政 府 工 作 报 告

——2008年2月22日在红塔区第三届

人民代表大会第一次会议上

区长    杨兴荣

各位代表：

现在，我代表第二届区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是红塔区发展进程中不平凡的五年，是经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会发展成效最显著、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，全面落实科学发展观，紧扣发展第一要务，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，圆满完成了本届政府任期目标，各项工作取得历史性突破，谱写了红塔区经济社会发展新篇章。

国民经济快速发展，综合实力显著增强。扭转了自烤烟“双控”以来经济滑坡、财政减收、农民增收缓慢的局面，走出徘徊发展的低谷，增长速度不断加快，发展质量不断提高，经济总量不断扩大。不含红塔集团，全区生产总值从2002年的48亿元增加到2007年的102亿元，年均增长11.9%；工业总产值从49亿元增加到191亿元，年均增长27.5%；地方财政收入从1.67亿元增加到5.26亿元，年均增长25.8%；区属固定资产投资五年累计完成175亿元，比上五年增加115亿元；社会消费品零售总额从19亿元增加到36亿元，年均增长14%；农民人均纯收入从3566元增加到5216元，年均增长7.9%。全区国民经济又好又快发展，综合实力大幅提升，连续两年被省政府评为“云南省县域经济发展十强县”，成为全省最具活力的县区之一。

经济结构不断优化，产业竞争力显著提升。以融入新昆明、建设生态城市为目标，推进产业结构调整，建支柱、扶龙头、创名牌，使红塔区逐渐成为全省重要的卷烟辅料和钢铁产业基地。工业经济运行质量和总体实力稳步提升。2007年，不含红塔集团，全区工业增加值实现32.5亿元，年均增长16.7%，产值上亿元的企业达35户，工业经济综合效益指数达142.2 %，先后建成了百万吨钢铁、百万头生猪屠宰加工等项目。卷烟配套、矿电、建筑建材产业得到巩固发展，农产品加工业从弱到强，成为全省最大的冷鲜肉加工基地。蓝宝石基片、锰酸锂电池等新材料、新能源产业加速发展，形成了以矿电、卷烟配套、生物制药为主要产业，新材料、农产品加工等产业为新兴产业的县域经济群体。农业结构进一步优化，农村经济发展活力显著增强，烟、畜、花、药、菜、果等产业稳步发展，公司+基地+农户的经营模式和农民专业合作组织成效明显，粮经比例调整为49.2∶50.8，农业总产值实现11.7亿元，年均增长13.4%，畜牧产值实现6.6亿元，年均增长18.8%。商贸、旅游、交通运输等第三产业快速发展，成功引进沃尔玛等国内外著名零售企业，完成研和、高仓物流中心规划以及32个专业市场、94个农家店、农资店的建设。“三乡文化”得到充分挖掘，汇龙生态园、映月潭修闲文化中心被评为国家4A级景区，九龙池公园被评为国家2A 级景区，红塔工业旅游园区被评为全国工业旅游示范景区，信息、中介等服务业稳步发展，通信、金融、保险业不断发展壮大。第三产业实现增加值56.2亿元，三次产业比例调整为6.2∶38.8∶55，形成了一产为基础、二产为主导、三产为重点，三次产业联动发展，互相促进的格局。

改革开放攻坚克难，发展活力得到彰显。国有、城镇集体企业改革取得明显成效，顺利完成了81户国有城镇集体企业的改革改制，国有资本基本从竞争性领域退出，企业效益稳步提高；农村改革逐步深化，圆满完成农村税费改革试点工作，在全省率先免征农业税及附加，通过财政转移支付补助2100万元，保证村组干部的工资和基层组织的正常运转；加快行政审批制度和投融资体制改革，规范国资经营有限公司、融资担保有限公司经营管理行为，推进会计集中核算、部门预算、国库集中支付、乡财区管等财政管理改革，财政管理逐步规范，农村集体财务管理更加有序；科技、教育、卫生、文化、林业等领域的改革取得新进展，逐步建立起与市场经济相适应的发展机制，服务社会发展的能力和水平进一步提高；对外开放不断扩大，先后引进玉钢、玉昆等大企业，五年累计引进市外国内资金47亿元、外资1800万美元，为全区经济社会发展注入活力。外向型经济快速发展，实现进出口总额5792万美元，进出口企业增加到41户。

生态城市建设全面提速，城乡面貌明显改善。围绕在全省率先建成第一个生态城市的目标，深入实施“生态立区”战略，城市美化、亮化、绿化、净化工作全面加快，我区被评为“全国第五批国家级生态示范区”，被省政府评为省级园林城市和卫生城市。城市建设迈出新步伐，中心城区建成区面积增加到20.6平方公里，城市道路总长度增加到74公里，红塔大道延长线、西河路、东风北路、北二环路等市政道路相继建成投入使用；完成凤凰立交区、小庙街、南北大街延长线、小右所、冯家冲等征地拆迁改造项目43个，拆除各类房屋15.4万平方米；完成玉溪大河防洪水系综合整治一期主体工程、聂耳文化广场、出流改道工程出水口生态公园建设，成功将九龙池、星云湖的水引入中心城区，以“水”为特色、“聂耳精神”为品牌、“三乡文化”为底蕴的生态城市建设成效彰显，带动了旅游、房地产、商贸业的发展；环境保护与生态治理迈出新步伐，近面山造林绿化、生态修复、环境综合整治、医疗废弃物处理、农作物秸秆禁烧和综合利用等工作得到加强，启动化工厂、造纸厂、化肥厂等企业的搬迁工作，关闭淘汰10座炼铁高炉和3条机立窑水泥生产线，拆除闲置烟囱19座，取缔中心城区面山采石场和取矿点5个；深入开展节能减排和废弃物综合利用工作，太标钢铁公司等3户企业被国家列为千家节能行动计划企业，完成中心城区“烟尘控制区”和“环境噪声达标区”创建工作，全区生态环境明显改善，城乡面貌日新月异，城市形象大幅提升，为在全省率先建成第一个生态城市奠定了坚实的基础。

农业基础设施进一步夯实，新农村建设稳步推进。高度重视“三农”工作，加大农村投入，五年累计投入财政资金15亿元，进一步改善农村生产生活条件。新建和改扩建农村公路334公里，黄草坝路、洛矣路、北前路等乡村公路相继建成通车，通自然村公路路面硬化率达到51 %，群众出行条件进一步改善。完成各种水利工程16067件，解决了12万人的饮水困难，治理水土流失面积19.1平方公里，新增和改善灌溉面积9.6万亩，水利化程度达到88.2%，改造中低产田2.5万亩，坡耕地综合整治1.7万亩；建成“三配套”沼气池4097口，改造节能灶4022眼，沼气化乡1个，沼气示范村11个，节能改灶示范村1个。加强农业和农村信息化建设，圆满完成“数字乡村”工程建设。社会主义新农村建设取得显著成效，全面完成了43个试点村项目建设，产业支撑作用进一步显现，村组集体经济得到巩固发展，集体资产达到22265万元，负债减少3801万元，有集体经济收入的村（居）民小组增加到520个，占全区村（居）小组总数的59%，农村人居环境、村容村貌、乡风民风日益改善。

关注民生，社会建设全面推进。始终坚持“以人为本”和“执政为民”的施政理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。五年累计投入资金8.09亿元，加强教育科技事业，顺利完成二中高初中分离办学、二中三中扩建、二职中资源整合等工作。对全区36314名小学生、802名贫困家庭及“4050”人员子女初中教育实行“三免费”。基础教育、职业教育和成人教育协调发展，城乡教育差距不断缩小，综合办学水平和学生整体素质明显提高。高中阶段教育毛入学率达86.9%，比2002年提高13.5个百分点，基本实现普及高中阶段教育的目标。科技对全区经济社会发展的支撑和引领作用进一步增强，累计实施国家、省、市科技计划项目77项，省级以上高新技术企业达25户，国家级高新技术企业4户，国家级新产品5个，申请专利544件，被评为“全国科技进步先进区”。

文化、卫生、计生、体育等工作稳步发展。大型舞剧《聂耳》、花灯歌舞剧《白龙泉》等剧目和《红塔年鉴》编撰先后获国家、省级多个奖项，区图书馆被评为“国家一级图书馆”。在全省率先进行村级文化站（室）建设改造，建成“文化科技书屋”12个、标准文化站11个、标准文化室25个；加强公共卫生体系和农村卫生基础设施建设，健全区、乡、村三级公共卫生网络，村卫生室覆盖率达97%。建立完善新型农村合作医疗制度，参合率达94.6%。禽流感、艾滋病等重点传染病防治工作得到加强；人口和计划生育工作进一步巩固，人口自然增长率下降到5.56‰，被命名为“全国计划生育优质服务先进区”；群众性体育和竞技体育协调发展，参加省、市级运动会获金牌200枚、银牌171枚、铜牌128枚；坚持实施积极的就业政策，城镇登记失业率连续五年控制在3.5%以内，累计培训农村劳动力1.1万人，新增转移就业9940人；社会保障体系不断加强，城乡居民最低生活保障制度进一步完善，解决了5万人次城乡贫困群众的基本生活问题，率先在全省实施城乡医疗救助，累计救助城乡困难群众7475人；精神文明建设的内容和领域不断拓展，累计创建省级文明单位32个，市级文明单位70个；移民开发工作稳步推进，共核定登记9378人，发放后期扶持资金704万元；双拥工作深入开展，成效明显，优抚安置工作不断加强，多次荣获省、市“双拥模范城”称号；老龄工作被评为“全国老龄工作先进县区”；残疾人工作荣获“全国社区残疾人工作示范区”和“全国残疾人社区康复示范区”称号；统计工作扎实推进，圆满完成了第一次全国经济普查和第二次全国农业普查；档案、侨务、关心下一代、广播电视、气象地震、保密等工作稳步推进，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

城乡统筹发展，人民生活水平明显提高。始终把造福全区人民作为加快发展的根本目的，实施以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的区域统筹发展战略，五年累计安排实施乡村道路、人畜饮水、教育扶贫等42项“民心工程”，解决了一批人民群众最关心的利益问题，促进山区与坝区、城市与农村、工业与农业协调发展，人民生活水平显著提高。城镇居民家庭人均可支配收入达12016元，年均增长7.1%，农民人均纯收入5216元，年均增长7.9%，在岗职工平均年工资25700元，年均增长9.2%。城乡居民消费水平不断提高，旅游、汽车、电脑等高档消费支出逐年提高。农村居民人均住房面积达58平方米，增4平方米。城镇居民人均住房面积达34.2平方米，增11.7平方米。

“平安红塔”建设稳步推进。发布了《红塔区突发公共事件总体应急预案》，妥善应对“非典”、禽流感等突发公共事件，政府应对公共危机的能力进一步提高。累计投入资金1.91亿元改善公检法司部门执法条件和加强基础设施建设，新看守所、法院审判综合大楼相继竣工投入使用。安全防范体系不断完善，刑事案件高发势头得到有效遏制。规范化人民调解组织建设和依法治理工作不断加强，社区矫正试点工作顺利开展，“四五”、“五五”普法和民主法制村（社区）全面推进，我区被省委、省政府表彰为“四五”普法、“二五”依法治省先进县区。生产安全、道路交通安全、消防安全、食品药品安全监管进一步加强，先后被评为“国家食品安全示范区”、“全国平安畅通县区”、“全省消防安全先进县区”。开通“区长热线”、“书记区长电子信箱”和“全国网上信访系统”，进一步畅通社情民意反映渠道。“平安红塔区”创建工作通过省、市政府考核验收。

政府自身建设不断加强，政府公信力、执行力不断提高。深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议541件、政协委员提案553件。高度重视社情民意，充分发挥各人民团体的作用。建立健全政府工作决策、执行机制和督查、考核奖惩等制度。加强规范性文件审查备案，依法发布规范性文件48件，取消行政许可、审批事项31项，废止规范性文件53件。建立健全行政执法责任制、错案责任追究制、行政赔偿制度和行政执法评议考核奖惩制度，所有区属和垂管部门全部推行公开承诺、首问首办、民情恳谈和评议机关作风四项制度。加强行政执法和效能监察，分别对11个乡镇（街道）以及29个政府部门进行了行政效能考核，机关作风明显好转，政府公信力、执行力和亲和力明显提高。

回顾过去五年的工作，我们深深体会到：只有坚决贯彻中央、省、市的各项方针政策和区委的决策，自觉接受区人大、区政协的监督，不断探索实施符合区情，代表群众意愿，体现时代要求的发展路子，才能使政府工作永远保持正确的发展方向；只有落实科学发展观，才能推动全区经济社会又好又快发展；只有坚持把构建和谐社会作为发展的根本目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能实现政治、经济、文化和社会的全面进步；只有不断加强政府自身建设，不断提高政府公信力、执行力，才能凝聚人心，汇聚力量，战胜困难，为各项工作提供坚强有力的组织保障。

各位代表，过去五年的成就，凝聚了全区人民的心血和汗水，汇集了社会各界的聪明才智，展示了全区干部团结一致、奋勇争先、拼搏进取的精神。成绩应该归功于上级党委、政府和区委的正确领导，归功于历届政府打下的良好基础，归功于全体人大代表和政协委员依法履行职责，归功于全区广大干部群众的团结奋斗，归功于离退休老干部的关心指导，归功于社会各界的支持配合。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心、支持我区经济社会发展的各级领导，驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作与全区人民的期望还有不少差距，还面临不少困难和问题：经济竞争力和自主创新能力还比较弱，结构性矛盾较为突出，现代农业发展不足，农业增效和农民持续增收难度仍然较大。矿电产业资源型、初级产品型特征明显，延伸配套产业发展滞后，淘汰落后产能任务艰巨，节能减排任务繁重；国家进一步加强宏观调控，严格控制土地、环保、信贷审批手续，部分重点项目难以如期实施；财政收支矛盾比较突出，统筹发展的任务艰巨，防范和化解财政风险的压力较大；就业和社会保障压力加大，失地农民增多，社会热难点问题及不稳定的潜在因素仍然存在；政府工作还存在缺点和不足，部门作风有待进一步改善，思想不够解放，办事效率不高，形式主义、作表面文章的现象不同程度存在。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究并创造条件加以解决。

二、今后五年经济社会发展的建议

今后五年，是富民强区、全面建设小康社会的重要阶段，是衔接两个五年规划，承前启后、继往开来的关键时期，也是进一步解放思想，更新观念，加快发展的重要时期。新一届政府必须以顽强拼搏的意志、勇于赶超的精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，争创新优势，实现新跨越。

今后五年政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕“率先在全省建成生态城市，率先达到全面小康社会”目标，着力实施“产业强区、生态立区、三农兴区”战略，优化经济结构和转变经济发展方式，加强节能减排和生态环境保护，重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。

按照上述指导思想，今后五年，新一届政府将围绕“五、六、一”的思路来谋划、来实施。也就是，全区经济社会发展要努力实现“五个更加”，着力实施“六大重点”工作，全力巩固“一项保障”。

“五个更加”即：

经济发展更加强劲。综合经济实力继续保持全省前列。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，不含红塔集团，力争地区生产总值突破200亿元，地方财政收入突破10亿元，工业总产值突破400亿元。区属固定资产投资每年不低于40亿元，五年累计不低于200 亿元。

产业结构更加合理。三次产业比例调整为3.5∶46.5∶50，产业竞争力显著增强。现代农业加速发展，工业产业集群不断壮大，商贸、旅游、文化产业和现代服务业全面发展。

城乡面貌更加靓丽。生态城市建设稳步推进，城乡基础设施进一步完善，南北交通制约瓶颈得到缓解，通村公路硬化率达到100%，森林覆盖率达62.6%以上。节能减排得到加强，循环经济较好发展，单位GDP综合能耗下降20%，中心城区空气质量达到国家二级标准。

人民生活更加宽裕。城乡居民居住条件和物质消费水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长5%以上；社会消费品零售总额达60亿元以上。

社会更加和谐。就业和再就业工作进一步加强，每年新增城镇就业人数3500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民最低生活保障应保尽保，新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，人口自然增长率控制在6‰以内，社会各项事业全面发展，全区人民共享经济社会发展成果，人民安居乐业，社会安定和谐。

上述目标是全区人民的意愿。实现人民的意愿，政府责无旁贷，我们将着力实施“六大重点”工作：

（一）着力实施产业提档升级，努力建设具有较强经济竞争实力的红塔区。围绕产业生态化、生态产业化的发展思路，坚持好字优先、好中求快、稳中求进，做优一产、做强二产、做大三产，加快建成以科技进步和创新为基础的现代产业体系。大力发展现代农业，力争到2012年，第一产业增加值达7亿元，年均增长4.5%。 加快工业结构优化升级步伐，争取把我区建设成为全省重要的卷烟辅料生产基地、钢铁产业基地、生物制药基地、新材料和新能源研发基地、农产品出口加工基地。到2012年，全区第二产业增加值达到93亿元，年均增长18.4 %。全面提升第三产业的发展水平，以争创中国优秀旅游城市为契机，把旅游业作为优先发展的重点产业，全力打造红塔现代工业旅游、大营街城郊休闲度假旅游、生态城市旅游和聂耳文化旅游四大旅游产品，力争把我区建成大昆明国际旅游圈的重要组成部分。到2012年，全区第三产业增加值达到100 亿元，年均增长12.5%。

（二）着力推进区域统筹、板块互动，努力建设区域协调发展的红塔区。按照“两山两河、南北分工”的生态城市建设框架和建设“五大产业基地”的目标，着力实施“产业强区、生态立区、三农兴区”战略，坚持园区、项目、技术、人才协调推进，加快资源、产业、功能、管理战略性重组，优化产业发展布局，实现板块互动发展。着力实施以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的区域统筹发展战略，进一步改善城乡二元结构。各乡镇、街道根据区域资源环境、发展基础和潜力条件，加强与工业园区的协作，宜工则工，宜农则农，宜商则商，发展区域特色产业，努力形成良性互补、互助互动、协调发展的格局。

（三）着力实施生态立区战略，努力建设环境优美的红塔区。按照建设“三湖生态城市群”的要求，充分发挥引水入城后水资源的优势，加快以“水”为特色的生态城市建设，打好“生态牌”，做好“水文章”，适时推进中心城区旧城改造，盘活城市发展预留用地，启动一批城乡重大功能设施项目。加快研和、大营街、北城等小城镇建设步伐，推进城市、乡镇、自然村三级生态建设，把旧村改造、异地搬迁、防震保安工程等建设同生态村建设相结合，促进城市现代化、集镇城市化、城乡一体化。实施市民素质教育提高工程，文明市民言行，营造与生态城市相适应的人文软环境。通过努力，营建独具特色的自然山水体系和人文生态环境，建成水城交融、环境优美、宜居宜业的生态城市。

（四）着力实施人才、科技兴区战略，努力建设业得其人、人尽其才的红塔区。把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的位置，加快人力资源开发，加强人才市场建设，营造业得其人、人尽其才、才尽其用的社会环境。加强与大专院校、科研院所的合作，培养专业人才。依托企业，培养高素质技术人才和科技创新专门人才。加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，重视乡土人才和企业家队伍建设。支持和鼓励企业发展高新技术，提高企业自主创新能力，组织实施各类科技计划30项，新增省级以上高新技术企业10户，开发国家级和省级新产品10个。产业科技水平和科技创新能力跨入全省领先水平，重点企业科技创新能力达到全省领先水平。

（五）着力推进项目建设，努力建设发展后劲充足的红塔区。提高招商引资水平，创造良好有序的投资环境，增强吸引力，选择招商、择优招商。坚持内外资并举的原则，充分调动本土企业家的积极性，引导社会投资、民间投资，支持和引导企业上市融资，培育上市公司。继续坚持以项目统领经济工作全局，着力抓好烟草薄片、百万吨水泥等一批重大项目建设。加强项目策划和储备，将硅矿产品开发、铜深加工、镍矿产品深加工等一批有较强支撑力和拉动力的重大项目列为储备项目，积极创造条件，适时启动实施。全力化解土地、资金、能源等要素资源对项目推进的制约，做好重大项目包装策划。不断完善中小企业信用担保体系，密切银企合作，努力解决中小企业融资困难。加快梅园110千伏变电站等电力项目建设，形成布局合理、保障有力的电力供应体系。

（六）着力保障和改善民生，努力建设人民生活幸福宽裕的红塔区。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众在就学、就业、就医、住房、养老等方面的突出问题，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理。坚持优先发展教育，力争到2012年，全区接受高等教育的学生占同龄人口的35%左右，劳动者人均受教育年限达到10年以上；坚持实施积极的就业政策，统筹做好大中专毕业生、城镇新增劳动力、农村劳动力、城镇失业人员和城镇“零就业”家庭的就业工作，建立困难群众就业援助制度；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共卫生服务体系，加强防灾减灾工作；更加关注农村、更加关注农业、更加关注农民，推进新农村建设向更高层次迈进；强化社会管理，巩固平安创建成果，扶持山区民族地区加快经济社会发展，维护安定团结，努力构建学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所帮的和谐社会。

巩固“一项保障”。不断加强和改进政府自身建设，进一步提高行政效能，努力建设勤政、廉洁、务实、团结、高效、人民满意的政府，调动一切积极因素，形成加快发展的合力，为圆满完成本届政府任期目标构筑坚强有力的保障。

三、2008年工作重点

根据区委三届四次全会提出的奋斗目标和“十一五”规划的要求，今年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：不含红塔集团，地区生产总值比上年增10%以上；工业总产值增14%以上；社会消费品零售总额增10%以上；地方财政收入增19%以上；农民人均纯收入增5%以上；单位GDP能耗下降4%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以内；区属固定资产投资40亿元以上；社会各项事业全面发展。实现上述总体目标，必须坚定不移地推进九项工作，力求在九个方面取得新成效。

（一）坚定不移推进“三农”工作，力求在社会主义新农村建设上取得新突破。以发展现代农业和增加农民收入为首要任务，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，继续实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，巩固和加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力，促进农业稳定发展，农民持续增收。

加快推进产业化经营步伐。培育壮大产业基地，做到种养殖布局区域化、生产规模化、农畜产品标准化、经营集约化。做稳烤烟产业，力争收购烤烟700万公斤，上等烟比例达到60%以上。做优粮油产业，突出抓好秋冬农业开发，扩大油料等经济作物种植规模，力争油菜种植5万亩以上。做强畜牧产业，实施养殖上山战略，完善养殖园区设施配套，抓好良种良法配套和疫病防治，落实各项扶持政策，加大畜产品监管力度，提高畜牧业发展水平，力争出栏生猪40万头。做精特色产业，以招商建基地、协会带农户等做法为示范，引导农民发展销路广、质量优、效益高的无公害精品蔬菜、花卉、生物药原料、优质林果等特色产业。发展劳务产业，引导农村劳动力转移由自然向引导、无序向有序、分散向群体、季节向常年、体力向技能型转变。实施农民素质培训工程，培训农村劳动力4000人，全年新增转移就业3500人以上。

发展壮大龙头企业。依托凤凰生态食品有限公司、新广家禽有限公司、新秀禽业、滇雪粮油等龙头企业，建设农畜产品基地，形成一批优质特色农产品产业群、产业带，发展一批农副产品加工企业，促进农产品加工升值、流通增效。继续做大做强“滇雪”粮油、“滇绿”猪肉、“明珠”百合、“拓野”蔬菜、“猫哆哩”果脯等名优品牌，逐步提升品质，扩大市场份额。大力扶持和发展种养专业大户、农民专业合作组织和集体经济组织等经营主体，做好市场对接，帮助农民解决好买难、卖难的问题。

着力改善农村生产生活条件。大力发展设施农业，加大农田水利基础设施投入，完成红旗水库、合作水库除险加固等重点水利工程，以及黄草坝现代烟草农业综合示范园区建设和烟水配套工程。加大中低产田改造，完成好农业综合开发和龙树土地整理项目建设。落实中央购机补助政策，推进农业机械化进程，进一步改善山区民族地区的生产生活条件。抓好农作物秸秆和畜禽粪便的处理利用，发展生态农业。加大农村公路建设力度，提高农村公路等级，加快农村客运网络建设，为群众提供安全、便捷的出行条件。

加快推进新农村建设。以创建生态城市、提高农民生活质量为总目标，以巩固提升试点村建设为平台，以改善基础设施、培育产业项目和发展壮大集体经济为重点，以优化村容村貌、治理脏乱差为切入点，促进农民素质、农业产业、农村环境、农村管理四个战略转变，扎实推进新农村建设。继续深化完善领导联系、部门挂钩、企业帮扶等工作机制，做好 15个试点村的新农村建设工作。

（二）坚定不移推进工业提档升级，在加快新型工业化进程中迈出新步伐。建设资源节约型、环境友好型社会必须把节能减排和淘汰落后产能工作摆在更加突出的位置，转变发展观念，拓展发展内涵、创新发展模式、提高发展质量，扎扎实实推进工业提档升级，增强工业发展竞争力。

 加快工业结构调整步伐。进一步做优卷烟配套产业，以提高产业集中度、提升产品档次、增强竞争力为方向，鼓励和支持卷烟配套企业联合重组，整合资源，积极开发新型降焦降害卷烟配套产品，从深度广度上向专业化、集团化方向发展；做大做强矿电产业，以延伸发展、淘汰落后、优化布局、循环利用为方向，依托研和工业园区和大企业、大集团对全区钢铁产业进行战略性整合提升，推进产业重组，上大淘小，年内力争关停3座炼铁高炉，淘汰炼铁产能17万吨。狠抓加工增值，拉长拉宽产业链，发展精密铸造、冷热轧薄板、五金加工等下游产业，加快钢铁产业向装备制造业延伸拓展；蓝宝石基片、水煤浆等新能源、新材料产业以提高产品质量，扩大市场份额为方向，加快核心技术攻关，推进产业化生产，力争完成蓝晶科技150万片蓝宝石基片产业化生产；生物制药业以整合现有国药准字号药品资源为重点，创新研发、加快发展，支持维和药业公司上市融资，拓宽筹资渠道，加快自主创新和产能提升，积极开发具有自主知识产权的新特药，培植形成药物种植、加工、研发相配套发展的产业群；依托建工集团等龙头企业，整合提升建筑建材业。

推进节能减排和发展循环经济。认真落实节能减排目标责任制，实施百家企业节能行动，大力推广燃煤锅炉改造、余压余热利用、新型墙体材料等先进节能新技术、新工艺、新产品，引导企业开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进技术，推进减排、节能、节水、节地、节材和废弃物循环利用。年内争取验收清洁生产企业3户以上，完成节能和发展循环经济示范企业各1户以上，全区规模以上工业综合能耗下降5%。

加快企业自主创新。建立健全企业扶持发展机制，鼓励支持企业加快建立技术研发中心，不断增强企业自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。鼓励企业实施名牌战略，争创国家、省著名商标、名牌产品，提高企业知名度。继续抓好政府与大专院校、科研院所的合作机制建设，努力为企业搭建广阔、便利的产学研合作平台。切实抓好企业人才队伍的建设，提高员工整体素质。认真贯彻落实国家、省、市鼓励非公经济发展的各项政策，实施“中小企业成长工程”，引导扶持中小企业向“精、专、特、优”和劳动密集型、精深加工型、出口创汇型方向发展，形成深加工中小企业群、科技型中小企业群。

    （三）坚定不移推进第三产业发展，在培育新的经济增长点上实现新跨越。实施“大市场带动大贸易、大贸易促进大流通”战略，努力建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，繁荣城乡经济。坚持建设、改造、规范同步推进，强化专业市场和集贸市场规划建设，按区域性功能分区整合市场资源，引导商贸流通行业健康发展。在对窑头、东风等农贸市场实施改造的基础上，推进新兴等农贸市场的改建工作，提升市场档次，完善配套功能，改善购物环境。加快玉溪亚太国际汽车城、玉溪东盟得胜家具研发制造组装中心等市场建设，加快建设研和物流中心，大力发展物流配送、社区服务、连锁经营、电子商务等新兴服务业。加大中心城区商贸流通企业的资源整合、提质升档力度，做大、做强、做精商贸流通业，增强辐射力和竞争力。加强“万村千乡”试点农家店、农资店建设的巩固、监管和协调服务工作，加强农村集贸市场建设，积极开拓农村市场，健全农村流通网络，引导农民消费，提高农民消费质量。大力发展外向型经济，鼓励更多企业申请自营进出口经营权。以争创中国优秀旅游城市为契机，加紧推进乡村旅游建设，着重挖掘特色文化与特色资源，着力培育新的旅游亮点，做大旅游经济总量。

（四）坚定不移推进项目建设，在增强经济发展后劲上取得新成效。实施大项目带动大发展、大投入促进大提升战略，强化招商引资工作，抓好企业、园区和项目等招商载体的建设，以园区招商、产权招商为重点，着力引进一批产业关联度高、辐射带动作用强的重大项目和高新技术项目。继续抓好烟草薄片一期、玉钢200万吨钒钛钢、40万吨焊管、100万吨水泥、玉溪矿业大厦、时代广场、化肥厂和造纸厂搬迁、玉蒙铁路等投资上亿元的重点项目实施工作，切实加强组织领导和协调服务工作，健全完善区级领导重大项目跟踪问效制，强化推进措施，切实解决项目推进中的困难和问题，尤其要解决好土地、资金、环保等瓶颈制约问题，千方百计盘活存量土地，盘活发展预留用地，切实提高土地集约程度和利用效率，确保项目用地、环保报批手续尽快完成并开工建设；抓好打叶复烤和库区建设、沈阳机床昆明公司铸造加工、动能油等项目前期准备工作。加强项目策划，储备谋划钢铁延伸加工等一批有较强支撑力和拉动力的项目。

（五）坚定不移推进财税金融工作，在强化财力保障上实现新加强。进一步夯实财源基础，大力培植以优势产业和骨干企业为重点的新财源，增强财政发展后劲，实现财政收入长期稳定增长；进一步强化税收征管，加强对重点行业、重点企业、重点税种的监控，确保各项财税收入及时足额入库。积极挖掘非税收入增长潜力，强化非税收入管理，加强行政事业性收费和政府性基金管理；进一步优化财政支出结构，牢固树立过“紧日子”的思想，坚持“量入为出，量力而行，统筹兼顾，保障重点”的原则，调整和优化支出结构，保工资、保运转、保稳定、建和谐，把财政资金用在刀刃上；着力推进财政改革，进一步理顺区乡财政管理体制，健全完善预算管理、收支管理、财政监督机制，推进部门预算、国库集中支付改革，建立公开、透明、规范、高效的运行机制；建立财政支出绩效评价体系，严格预算管理和预算执行情况审计监督，降低行政成本，减轻财政负担；进一步加强金融保险工作，充分发挥金融部门在经济社会发展中的杠杆和推动作用，改进加强农村金融服务，促进地方经济发展。

（六）坚定不移推进生态文明建设，在构建和谐宜居城市上展现新面貌。全面实施“七彩云南玉溪保护行动”。进一步巩固生态示范区建设成果，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。充分利用好九龙池、星云湖水进入中心城区和建设玉溪大河的有利条件，做好以“水”为特色的城市建设，优化改造城市景观，稳步推进中心城区防洪水系综合整治搬迁工程、玉枕山行政中心的规划建设。抓住工业区、物流区南移，行政区、居住区北移的有利时机，加快东风大河和南片区的规划建设，进一步加强城市美化、亮化、绿化、净化工作，抓紧抓好城市生活垃圾处理厂建设，完成太极中路、红塔大道延长线二期、东风南路、珊蝴路等市政工程建设。

坚持围绕生态建产业、生态建设产业化的发展思路，认真处理好经济发展和环境保护的关系，推进节能减排和清洁生产，全面实行废弃物的无害化处理和综合利用，对列入省市淘汰计划的3户炼铁企业进行关停，推进资源向优势企业集中，企业向园区集中，产业聚集发展，建立与生态城市建设相适应的产业体系。坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，采取更加有力的措施，切实加大环境综合整治和自然生态保护力度，加大对水泥、化工、造纸等其他行业的监管力度，实施污染治理再提高工程，削减工业污染物排放总量。坚决贯彻执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，实施达标排放、总量控制、排污许可制度，从源头上控制环境污染和生态破坏。继续推进森林资源管护、面山生态林地恢复、退耕还林、村庄道路绿化、水土流失治理、飞井海综合整治等工程，促进生态修复。结合区情稳步推进集体林权制度改革，开展生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区创建活动。通过努力，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。

（七）坚定不移推进社会建设，在解决社会民生问题上再创新业绩。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，让全区人民共享经济社会发展成果，促进社会公平正义，建设和谐社会。

坚持优先发展教育事业。进一步优化教育结构，促进义务教育均衡发展。积极办好普通高中教育，大力发展职业教育，积极推行工学结合、校企合作的人才培养模式，着力培育一批与我区产业发展和市场需求相适应的技能型实用人才。继续落实中小学义务教育“三免一补”政策，全面免除农村义务教育教科书费和学杂费，免除城镇义务教育学杂费。不断改善办学条件，稳步推进中心城区教育资源整合。加快农村教师安居工程建设步伐，切实解决农村教师住房困难。继续强化人才资源是第一资源的观念，着力培养适应我区经济建设和生态城市建设的人才，努力营造人才辈出、人尽其才的良好局面。

大力发展科技、文化、卫生、体育等社会事业。加强科技自主创新能力建设，年内组织实施各类科技计划8项，新增高新技术企业2户，开发省级以上新产品2个；加快公共文化服务体系建设，广泛开展健康有益的群众性文化活动，创作一批群众喜闻乐见的民族歌舞精品和民间文学作品，推进文化大发展大繁荣；深化卫生体制改革，建立完善基本医疗卫生制度，加强公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设，优化卫生资源配置，建立适应我区经济发展水平和群众承受能力的医疗卫生服务体系，解决好群众看病难、看病贵的问题，着力做好重大传染病的防治工作，提高全民健康素质。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市；加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质；加强公共体育健身场地和设施建设，广泛开展群众性体育健身活动，提高人民群众的体育意识和健康水平，组团参加云南省第六届城市运动会，争创好成绩；广泛开展群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互助互爱、见义勇为、爱护环境、举止文明的社会新风尚，推进市民素质的提高。大力倡导社会主义荣辱观，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设，强化对网吧、游戏厅等场所的管理，促进青少年健康成长；积极支持工会、共青团、妇联、残疾人等群众团体工作，加强统计、档案、气象、地震、关心下一代、地方志、老龄事业等工作，做好外事、侨务、对台事务、宗教、移民等工作，促进社会全面进步。

强化劳动和社会保障工作。积极创新就业和再就业工作机制，抓好农村富余劳动力转移就业、城镇新增劳动力就业和就业困难人员的就业工作，力争新增城镇就业人员3500人，培训农村劳动力4000人，新增转移就业3500人以上；建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，积极探索被征地群众的社会保障问题，健全新型农村合作医疗制度；进一步加大社会救助力度，保障城乡贫困群众基本生活，着力解决城市低收入家庭住房困难，做好因病致贫、因困失学、因残失业的救助工作，积极发展社会福利和慈善事业，做好社会救助救济、优抚安置、残疾人救助等工作，推进“流浪未成年人救助保护中心”和“城市老年福利院”建设。

（八）坚定不移推进平安红塔建设，在优化社会环境上开创新局面。全面推进“五五”普法工作和依法治理工作，提高全民法律素质和全社会法治化管理水平；完善司法所建设，加强人民调解、社区矫正和帮教工作；维护社会公共安全，健全完善应急管理体系，增强对突发公共事件的预警和处置能力；统筹协调各方利益关系，健全完善信访工作长效机制，积极预防和妥善处置土地征用、城市拆迁引发的群体性事件和热难点问题，将各类矛盾化解在基层、化解在内部、消除在萌芽状态，全力维护社会政治稳定；进一步贯彻落实党的民族宗教政策，加大对山区民族地区的扶持力度，促进山区民族地区经济发展和社会稳定；完善社区管理服务，强化社区卫生保健、文化建设、治安防范、便民利民等功能，构建社区管理服务长效机制；认真落实安全责任制和责任追究制，抓好重点领域和薄弱环节的专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生；进一步加强社会治安综合治理，切实加强群防群治网络建设，完善社会治安防控体系，强化对公共复杂场所、治安复杂区域和重点行业的综合整治，依法严厉打击各类犯罪活动，深入开展禁毒防艾人民战争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，不断增强人民群众的安全感。

（九）坚定不移推进政府自身建设，在提高政府行政效能上再上新水平。红塔区经济社会发展已经进入了一个新的发展时期，新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们深感任务艰巨、责任重大，务必按照“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的要求，不断加强政府自身建设，努力实现群众愿望，满足群众要求，赢得群众信任。

推进依法行政，建设法治政府。深入贯彻相关法律法规，健全责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，不断提高依法行政的能力。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督。严格按照政府工作规则办事，使政府行为更加规范、机关运转更加协调、办事更加公平公正。完善对涉及群众切身利益相关事项决策的公示或听证制度，集中民智、群策群力，确保政府决策的科学性和实效性。推行行政负责人问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，做到有责必问、有错必究，提高政府的公信力和执行力。

转变政府职能，提高服务水平。着力创新政府管理，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善公共服务体系，转变服务观念，主动为基层搞好服务，为企业排忧解难，为群众多办实事。积极争取上级的政策、资金支持，解决好土地、资金、交通运输和环境容量等瓶颈制约，为企业发展创造条件。认真履行市场调节和监管职能，维护市场秩序，营造良好经济运行环境。突出社会管理职能，把更多的精力放在改善经济发展环境和发展社会事业上，把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上。完善行政审批方式，推进电子政务建设，实施政务公开，加强行政效能建设，进一步提高办事效率。

加强廉政建设，树立清廉形象。从教育监督制度建设入手，加强思想道德和纪律教育，提高公务员的整体素质。认真落实廉政建设责任制，真正形成用制度管权、用制度管事、用制度管人，决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。严格执行领导干部廉政准则，规范干部从政行为。加强对工程建设、政府采购等重点领域的管理和监察。深入开展治理商业贿赂专项工作，严厉查处违法违纪案件，推进节约型政府建设，严格财政支出管理，规范公务接待，杜绝奢侈浪费，倡导勤俭办事。

改进工作作风，狠抓工作落实。大力倡导风清气正、求真务实的作风。支持和重用想干事、敢干事、会干事、敢碰硬的干部，努力革除办事墨守成规、说得多、做得少，乱忽悠，不求有功、但求无过等行政痼疾，把精力放在谋发展上，把功夫下在抓落实上，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年将投资2.23亿元实施11项民心工程。一是推进社会主义新农村建设试点15个；二是提高新型农村合作医疗补助标准，扩大受益面。全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作；三是建设人饮安全工程4件，小水窖1083口，建设沼气池220口，改造节能灶1500眼。完成红旗水库、合作水库除险加固工程；四是继续落实中小学“三免一补”政策，加强教育基础设施建设，改善办学条件；五是实施自然村整村推进扶贫开发项目5个，完成洛河乡箐门口村地质灾害点异地搬迁，完善山区道路建设，扶持山区种养殖业发展；六是完成太极中路的建设，解决南北交通瓶颈问题；七是新建、改建、扩建乡村公路8条38公里，新建农村标准客运站1个，实施农村道路“安保工程”；八是加强就业和再就业工作，继续购买公益性岗位290 个，安排“4050”人员就业，培训农村劳动力4000人，新增转移就业3500人以上；九是实施经济适用住房建设，解决城市低收入家庭住房困难问题，实施城市低收入家庭住房补助制度，补助特困残疾人危房改造；十是实施80周岁以上无退休金收入高龄老人保健补助和百岁寿星老人长寿补助；十一是推进“万村千乡”市场试点工程，建设食品放心示范农家连锁店10个、农资店10 个。

各位代表，站在新的起点，谋划新的发展、实现新的跨越，是时代的呼唤、人民的重托。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，在中共红塔区委的领导下，同心协力，开拓创新，真抓实干，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的红塔区而努力奋斗！