一、指导思想

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧把握党的十九届五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻中央、云南省、玉溪市关于“十四五”规划的最新理念和大政方针，构建以国循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对红塔区未来5—15年工业和信息化领域的发展具有重要意义。

二、“规划”目的

《规划》全面、深入研究分析了“十三五”时期红塔区工业和信息化发展现状、存在问题，针对国内外形势、云南省现状和玉溪市发展情况，结合红塔区工业优势，提出了“十四五”规划基本原则、发展思路，从产业布局、发展重点，主要任务、保障措施和储备项目等方面明确了“十四五”发展和2035年远景目标。《规划》结构完整，思路浅析，论据充分，数据详实，目标明确，措施有力，切合红塔区实际，具有较强的针对性、操作性和前瞻性，对构建红塔区工业和信息化新发展具有较好的引领和指导作用。

三、《规划》主要内容

（一）“十三五”发展回顾

2020年，红塔区民营经济增加值为291.07亿元，超出规划目标217亿元74.07亿元，《规划》从总量规模持续稳增长、产业结构持续性优化、重点产业优强化发展、供给侧结构性改革成效显著、创新实力显著在提升、企业竞争力优势凸显六个方面系统分析总结了红塔区“十三五”时期民营经济发展取得的成绩。另外，《规划》还从全局性分析指出了制约红塔区民营经济发展的五个方面的问题，即：要素保障不力、区属占比过小、发展后劲不足、求变意识不强、人才短缺流失。

（二）“十四五”面临的形势

《规划》从国际贸易形势发展、中美贸易冲突、核心技术“卡脖子”、新冠肺炎疫情、国内经济发展形势等方面分析了红塔区民营经济发展所处的历史方位和发展环境，由面及点，逐步聚焦到红塔区，从产业发展前沿动态、新一轮科技革命和产业变革、城乡融合发展、消费变革和区位优势等角度分析了红塔区民营经济“十四五”时期的发展机遇，指出了红塔区在技术、金融、经济周期和经贸、技术、产业分工变革中，各种挑战层出不穷，民营经济发展面临资金、技术、人才、要素等一系列的风险挑战，形势清、情况明、要点显。

（三）指导思想、发展原则与发展思路

《规划》强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻市委市政府打造“两区一高地”的决策部署，确立了坚持新发展理念、着力于创新驱动、深化供给侧结构性改革、推动创业+兴业、绿色发展为主线、改善发展软环境、实体经济为抓手、建设产业链体系的基本原则。提出了坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，充分发挥民营经济在一二三产业融合发展的重要作用，“做精一产、做强二产、做大三产”，不断提升民营企业综合实力和竞争力，促进民营经济迈向中高端水平的发展思路。

（四）发展目标

《规划》提出了“十四五”末，民营经济三次产业结构进一步优化匹配，实现红塔区民营经济增速高于区GDP增速、不低于全市民营经济增速，占区GDP比重不低于50%；主营业务收入过1亿、10亿、20亿、50亿的大集团、大企业，分别达到10家、5家、2家、1家；民间投资占全区固定资产投资比重达到60%以上；民营经济就业人员年均增长3%以上，从业人员总量达到278100人以上的发展目标。

立足“十四五”，展望2035年，红塔区基于现有重点产业的民营经济工业总产值突破1440亿元，年均增长10%以上，民营经济实力、企业科技研发实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，多领域关键核心技术实现重大突破，创新排名进入玉溪市、云南省前列，在玉溪市实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面作出较大贡献。

（五）总体布局

《规划》以高新区“一核四片区”为核心，对接红塔区“一轴两带四组团”发展布局，“一核心四板块”的产业布局，打造健康特色产城融合示范区、数字经济生态区、绿色能源特色制造区、生物医药产业实训和研发基地、高质量转型提升示范区。

（六）重点产业

《规划》以卷烟及配套、装备制造、钢铁及压延加工、光电子新材料新能源、生物医药及医疗器械、现代建材、绿色食品加工、数字经济和现代物流业和服务业九大产业支撑红塔区民营经济发展目标，指出重点产业的发展重点、技术路线、发展方向，为重点产业发展提供具体思路，绘就发展宏图。

（七）主要任务

《规划》强调坚持创新驱动，紧盯产业发展动态，激发红塔区特色优势，提出并举做优存量扩充增量、着力创新驱动提升动能、培育壮大专精特新规模、降低民营企业运营成本、鼓励项目提升品牌打造、促进民营企业高质量发展、加强工业园区提档建设七大发展任务。

（八）保障措施

《规划》从组织领导、投融资渠道、创新驱动、运行监测、营商环境、体系建设和人才保障等方面，细化了保障措施，为《规划》的组织实施和红塔区工业和信息化发展提供了有力的保障。

（九）红塔区民营经济“十四五”项目谋划储备表

《规划》遴选出红塔区民营经济发展涉及的10大主要领域共105个储备项目，总投资843亿元，为红塔区民营经济“十四五”发展作出重要支撑。

四、进一步推进规划顺利实施的有效对策

（一）落实国家针对民营企业的金融政策，构建“敢贷愿贷能贷”长效机制。制定对微型企业有更方便更快捷的贷款扶持的普惠金融政策，同时，还需进一步放宽抵质押物资要求，引导各金融机构进一步扩大抵质押物范围，合理确定抵押比例，不断推动银企合作。建立健全融资担保机构，让政策落到实处。建立担保一体化机制，让企业从各个层面都能享受国家政策的扶持，切实做到企业融资无忧。

（二）简化程序，提高服务质量。从涉及企业的各个环节，简化程序，缩短办理时间，对有的特殊行业开通绿色通道，让企业项目尽快落地。同时，加大财政扶持力度，疫情以来，民营经济面临多重考验，有的因生产资料上涨，生产成本增加，在财力允许的情况下，给予困难企业适当的补助，助推经营经济稳定发展。

（三）保存量，做优做强企业。随着后疫情时代来临，市场主体在发展上出现不增反退的现象，在扩增量上，保存量上显的后继无力。政府工作重心向现有重点企业转移，在壮大企业上下功夫，扶持这些企业做优做强，以点带面，发挥辐射作用，带动全区企业发展。

（四）整合力量，力推企业健康发展。建立部门政策措施共享机制，群策群力，把部门优势更好发挥出来，更好推动项目落地，惠企政策应享尽享。

原文地址：http://www.hongta.gov.cn/htq/yhzbf/20230411/1474225.html