各乡人民政府、街道办事处，区属各部门：

为促进我区残疾人就业工作，经区人民政府同意，现将《红塔区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                           2023年2月21日

红塔区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神，积极帮助残疾人就业增收、改善生活，努力保就业、保民生、促进残疾人实现高质量就业，促进残疾人和全区人民一道迈向共同富裕的道路。依据《国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）的通知》《云南省“十四五”就业促进规划》《云南省“十四五”残疾人保障和发展规划》《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）的通知》，结合红塔区实际情况，特制定本方案。

一、任务目标

以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年共实现全区城乡新增残疾人就业120人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成更加理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。

二、主要措施

（一）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利，确保“十四五”期间编制50人（含）以上的区级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定1.5%比例的，至少安排1名残疾人就业。在编制年度机关公务员招录计划时，结合区级公务员队伍建设实际和残疾人岗位需求，积极申报专设招录残疾人职位。统筹协调区级事业单位有针对性提供一定数量适合残疾人的岗位，公开择优定向招聘残疾人。区级残联机关干部队伍中至少要有1名残疾人。乡（街道）根据机关和事业单位编制总数，统筹安排一定比例的职位、岗位招录（聘）残疾人。未按比例安排残疾人就业的机关、事业单位应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。〔牵头单位：区委组织部，责任单位：区人力资源和社会保障局、区委编办、区残联、各乡街道〕

（二）实施国有企业安排残疾人就业行动。辖区内国有企业应当带头按比例安排残疾人就业，且积极主动参加按比例安排残疾人就业年审认证。未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。在有扩展业务需要招人且工作性质适合残疾人的，单位通过公开招聘、劳务派遣等多种形式优先安排一定残疾人就业。红塔区烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。支持残疾人从事电商创业就业，电信、移动、联通等企业对残疾人使用电信业务基础套餐给予50%的资费优惠。（其中，移动推出助残专属优惠爱心卡套餐19元/月，流量版包含5GB通用流量+30GB定向流量，语音国内通话50分钟；语音版包含2GB通用流量+10GB定向流量，语音国内通话400分钟，不限残疾类别。电信推出助残爱心特优资费助残爱心关爱卡套餐19元/月，流量版包含5GB通用流量+定向流量+语音国内通话50分钟；语音版包含2GB通用流量+定向流量+语音国内通话400分钟；59元融合爱心版套餐包含40GB全国通用流量+500分钟通话+1路天翼高清尊享版+1条200M宽带，仅面向视力、听力、语言残疾的云南用户推出。对办理59元助残爱心融合资费的用户免4K高清收视费、安装费、调测费、材料费。联通推出精准扶贫5折优惠套餐，一网在售套餐享受5折优惠，优惠期24个月）。〔牵头单位：区国资委，责任单位：区人力资源和社会保障局、区残联、区工业和信息化局、区烟草专卖局〕

（三）实施民营企业安排残疾人就业行动。组织开展民营企业助力残疾人就业活动，为民营企业招聘与残疾人求职搭建助残就业平台，组织对接辖区内部分平台、电商、快递、乡村休闲旅游、农业生产性服务业等新就业形态企业，采取“互联网+”就业、居家就业、社区就业、灵活就业等形式，开发残疾人就业岗位，积极定向招聘残疾人。在2022-2024年间安排5名以上残疾人就业并签订2年以上劳动合同的，给予2万元以上的资金扶持。加大全区民营企业吸纳残疾人就业、残疾人自主创业的指导，提供联系劳动项目、开展就业创业培训和雇主培训等服务。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。〔牵头单位：区工业和信息化局，责任单位：区人力资源和社会保障局、区税务局、区工商联、区残联〕

（四）实施残疾人组织助残就业行动。充分发挥全区5个残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，带动辐射更多残疾人就业创业。按照省市“十四五”助残就业“十百千万工程”等项目，总结不同类别残疾人就业典型案例和成功经验，推广中国盲人协会“心光绽放”、聋人协会“天籁之家”、肢残人协会“美丽工坊”、智力残疾人及亲友协会“蜗牛之翼”、精神残疾人及亲友协会“手拉手社区康复就业”等残疾人组织助残就业服务项目，开展残疾人文创基地创建活动。积极支持和助推省残疾人福利基金会、中国狮子联会云南代表处开展“集善乐业”、“七彩阳光”等以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。〔牵头单位：区残联，责任单位：各乡街道〕

（五）实施农村残疾人就业帮扶行动。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策和措施，根据省市相关扶持文件精神及《玉溪市红塔区贫困残疾人扶持救助办法》对符合条件的就业帮扶单位、残疾人就业创业示范基地、残疾人自主创业就业户及农村养种植业户，按照规定组织申报各级资金扶持，对残疾人脱贫户和防返贫监测对象家庭予以重点照顾倾斜，促进农村残疾人劳动力就地就近就业。推进农村残疾人劳动力转移就业，每年按照上级分配的任务数组织申报、发放农村残疾人转移就业示范带头人一次性转移就业补贴，三年内争取对16名以上农村残疾人转移就业示范带头人给予一次性转移就业补贴省内500元/每人，省外1000元/每人。帮助纳入防止返贫监测对象的残疾人家庭成员就业创业。在开发乡村公益性岗位和就业帮扶车间招工时，对残疾人脱贫户和防返贫监测对象家庭予以重点照顾倾斜，确保有劳动能力且有就业意愿的农村残疾人脱贫户和防返贫监测对象家庭劳动力实现至少1人就业。持续开展农村困难残疾人实用技术培训，帮助其掌握1—2项实用技术，提高自我发展和就业增收能力。〔牵头单位：区人力资源和社会保障局，责任单位：区残联、区发展局、区财政局、区文化和旅游局、区农业农村局、区委宣传部〕

（六）实施残疾人大学生就业帮扶行动。精准掌握红塔区籍在校残疾人大学生数据，落实残疾人高校毕业生就业帮扶，建立“一生一策”就业服务档案，开展“一对一”精准服务。加强对残疾人大学生就业指导，做好残疾人大学生就业有关政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，落实残疾人高校毕业生求职补贴、创业补贴、灵活就业社保补贴等政策。对应届高校残疾人毕业生每人给予一次性求职创业补贴1000元。辖区内机关、事业单位、民营企业在实施残疾人就业行动中应当把残疾人高校毕业生作为重点对象。有关部门每年不定期为区内的高校残疾人毕业生提供各类专场招聘会信息及岗位推荐；配合上级各部门做好高校残疾人毕业生就业服务工作。将残疾人高校毕业生就业纳入“24365校园网络招聘服务”、百日千万网络招聘专项行动、大中城市联合招聘高校毕业生专场招聘、全国人力资源市场高校毕业生就业服务周等活动。促进残疾人高校毕业生在常住地享有同等的就业创业扶持政策和公共就业服务。〔牵头单位：区教体局，责任单位：区人力资源和社会保障局、区残联〕

（七）实施盲人按摩就业促进行动。继续扶持和发展盲人保健按摩、盲人医疗按摩传统就业项目。依托各级做好盲人医疗按摩从业人员的继续教育、技能等级认定、职称评定和医疗考试等服务，鼓励盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业，支持符合条件的盲人开办医疗按摩机构。取得医疗机构执业许可证或中医诊所备案证的盲人医疗按摩所按照国家有关规定，纳入医疗保障定点服务协议管理。推广落实“善境堂”、“一心助残”等助盲就业项目，打造具有云南特色的盲人保健按摩行业规范化、标准化、品牌化连锁运营模式。辖区内有按摩业务的服务行业和设有推拿科室的医疗机构，应当优先录用具备执业资格或者持有专业技术证书的盲人按摩人员。就业多渠道开发盲人就业新形态。〔牵头单位：区残联，责任单位：区卫生健康局、区医保局、区人力资源和社会保障局、各乡街道〕

（八）实施就业困难残疾人就业帮扶行动。组织开展好云南省“十四五”助残就业“十百千万工程”，争取省级支持培育1个以上省级残疾人就业创业示范基地，选树2名以上残疾人就业创业领军人才，扶持7个以上残疾人就业机构（含规范化盲人保健按摩机构），帮扶30户以上残疾人就业创业，给予每户不低于6000元的一次性扶持。充分发挥“一平台、三机制”作用，将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围，并给予更具针对性的重点帮扶。对就业困难残疾人及其家庭提供精细化服务，确保零就业残疾人家庭至少有1人实现稳定就业。加强社会保障与就业联动，纳入低保范围的已就业残疾人3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入，3年后其家庭成员人均收入超过当地低保标准的，给予1年的渐退期。开展就业援助月等各类帮扶活动。发挥乡（街道）、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。统筹用好现有公益性岗位，对通过市场化渠道确实难以实现就业并符合安置条件的残疾人，按照规定予以公益性岗位兜底安置。〔牵头单位：区残联，责任单位：区人力资源和社会保障局、区民政局〕

（九）实施残疾人就业服务提升行动。区、乡（街道）公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围。到2024年，残疾人就业服务机构完成规范化建设，完善基层残疾人就业服务网络，积极建立残疾人就业辅导员队伍。区、乡（街道）公共就业服务机构应加强残疾人就业服务力度，开展好残疾人就业服务“四个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。以就业援助月、残疾人就业帮扶日等专项活动为契机，积极援企稳岗、访企拓岗，组织残疾人专场招聘、职业技能交流、就业创业服务成果展示等活动，为残疾人搭建更加畅通便捷的就业渠道。〔牵头单位：区人力资源和社会保障局，责任单位：区残联、各乡街道〕

（十）实施残疾人职业技能提升行动。参与“技能玉溪”行动，将残疾人职业技能培训纳入全区职业培训统一部署。对区内有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，培养一批适应红塔区产业发展的残疾人技能人才。加大公共就业服务中残疾人培训资源供给，建立1个残疾人职业技能培训基地。对参加各类职业培训且符合条件的残疾人按照规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。残疾人职业技能培训费标准在人社局、财政局发布的普遍性培训补贴标准基础上，在区级可支撑范围内上浮30%。组团参加全市残疾人职业技能竞赛活动。鼓励中高等职业院校扩大残疾人学生招收规模，帮助残疾人接受中高等职业教育，按照规定享受资助政策。〔牵头单位：区残联，责任单位：区人力资源和社会保障局、区财政局、区教体局〕

三、保障条件

（一）强化组织领导。区人民政府残疾人工作委员会要加强组织协调，督促各乡（街道）、各有关部门和单位做好残疾人就业工作，推动残疾人就业政策落实。其他职能部门应当根据自身业务范围，按照责任分工抓好落实。区残联及各乡（街道）要配合有关部门完善、落实、宣传促进残疾人就业创业政策，精准掌握并按照规定共享残疾人就业状况与需求信息，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展残疾人就业服务和职业技能培训。〔区级相关部门及各乡（街道）按职责分工负责〕

（二）强化政策保障。通过门户网站向社会公布本地区用人单位上年度应安排残疾人数、实际安排残疾人数和未按照规定安排残疾人就业人数。落实省委组织部、省残联等部门和单位印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，鼓励和引导各单位招录（聘）残疾人。未按比例安排残疾人就业的机关、事业单位不能参评先进单位，其主要负责同志不能参评先进个人。为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利，合理确定残疾人入职体检条件。创新残疾人按比例就业形式。制定促进残疾人就业创业相关就业补贴政策，探索通过岗位补贴、场租补贴、社保补贴等方式，扶持企业吸纳贫困残疾人就业。制定残疾人就业服务与职业培训服务管理规范。将符合条件的工伤伤残职工纳入残疾人就业服务体系。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购的扶持政策。有关行业主管部门将未按照比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金等失信行为信息及时推送至省信用信息共享平台，依法依规纳入信用记录。〔牵头单位：区委组织部，责任单位：区财政局、区发展改革局、区人力资源和社会保障局、区国资委、区税务局、区市场监管局、区退役军人事务局、区残联及各乡街道〕

（三）强化资金保障。各乡（街道）、各部门要落实《红塔区“十四五”残疾人保障和发展规划》以及“关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案”等文件要求，严格执行残疾人就业保障金管理相关制度和要求，区本级征收的残疾人就业保障金要保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等资金投入，更好促进残疾人就业创业，对超比例安排残疾人就业和残疾人稳岗就业突出的企业给予奖励。要制定残疾人就业补贴奖励重点项目实施办法，合理确定补贴和奖励标准、条件等内容。统筹用好各类残疾人就业创业扶持资金，避免交叉使用。对各类残疾人就业帮扶、培训基地建设按照规定给予扶持。严格执行残疾人就业保障金管理有关制度和要求，各部门根据保障残疾人就业实际需要合理安排有关支出。〔牵头单位：区财政局，责任单位：区残联、区人力资源和社会保障局、各乡街道〕

（四）强化信息保障。依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作，按照规定落实保障条件。依托全国残疾人就业创业网络服务平台，做好数据信息工作：建立包括各类残疾人职业技能培训机构、培训项目公示和证书管理、培训评估、线上培训资源等信息的残疾人职业培训服务与管理系统。〔区委宣传部、区人力资源和社会保障局、区残联按职责分工负责〕

（五）强化宣传保障。充分利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加大对残疾人就业的宣传力度。多渠道、常态化、全方位宣传残疾人就业创业扶持政策、公共就业服务流程及需求反馈渠道、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业能力和潜力、残疾人就业创业典型、在残疾人就业工作中作出突出贡献的单位和个人。按照有关规定，对在残疾人就业工作中作出突出贡献单位和个人给予表扬。〔牵头单位：区委宣传部，责任单位：区人力资源和社会保障局、区残联及各乡街道〕

（六）强化监督保障。各乡（街道）、各部门要按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，系统谋划部署，明确每项行动的责任单位、责任人、完成时限、工作标准等，确保相关措施落地见效。要依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业的行为。区人民政府残疾人工作委员会要按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题。2024年底，区政府残疾人工作委员会办公室要会同有关部门和单位，依托全国残疾人就业和职业培训信息管理系统，对本方案落实情况进行总结评估。

政策解读：http://www.hongta.gov.cn/htqzfxxgk/zcjdhtqzfbadmin1/20230221/1473860.html