程的征地拆迁、项目推进协调服务等各项工作。

加快外向型经济发展。坚持“培育、巩固、提高、壮大”的发展思路，引导企业自主创新，提高产品竞争力。进一步提升产品质量，优化进出口结构，完善运行机制和运行体系，实施“走出去”战略，全面推进外向型经济发展。

（五）突出规划建设与经营管理，加强环境保护，扎实推进生态城市建设

围绕高起点规划、高质量建设、高水平管理、高标准服务的要求，正确处理好经济发展和环境保护的关系，积极促进生态城市建设协调发展。

注重规划统筹。按照生态城市建设战略目标，积极配合市政府及相关部门做好《玉溪市城市总体规划》、《中心城区10平方公里生态文化区规划》等重大规划的编制。做好各类规划与全区生产力布局调整的统筹衔接，合理配置建设用地。全面开展区、乡两级土地利用总体规划编制、第二轮矿产资源规划编制和第二次土地调查工作。认真做好九龙池风景名胜区和飞井海重要水源地保护建设总体规划、大小矣资生态水源保护村建设规划。

完善城乡基础设施。配合做好生态文化区、东风水库除险加固、防洪水系二期工程等建设任务，组织实施清水河—龙潭—黄草坝战备道路建设，力争启动102省道高仓至哨坡段道路改扩建工程。继续抓好垃圾综合处理厂、医疗废弃物处理厂等工程建设项目。扎实做好旧城改造前期准备工作，稳步组织实施。按照市政府要求，认真抓好一年期交通环境综合整治计划的落实，提高城市道路通行能力。

加快推进小城镇建设。按照“做特乡村集镇、做美广大农村”的要求，把城市规划、建设、管理和经营的理念延伸到镇、村、组，加快大营街、研和、北城、春和、李棋镇小城镇建设。完善城镇规划体系，推进城镇污水、生活垃圾处理、公共服务设施建设，提高城镇综合承载能力。优化产业布局，加快产业培育，夯实城镇发展后劲，促进农村劳动力转移就业，逐步形成城镇建设与经济建设互动的良性循环，带动农村发展。

提高城市经营管理水平。把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理和发展全过程，对城市有形资产、无形资产进行重组整合，促进城市有效扩容。尽快形成区、乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民小组分工协作，驻辖区单位、全体市民共同参与的城市管理长效机制。积极探索城乡保洁、垃圾清运新模式、新机制，开展“门前三包”，改善城乡卫生条件，提升城市形象。

提升城市品位。做好创建国家级“园林城市”、“卫生城市”、“环境保护模范城市”相关工作。认真实施“绿色玉溪”植树行动工程，完成环山北路、棋阳路等街头绿地改造建设任务。支持红塔生态公园尽快开工建设，做好九龙池、白龙潭、聂耳公园的管护开发。组织实施红塔区境内昆玉、玉元高速路5个出入口的植树绿化景观改造工程。以旧城区、城中村、小街小巷、城乡结合部、城区公路和村容镇貌为重点，开展专项整治。鼓励使用新能源，着力解决城区烟尘、噪声扰民等环境热点问题，积极开展“烟尘控制区”和“噪声达标区”扩建工作，不断提高城区环境质量。

（六）突出财源培植，抓好协调管理，不断加强财税金融工作

积极培植财源。认真贯彻落实省、市加快县域经济发展的各项政策，坚持把财源建设作为重点工作来抓，把财源培植与产业结构的调整升级有机结合，加快支柱产业发展，培育优势产业和特色产业，不断壮大财源项目，积极培植新兴财源，提高财政收入质量，夯实财政增收基础，增强发展后劲。坚持开源节流，严格依法治税，加强对重点行业、重点税源稽查力度，堵塞跑、冒、滴、漏，严厉打击偷、逃、骗税行为，营造公平税收环境，努力实现税收收入稳定增长。加强和规范非税收入管理，开辟非税收入增收新领域，继续强化“收支两条线”管理工作。

加强财政管理。按照建立公共财政体系的要求，积极调整和优化财政支出结构，深化预算制度改革，规范预算管理，正确处理好保工资、保运转、保稳定与搞建设的关系。牢固树立过紧日子的思想，节俭办事，努力降低行政成本，最大限度发挥财政资金使用效益。统筹兼顾，加大公共服务领域投入，促进“三农”、教育、就业、社会保障和医疗卫生等各项社会事业和谐健康发展。充分发挥财政资金引导作用，积极调动各类资金参与建设，建立财政支出有效监控机制，增强财政监督效能，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。深化完善区、乡镇（街道）财政体制改革，形成资金合力，增强调控保障能力。

加大与金融部门的协调力度。抓住国家合理扩大信贷规模的政策机遇，紧扣国家扩大内需重点支持的方向，主动加强与金融部门的协调联系，积极争取金融部门的信贷支持，加快投融资平台建设，提高融资担保能力，改善投融资环境，进一步完善投融资机制，推进银政、银企合作，多渠道筹集建设资金，有效解决发展中的资金“瓶颈”问题。

（七）突出改善民生，提高保障水平，推动社会事业全面发展

优先发展教育事业。认真落实“三免一补”政策，巩固提高“两基”成果。着力加强学校安全管理和安全隐患排查整治，认真做好中小学危房排除暨学校标准化建设工作。认真抓好“三生教育”试点工作，进一步深化素质教育。做好基本普及13年教育规划工作，推进中心城区教育资源优化配置，深化教育人事制度改革，促进教育公平发展和义务教育均衡发展。进一步加强师德师风教育和业务培训，建设高素质教师队伍。

大力推进科技进步。提高科技创新促进产业发展的能力，力争专利申请100件，组织实施8项科技计划，开发2个省级以上新产品。继续加强专业技术、经营管理、农村实用等各类人才队伍建设。

加快发展卫生事业。加大城乡医疗卫生服务体系建设力度，完成2个乡镇卫生院、5个村卫生所、3个社区卫生服务中心、4个服务站建设。进一步完善突发公共卫生事件应急体系，及时有效处置突发公共卫生事件。抓好以艾滋病、结核、伤寒为重点的传染病预防控制。深入开展爱国卫生运动。全区新农合参合率达95%以上。

促进文体事业繁荣发展。加快农村标准文化室、“农家书屋”、“文化信息资源共享”工程建设。认真开展第三次全国文物普查，做好文物抢救保护和开发利用。繁荣文艺创作，加强文化市场管理。加快群众体育健身场地和设施建设，广泛开展群众性文体活动，提高人民群众的健康意识和水平。

加强食品、药品安全监管。巩固“食品安全示范区”创建成果，推进示范乡镇（街道）创建工作，加快农村食品“三网”、药品“两网”和食品药品安全信用体系建设。围绕关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，强化日常监管，开展专项整治，严防重大食品、药品安全事故发生。

健全完善社会保障体系。巩固完善以“两低保”为基础，城乡医疗救助为后盾，各种临时救助为补充的城乡社会救助体系，启动建设红塔区未成年人救助保护中心。加强社会保险扩面征缴工作，推进城镇职工养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险，适时启动被征地农民养老保险工作。

推进就业与再就业。组织实施“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，大力开展就业再就业培训和创业培训，落实各项就业优惠政策，鼓励自主创业，对失业人员、农村劳动力提供职业指导和职业介绍。继续实施城镇“零就业家庭”就业专项援助。

认真做好人口和计划生育工作。全面落实计划生育惠民政策，扩大宣传教育覆盖面，强化流动人口管理，巩固低生育水平，提高出生人口素质。

加强思想道德和精神文明建设。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进未成年人思想道德建设。抓好省级文明城市创建工作，深入开展群众性精神文明创建活动，营造健康向上的生活环境和良好社会风尚，提高全区文明程度。加强国防教育，广泛开展军警民共建活动，巩固发展“双拥”成果。

积极支持工会、共青团、妇联、残联等群众团体工作，加强统计、档案、广播电视、气象、地震、关心下一代、地方志、老龄等工作，做好外事、侨务、对台事务、移民后扶等工作，促进社会全面进步。

（八）突出民主法制建设，抓好综合治理，确保社会和谐稳定

认真抓好法制宣传教育。大力推进“五五”普法和“三五”依法治区进程，深入推进政务公开，完善基层群众自治制度、村务公开等制度。贯彻党的民族宗教政策。高度重视人民群众来信来访和新时期群众工作，加强社会矛盾纠纷排查调处，解决好群众关心的突出问题。认真落实信访工作责任制，巩固利用“大接访大下访”成果和经验，建立长效工作机制。抓好民主法制村（社区）建设和社区矫正，开展法律援助和律师、公证等法律服务，有效化解各种社会矛盾和不稳定因素。

巩固深化“平安红塔”创建成果。强化社会治安综合治理目标管理责任制，继续开展“平安创建”活动，提高全社会参与综合治理及平安建设的积极性。依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，防范和依法打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等敌对势力的渗透破坏和各类违法犯罪活动。加大治安乱点、难点地区综合整治，加强流动人口管理，维护安定团结的政治局面。坚决遏制毒品蔓延。重视国防建设，加强人民武装、民兵预备役和人民防空工作。

高度重视安全工作。按照安全生产“一岗双责”和落实“两个主体责任”相关要求，进一步明确工作职责，强化安全生产和监督管理，加大对重点行业、重点领域隐患排查整治力度，加强消防、安全生产和道路安全检查、整治，严防重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

（九）突出造福百姓，实施民生工程，办好11件实事

百事民为先，民生大于天，越是困难的时候，越要高度关注民生。要努力增加群众收入，健全公共服务，完善社会保障，大力实施一批解民忧、得民心、顺民意的民生工程。今年将投资2.7亿元实施11项民生工程。

一是实施23312平方米中小学危房排危改造；二是完成8个扶贫整村推进项目、25个一事一议财政奖补项目、12个新农村试点、5个山区民族地区公房、1个民族团结示范村项目、90个“农家书屋”建设；三是完成大小矣资出行道路，清水河、龙潭至黄草坝战备道路建设；四是完成春和镇飞井、龙池、中所村委会农村居民安全饮用水工程；五是实施2个中心卫生院、5个村卫生所、3个社区卫生服务中心、4个社区卫生服务站建设改造；六是推进垃圾综合处理厂建设；七是启动高仓镇龙树村委会李井村地质灾害异地搬迁重建；八是落实城市低收入家庭住房补助制度，实施廉租房三期30000平方米建设；九是购买公益性岗位150个安排“4050”人员就业，完成农村劳动力转移培训5625人，实现转移就业4500人；十是做好新型农村合作医疗工作，确保参合率达95%以上、参合群众受益率达98%以上，城镇居民基本医疗保险参保人数达5万人；十一是推进“万村千乡”市场工程，建设农家店10个。

（十）突出加强政府自身建设，努力建设人民满意政府

如何有效应对全球金融危机带来的不利影响，继续保持全区经济社会平稳较快发展，政府责无旁贷。新的形势对政府工作提出了新的要求，我们必须始终坚持把科学发展作为最大的任务、最硬的道理，作为富民兴区的第一大事，总揽全局的第一要求，务必不断加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力，以良好的形象凝聚人心，以扎实的工作鼓舞士气，以有效的措施狠抓落实，以只争朝夕、时不我待的精神状态和勇气，抢抓发展机遇，全力以赴做好各项工作。     

努力建设勤学善谋的进取政府。不断加强对党的十七大、十七届三中全会精神的学习，深刻汲取阳宗海砷污染事件教训，进一步增强践行科学发展观的自觉性和坚定性。要加大干部队伍培训力度，提高各级干部掌握全局，把握发展，抓关键、破难题、抓落实的水平，增强有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，树立创业、创新、创优精神，形成团结一心，共谋发展的强大合力，推动率先发展、科学发展、和谐发展。

努力建设规范民主的法治政府。坚持党的全面领导，主动向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入实施行政许可法，进一步增强全体政府工作人员的法制观念，提高政府依法行政的能力和水平。全面推进政务公开、村务公开、厂务公开，严格制定发布规范性文件，全面推行行政执法责任制，进一步规范行政执法权，落实重大行政行为审查、备案制度。

努力建设以民为本的服务政府。着眼于高效便民，大力改进政府管理方式和服务手段，继续深入开展行政审批制度改革，切实减少审批环节，规范审批程序，提高审批效率。继续加大四项制度落实力度，实行严格的限时办结制、严肃的服务承诺制、有效的行政问责制，提高服务水平和工作效率。建立健全政府绩效考评体系，完善行政效能考核机制，切实提高行政效能。加快电子政务应用推广，加强政务服务中心建设，逐步扩大便民公共服务范围。

努力建设勤奋务实的实干政府。进一步加强作风建设，着力解决少数部门和个别干部责任意识不强，作风漂浮，抓工作落实不力的问题，大力推行“一线工作法”，做到干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，矛盾在一线化解，创新在一线体现，成效在一线检验，强力推动各项工作落实。关心群众疾苦，重视和支持基层工作，继续推行部门挂钩包村、领导干部包组、联系项目和企业制度。加强跟踪问效，进一步加大对重点工作和重点项目落实情况的督促检查。

努力建设公开透明的阳光政府。全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询４项制度，不断提高政府工作透明度，着力打造“阳光政府”。建立完善政府网站、政府公报和政府信息互动平台等政务信息公开的制度，畅通和扩大民意表达渠道，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府工作科学决策、民主决策，依法决策，推动工作落实。

努力建设清正为民的廉洁政府。坚持标本兼治，健全完善预防和惩治腐败体系，严格落实廉洁从政各项制度和规定，抓好“三重一大”、“一岗双责”等制度落实，进一步规范财权事权，用制度管权、管事、管人，制约和规范权力运行。加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的廉政监督、效能监察和经济责任审计，努力从源头上预防和治理腐败。深入开展纠风治乱，解决好损害群众利益的突出问题。

各位代表，目标已经确定，任务已经明确。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加进取的精神，更加清晰的思路，更加理性的态度，更加务实的作风，更加有力的措施，努力开创我区经济社会又好又快发展新局面，为建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明开放、和谐美好的红塔区而努力奋斗！