在广泛征求意见建议的基础上，对2021版《红塔区地震应急预案》（以下简称《预案》）进行了修订，并于2021年6月22日印发实施。现将主要内容解读如下：

一、《预案》修订的背景和意义

地震应急预案对科学、高效、有序、安全应对处置地震灾害有着重要指导作用，2021年9月，红塔区修订印发了《预案》（2021版）。随着机构改革不断深化，各部门的职能职责发生了重大变化，2021年10月，地震灾害应急救援相关职能和抗震救灾指挥部办公室日常工作相应调整到应急管理部门，2021年12月，云南省人民政府办公厅修订印发了《云南省地震应急预案》，2022年4月，玉溪市人民政府办公室印发了《玉溪市地震应急预案》。为进一步理顺全区应对地震灾害应急处置体制机制，规范地震应急救援指挥体系，明确各有关部门防震减灾救灾职能职责，形成“防”和“救”责任无缝衔接、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的抗震救灾工作格局，最大限度减轻地震灾害风险，减少人员伤亡和经济损失，需再次对《预案》（2021版）进行修订。

二、《预案》修订的原则和框架

（一）修订原则。《预案》以《云南省地震应急预案》、《玉溪市地震应急预案》为蓝本，根据红塔区震灾处置实际作适应性修订。组织体系、地震灾害分级、响应等级划分、响应等级启动、应急响应措施、处置程序等主要内容均与市级预案保持对应统一，以便于上下协调联动和指挥。

（二）预案框架。《预案》分总则、组织体系、响应机制、预防和预警、应急响应、处置程序、过渡性安置和恢复重建、其他地震事件应急处置、附则，共8章30条。

第一章“总则”，规定了指导思想、编制依据、适用范围、工作原则四方面内容。

第二章“组织体系”，明确区抗震救灾指挥部的主要工作职责、成员单位组成等事宜。

第三章“响应机制”，明确地震灾害分级标准、响应等级划分和启动。

第四章“预防和预警”，从队伍能力建设、指挥体系建设、救灾物资与资金准备等8个方面明确常规地震灾害防范应对准备工作要求。

第五章“应急响应”，明确区抗震救灾指挥部在启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应时主要的应急响应措施，并区分在启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应时与启动Ⅳ级应急响应时的工作机制。

第六章“处置程序”，从信息收集、综合协调、人员搜救等15个方面明确区抗震救灾指挥部各成员单位和各乡（街道）的主要职责及任务。

第七章“其他地震事件应急处置”，对邻近县（市、区）地震事件应急处置、地震传言事件、应急备震事件处置任务进行明确。

第八章“附则”，明确奖励与惩罚、预案管理与更新、实施时间等事项。

三、《预案》修订主要变化

《预案》进一步强化了组织体系，厘清工作职责，规范响应机制，明确启动条件，优化处置程序，细化处置措施，注重预防与预警，预案的针对性、可操作性和实战性全面提升。

一是强化了组织体系建设。抗震救灾指挥部办公室由原来的3个调整为1个，增加设置了总指挥长，指挥长由分管副区长担任，副指挥长由区应急管理局等5家单位主要领导担任，成员单位由原来的35家增加到42家。

二是降低了震灾分级标准。与2021年制定的《红塔区地震应急预案》相比，判定各级地震灾害的死亡人数、震级全面下调，特别重大地震灾害标准调整为“300人以上死亡（含失踪），人口密集地区发生6.5级以上地震，人口较密集地区发生7.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害”；重大地震灾害标准调整为“50人以上、300人以下死亡（含失踪），人口密集地区发生5.5级以上、6.5级以下地震，人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震”；较大地震灾害标准调整为“5人以上、50人以下死亡（含失踪），人口密集地区发生4.5级以上、5.5级以下地震，人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震”；一般地震灾害标准调整为“5人以下死亡（含失踪），人口密集地区发生4.0级以上、4.5级以下地震，人口较密集地区发生4.5级以上、5.0级以下地震”。

三是新增了启动权限要求。修订后明确响应等级启动权机构为减灾委，Ⅰ、Ⅱ级为省减灾委，Ⅲ级为市减灾委，Ⅳ级为区减灾委。应急处置牵头机构调整为Ⅰ级、Ⅱ级为省抗震救灾指挥部，Ⅲ级为市抗震救灾指挥部，Ⅳ级为区抗震救灾指挥部。

四是提高了震情报告标准。根据红塔区在震情报告方面的工作要求和惯例，《预案》调整为“区内发生有感地震后，区防震减灾局要迅速向区委、区政府和区抗震救灾指挥部报告地震发生的时间、地点、震级、震源深度等信息”。

五是规范了各级预案管理。在附则部分，对各层级地震预案的编制、备案管理进一步规范。要求各成员单位、各乡（街道）要制定地震应急预案，报区抗震救灾指挥部办公室备案；各村（社区）要制定地震应急预案，报所属乡（街道）备案；重点服务机构、生产经营单位等部门要制定地震应急预案，报区级各行业主管部门备案。

原文地址：http://www.hongta.gov.cn/htq/yhzbt/20220622/1378289.html