玉溪市红塔区人民政府办公室

关于印发红塔区促进3岁以下婴幼儿照护

服务发展实施方案的通知

各乡人民政府、街道办事处，区属各部门：

根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《关于建立云南省促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度的通知》（云卫人口家庭发﹝2020﹞1号）及《玉溪市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（玉政办发〔2020〕19号），结合红塔区实际，推动红塔区3岁以下婴幼儿照护较快发展，现将《玉溪市红塔区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，印发给你们，请认真贯彻落实。 

                       2020年12月22日

    （此件公开发布）

玉溪市红塔区促进3岁以下婴幼儿照护

服务发展实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《云南省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（云政办〔2020〕35号）及《玉溪市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（玉政办发〔2020〕19号），促进婴幼儿照护服务发展，经区政府同意，特提出如下实施方案。

一、总体要求  

（一）指导思想

1．以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照“政府推动、部门协同，家庭为主、托育补充，普惠优先、社会参与，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导”原则，充分调动社会积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务。

（二）发展目标

2．到2020年底，至少建成1个具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，婴幼儿照护服务水平有所提升。到2025年底，全区多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，城镇区域初步构建婴幼儿照护“一刻钟”服务圈，乡村区域婴幼儿照护供给明显改善；婴幼儿早期发展知识普及率和婴幼儿照护者接受科学育儿指导服务率均达到90%以上。

二、主要任务 

（一）加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导

3．建立覆盖医学、心理、教育、健康、安全等领域的育儿专家库和志愿者队伍，采取入户指导、组织亲子活动、开办公益讲堂、编印照护手册、线上答疑辅导等多种方式，为婴幼儿照护者提供科学育儿指导，增强家庭科学育儿能力，落实职工休假和就业扶持政策，保障职工福利，免费为婴幼儿父母重返工作岗位或职业提升提供信息服务、就业指导和职业技能培训。（责任单位：区卫生健康局、区教体局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区总工会、团区委、区妇联、区计生协）

4．加强婴幼儿照护服务与基本公共卫生服务、妇幼保健服务、国民营养计划的衔接，列入家庭医生签约重点人群，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。鼓励开辟服务绿色通道为婴幼儿出行、哺乳等提供便利，车站、商场、医院等公共场所应按要求设置母婴室（哺乳室），支持用人单位设置母婴室（哺乳室）。（责任单位：区卫生健康局、区教体局、区商务局、区交通运输局、区机关事务管理局、区工业和信息化局、区国资公司）

（二）加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度

5．按照有关规划及有关标准和规范，在新建居住区规划建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步启用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，通过购置、置换、租赁等方式，结合老旧小区改造，逐步完成与适龄婴幼儿人口规模相适应的服务设施配套建设。要结合实际建立完善政府委托房地产开发企业建设并移交婴幼儿照护设施的制度体系，区分国有、业主共有等不同产权情形，建立与土地和房屋开发建设、移交启用等环节相适应的制度体系。2025年以前，明确每一年度交付使用的婴幼儿照护场所和设施的数量、面积等具体指标，纳入当年目标管理考核。（责任单位：各乡政府、街道办事处，区自然资源局、区住房城乡建设局、区财政局、区卫生健康局）

6．鼓励将婴幼儿照护服务纳入社区服务范围，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育、养老等设施的功能衔接；依托基层医疗卫生机构及医务人员、社会组织、计生宣传员等建立社区婴幼儿照护服务队伍，开展公益性、福利性照护服务。鼓励社区委托符合条件的托育机构承接公益性婴幼儿照护服务，为居民家庭提供多层次、多样化照护服务。（责任单位：区民政局、区教体局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区妇联、区计生协）

（三）发展多种形式婴幼儿照护服务机构

7．深化“放管服”改革，贯彻落实支持社会力量发展普惠婴幼儿照护服务的优惠政策措施，引导鼓励在产业聚集区域、就业人群密集区域建设婴幼儿照护服务设施，在覆盖重点区域的同时，充分考虑进城务工人员需求进行布点。面向社会大众提供质量有保障、价格可承受、方便可及的全日托、半日托、计时托、临时托、亲子班等多样化婴幼儿照护服务。鼓励婴幼儿照护服务机构对烈士子女、困境儿童、留守儿童等群体给予优惠照顾，减免费用。符合条件的普惠性婴幼儿照护机构，可申请开发公益性岗位，安置就业困难人员开展扶助性工作。（责任单位：区发展改革局、区民政局、区卫生健康局、区农业农村局、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局、区总工会、区计生协）

8．鼓励现有幼儿园开设托班（即小小班），新建的公立幼儿园应设置1个以上托幼班。通过新建、改建、扩建等方式建设一批符合婴幼儿照护服务机构有关标准和规范、具备婴幼儿照护功能的“托幼一体化”幼儿园，鼓励幼儿园与托儿所结对共建“托育联合体”。幼儿园设立托幼班提供普惠性婴幼儿照护服务的，享受学前教育同等政策。贯彻落实支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的各项政策，不断健全完善人事薪酬制度，激发教育、医护及其他有事业编制人员从事婴幼儿照护服务的积极性。（责任单位：区教体局、区发展改革局、区财政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区医保局、区总工会）

9．支持医疗卫生机构开展婴幼儿照护、从业人员培训和托育行业指导等服务。结合医药卫生体制改革，通过医联体、医共体等渠道，支持公立医疗卫生机构多种形式参与婴幼儿照护服务。法人、非法人组织可依法依规以拓展业务范围或申请法人登记等方式，提供婴幼儿照护服务。国有资金设立或控股的法人、非法人组织开展婴幼儿照护服务获取的收入，按照经营服务性收入管理相关规定，统筹用于保障婴幼儿照护服务提供、维护机构正常运转和保障人员支出，结余资金上缴财政。深化完善事业单位收入分配制度改革，支持国有资金设立控股的法人、非法人组织开展普惠托育服务，有效发挥绩效工资分配的激励导向作用。（责任单位：区发展改革委、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区医保局、区国资公司）

10．充分利用居住区配套场地、房产、设施等资源，通过自建自营、合作经营、委托经营、公办民营、民办公助、政府购买社会服务等方式，举办普惠性婴幼儿照护服务机构。鼓励机关单位、事业单位、国有企业、村居社区，以及各类文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、展览馆、公园、广场，充分利用现有场地、房屋、设施等资源，单独或者联合开展全日托、半日托、计时托、临时托，亲子活动、家长学校、育婴讲堂等多样化婴幼儿照护服务。支持用人单位以单独或联合举办方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。鼓励各类政府网站、公益网站、公众号等提供链接、空间资源，为开展宣传教育、科学育儿指导、婴幼儿照护者培训等线上服务提供便利。（责任单位：各乡政府、街道办事处，区机关事务管理局、区卫生健康局、区发展改革局、区民政局、区财政局、区教体局、区文化和旅游局、区工业和信息化局、区委网信办、区广播电视局、区国资公司、区总工会、区计生协）

（四）规范监管和服务

11．婴幼儿照护服务机构应当依法依规做好注册登记及备案工作。加强监督管理和服务引导，红塔区卫生健康局负责辖区内已登记托育机构的备案。备案前托育机构须先进行登记注册，举办事业单位性质的托育机构的，向婴红塔区人民政府机构编制办公室申请审批和登记；举办社会服务机构性质托育机构的，向红塔区民政局申请注册登记；举办营利性托育机构的，向红塔区市场监督管理局申请注册登记。由市场形成普惠性托育服务价格。发挥好家长委员会和行业协会作用，建立健全婴幼儿照护服务机构信息公示制度、综合等级评估制度和普惠机构认证制度。打造婴幼儿照护优质服务示范点，示范点由区政府为建设主体，社会组织扶持，市、区财政给予一定奖补，充分发挥示范引领、带动辐射作用，加大对违法违规行为的查处力度，建立安全隐患排查、事故查处通报、责任追究制度，防范安全事故发生。建立普惠性婴幼儿照护机构长期跟踪监管机制和退出机制。（责任单位：区卫生健康局、区发展改革局、区委编办、区财政局、区民政局、区市场监管局、区教体局、市公安局红塔分局、区总工会、红塔区消防救援大队）

（五）加强队伍建设

12．将保育员、育婴员、营养师、健康管理师等婴幼儿照护专业人才队伍建设，以及有关的医学专业人才培养分别纳入卫生健康、教育和职业培训规划，纳入区属院校学历教育或职业技能培训项目，在农民工转移培训、职工技能提升，符合条件的按照相关规定给予培训补贴和鉴定补贴。将托育机构作为幼教、儿科、营养科、心理科等教育、医护人员的基层服务定点单位，服务时长计入基层服务时间，作为职称晋升评分条件使用。加强婴幼儿照护服务从业人员职业道德、职业技能、职业安全教育，开展评先选优、技能比赛活动，保障从业人员福利待遇。依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对有关个人和直接管理人员实行终身禁入。（责任单位：区教体局、区人力资源社会保障局、区财政局、区农业农村局、区卫生健康局、区总工会、区妇联、团区委）

三、政策支持

（一）加强用地保障服务

13．将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入区级国土空间规划，统筹考虑年度新增用地计划并予以优先保障。农用地转用指标、新增用地指标分配应适当给予倾斜，鼓励盘活利用低效土地、闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。婴幼儿照护服务机构和设施用地按照教育、养老等类别用地同等政策支持，项目用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。（责任单位：各乡政府、街道办事处，区自然资源局、区财政局、区发展改革局）

（二）加大财政支持力度

14．按照国家发展改革委、国家卫生健康委印发的《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》（发改社会﹝2019﹞1606号）规定向上级申报建设项目后，依据文件规定将中央预算内投资分解下达至具体项目，严禁截留、挤占、挪用资金；同时，对承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构、社区婴幼儿照护服务设施，结合实际安排资金给予补助。配套补贴经费主要用于普惠性婴幼儿照护服务机构的补助、专业研究，人才队伍培养、保障日常办公等促进婴幼儿照护发展的相关方面。鼓励社会捐赠，支持社会组织参与，发挥红十字会、青少年基金会作用，引导社会资金的投入。（责任单位：各乡政府、街道办事处，区财政局、区发展改革局、区卫生健康局、区招商局、团区委、区计生协、区红十字会）

（三）强化政策保障

15．认真贯彻国办发﹝2019﹞15号和云政办发﹝2020﹞35号文件要求，落实国家、省、市、区优惠政策措施，制定完善符合我区的配套制度体系，创造有利条件，积极申报中央预算内资金补助。鼓励商业保险机构开发针对性保险产品，鼓励政府性融资担保机构为托育服务项目经营主体提供增信支持，优化小微企业再贷款政策，给予婴幼儿照护机构贷款融资政策倾斜。（责任单位：各乡政府、街道办事处，区发展改革局、区财政局、区卫生健康局、区国资公司、区税务局）

四、组织实施

（一）强化组织领导

16．将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展有关规划和目标责任考核，建立联席会议制度。将婴幼儿照护服务列入重点民生工程，纳入社区公共服务体系、城乡公共服务设施配套建设规划、健康产业优惠政策体系，适时开展绩效评估。（责任单位：各乡政府、街道办事处）

（二）强化部门协同

17．促进婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，区联席会议成员单位及其他区直有关单位认真履行各自职责，同时加强协作，单独或联合出台配套制度规定。发挥群团组织和行业组织的作用，加强社会监督和行业自律，推动婴幼儿照护服务健康发展。（责任单位：区联席会议成员单位，区直有关单位）

（三）加强信息支撑。

18．加强“互联网+”建设，结合婴幼儿照护服务实际，以建设或者购买服务形式，研发应用集托育需求服务、婴幼儿科学指导、照护机构信息管理、监督评估、服务管理、统计监测等功能于一体的婴幼儿照护服务综合平台，实现网格化、动态化、全过程监管，高质量推进婴幼儿照护服务发展。（责任单位：区卫生健康局、市公安局红塔区分局、区工业和信息化局、区委网信办）

政策解读：

http://www.hongta.gov.cn/htqzfxxgk/zcjdhtqzfbadmin1/20201229/1215443.html