落实主体责任  强化执纪问责

全面推进党风廉政和惩防体系建设

――在中共小石桥彝族乡第八届代表大会第五次会议上的报告

乡纪委书记  者发伟

（2015年1月23日）

各位代表：

我受中共小石桥彝族乡纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

小石桥乡2014年的党风廉政建设和惩防体系建设，在区委和乡党委的正确领导下，在区纪委的正确指导下，以邓小平理论、党的十八大、十八届三中、四中精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市、区纪检工作会议精神，全面落实区委《红塔区贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划任务分解方案》。党风廉政建设和惩防体系建设工作成效明显，为全乡各项事业的发展营造了良好的政治环境。

一、2014年工作回顾

乡党委高度重视党风廉政建设和惩防体系建设落实工作，通过加强组织领导、宣传教育、制度落实、作风建设、工作督查，全面贯彻落实党风廉政建设，扎实推进惩防体系建设，为全乡社会各项事业发展提供了坚强的政治保障。

（一）全面落实主体责任，党风廉政建设成效明显

按照党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门配合，群众支持和参与的工作格局，强化措施，狠抓落实，党风廉政建设取得了显著成绩。组织机构运转正常，不出空档。及时调整乡党风廉政建设责任制工作领导小组，确保机构运转正常。把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为“一把手”工程抓好抓实，层层签订责任书，并按照“谁主管，谁负责”的原则，结合各党政领导班子成员分工、分管部门，明确了班子成员负责的范围及主要任务。形成了党政一把手亲自抓，各部门、村具体抓的格局，建立了责任报告、检查督促、考核奖励、责任追究四位一体的工作机制，确保党风廉政建设顺利开展。乡党委与各支部、乡属单位、村党总支、村委会及各单位部门负责人签订《小石桥乡党风廉政建设目标责任书》37份，形成党政主要领导与副职签、分管领导与部门负责人签，做到分级、分口负责，责任明确，一级抓一级，层层抓落实。将责任制延伸到村一级，从而形成了一个齐抓共管、上下左右协调联动、纵向到底、横向到边的责任网络。强化监督考核，推动责任制引向深入。乡党委始终坚持民主评议与检查考核相结合，制定考核办法，把党风廉政建设考核列为对各单位和个人年度考核的重要内容，对各责任单位坚持每年2次集中检查考核。班子成员进行述廉报告落实党风廉政建设情况，并开展民主评议活动。

（二）宣传教育更加扎实，思想防线更加牢固

乡党委将宣传教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，以党风廉政教育月“主题活动”推动“四进”活动，开展以“恪守从政道德，保持党的纯洁性”为主题的“六个一”活动，即一次廉政知识闭卷考试、宣讲一堂廉政党课、开展一次诗歌朗诵、一场警示教育活动、一次廉政视频教育、一次廉政参观学习。乡党委书记上专题廉政党课，组织乡、村两级干部到监狱进行警示教育，干部思想得到警醒、行为受到了教育、作风进一步好转。廉政文化“四进”主要着重抓好：每村一块宣传栏确保宣传有阵地、干部一句警示语廉政提醒在身边、每户一张廉政年画廉政知识进万家、办好一块文化长廊廉政教育长效化、上好一堂廉政党课主要领导带头抓。同时以专题学习、印发专题材料、每周学习会上传达文件等形式抓实宣传教育工作。

（三）干部作风更加优良、干群关系更加融洽

严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，狠抓“四风”问题。切实把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，开展零持有、零报告、零容忍“三零”会员卡专项整治活动。成立工作领导小组，结合我乡实际开展私人会所清理整治。继续深入开展“四群”教育活动，对“四群”教育活动开展情况进行了专项督查，根据查找出的问题，不断改进工作方法。进一步完善为民服务体系，促进了干部作风的进一步好转，真正做到了服务基层，服务群众。加强各项工作的督促检查，以严明的纪律杜绝损害群众利益的情况出现。乡纪委充分发挥在纠风工作中的主导作用，督促检查纠风工作，切实维护群众利益。严格规范学校收费行为，巩固和规范中小学教育收费制度，加强对农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费工作的监督检查，一年来没有发生教育乱收费行为。严格执行各项政策规定，对村级“一事一议”出资筹劳进行严格的管理，防止超标准超范围，提高办事透明度。一年来没有收到有关涉农的信访投诉案件，未发现有乱收费和超标准违规收费现象。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等严格按照程序进行管理，对补贴面积、补贴对象和补贴金额等进行了公示、审核，并采用“一卡通”的形式向农民兑付补贴资金，发放率达100%，确保各项涉农资金落实到位。严格落实和执行农村最低生活保障制度及农村五保供养工作条例。加强用地审批，注重监督，通过检查，未发现侵占农民土地的行为。2014年，乡纪委会同人大、财政、农经等单位对39笔资金使用情况进行了专项检查，未出现挤占、挪用、截留等违法违规行为。紧紧围绕《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》学习贯彻落实，不断加强干部自身廉洁自律工作。自律意识进一步加强，干部作风持续好转。年内，乡村组干部没有人因违纪违法被相关部门追究。

（四）制度建设更加完善，督促落实更加到位

扎实推进制度的建设和完善工作，确保各项工作有章可循、有制可依，通过制度的执行加大从源头上预防和治理腐败的力度。进一步完善乡党委工作制度、村委会工作制度等综合性制度，乡纪委加强了对制度执行情况的监督。强化对“三公开”的督促指导，推进农村基层工作。统一标准，规范专栏；统一目录，规范内容；统一台账，规范档案管理，现全乡各村、组已建立了“三公开”档案，并指定了专人保管，长期保存备查。严格落实“三重一大”集体决策制度，确保决策的民主化、规范化。通过加强教育和监督检查，确实保证“三重一大”集体决策制度的落实，全面落实三重一大决策制度，在三重一大决策会上“一把手”最后发言，并做好会议记录，确保主要负责人不先定调,让其他领导班子成员能充分发表意见，并实行表决，确保“三重一大”集体决策制度落到实处。2014年乡党政班子“三重一大” 共决策事项15项。决策率达到100%。村组“三重一大”决策的事项达124项，决策率达100%。乡财政实行统一核算，统一管理，在对乡属15个单位部门进行全面清查，不存在私设小金库的情况。在今后工作中，将继续加强管理，杜绝小金库出现。同时，也加强对村、组两级的检查清理，防止村、组两级出现私设账户、公款私存等行为的发生。贯彻执行党内监督条例，严格遵守和执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等各项规定。在领导干部中继续开展个人重大事项报告制度，严格执行财务制度，杜绝铺张浪费，从严控制外出考察、公务接待、公车购买使用等；完善机关各项规章制度。通过领导廉洁自律、个人报告制度，自纠自查，2014年我乡未发生公款出国（境）旅游、超标准公务接待，公款请客送礼等情况。

（五）“三资”管理更加规范，机制运行更加健全

一是加强农村集体“三资”委托代理服务中心管理和服务。按照高标准严要求管理，坚持四权不变原则，即坚持农村集体“三资”的所有权、使用权、审批权、收益权不变；坚持民主公开原则，农村集体经济组织实行民主理财、民主决策、民主管理、民主监督；资金的使用和收益、资产资源的承包、租赁、出让等，均严格按照公开、民主的程序进行，全部向群众公开，切实保障群众对集体“三资”的知情权、决策权、管理权、监督权。通过农村集体“三资”科学化、规范化管理，有效地遏制了铺张浪费、严格控制了非生产性开支。二是严格推进村务监督委员会规范化建设。2014年小石桥乡3个村务监督委员会共列席村“两委”重要会议102次；开展村级重大事项民主决策监督85次；向村“两委”反映社情民意21条，协助村“两委”向群众解释疑惑34次，调处矛盾纠纷、化解干群矛盾54起；开展党务、村务、财务公开监督38余次；开展资产、资源管理监督45次；开展工程建设项目监督11次。三是坚持抓好领导干部述廉工作。严格按区委对领导干部述廉报告的要求，坚持乡、村主要领导报告述廉，班子成员书面述廉，并开展对领导干部的测评。

（六）自身队伍建设得到加强，政治素养进一步提高

乡党委十分重视纪检监察干部队伍建设，在政治上、人员力量上和经济上给予了大力支持。在加强纪检监察干部队伍建设方面重点抓了两方面的工作。首先是健全队伍，形成纪检监察、监督网，使纪检监察不留死角，在基层党总支配齐了纪检委员。其次是加强学习，提高纪检监察工作人员的工作能力。为适应不断发展的形势需要，乡纪委为基层纪检委员建立了例会、培训制度，使之不断提高政治、业务水平。

各位领导、各位代表，乡党委紧紧围绕惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实两条主线，认真踏实做好各项基础性工作，全乡干部廉洁自律，严格遵守《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，做到了廉洁奉公、遵纪守法、兢兢业业做好本职工作，有力推进了全乡经济发展、社会稳定。当然，党风廉政建设工作和反腐败工作是一项长期而艰巨的任务，需要我们时刻清醒，高度警惕，切实自律、切实履行责任，也需要我们全乡党员干部群众积极参与，加强监督，才能不断提高依法执政能力，不断推进全乡各项事业健康快速发展。

二、2015年工作意见

深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和中纪委五次全会精神以及省、市、区纪委全会精神。坚持党要管党，从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障，加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，努力保持惩治腐败高压态势，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格按照“三严三实”要求，做到忠诚、干净、担当。认真落实职能、方式、作风三个转变，确实负起纪检监察机关监督、执纪、问责职责，全面落实两个主体责任，赢造全乡党员、干部清廉务实为民，风清气正政治生态环境。

（一）严明党的纪律，确保各项工作的落实

认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，中纪委十八届五次全会精神。切实把反腐倡廉工作融入经济建设和社会发展，加强督查，严明纪律，确保各项任务落到实处。主动把纪检监察工作放在经济社会发展总体规划中谋划和推进，准确把握反腐倡廉为经济社会发展服务的结合点，紧紧抓住重点领域和关键环节，切实解决好改革发展中的难点问题和人民群众反映强烈的突出问题，以风清气正的发展环境为加快经济发展方式转变提供有力保障。围绕科学发展大局，切实加强监督检查。紧紧围绕加快经济发展方式转变，促进经济社会发展稳中求进这一主题，确保各项重点工程和民生项目的顺利推进，确保各项惠民措施的落实，加强调研，明确重点，加强监督检查的针对性和实效性。严明党的政治纪律，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，坚定政治立场，自觉同党中央保持高度一致，切实加大对政治纪律的执行情况监督，维护党的集中统一。

（二）改进工作作风，保持党同群众血肉联系

乡纪委按照“三转”要求，全面负起监督、执纪、问责职责，紧紧围绕党代会提出的各项目标任务，切实承担起协助党委、政府抓党风政风的重要职责，坚持以人为本、执政为民，以密切联系群众为核心，以加强农村基层党风廉政建设为重点，着力解决党员干部作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心，以优良的作风为经济社会的发展提供更加强大的动力。大力弘扬密切联系群众的优良作风，继续完善干部联系点制度，丰富干部联系点制度的内容，创新方式，为农村基层发展提供更为完善的服务。进一步加强机关作风建设，严格执行厉行节约的有关规定，严格执行财经纪律。着眼于推进新农村建设全面发展，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，不断完善相关配套制度和措施，切实加强对权力运行的制约和监督。推进“三三三二”制度的规范化、程序化运行，使之成为农村基层干部开展工作、农民维护权益和促进农村民主进程的法宝。

（三）加强党风廉政建设，促进反腐倡廉

以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，将严肃纪律讲规矩摆在更加重要的位置，让党的纪律成为刚性约束，强化党的意识，对政治纪律、组织纪律要心存敬畏和模范遵守，自觉坚定地做到同党中央保持高度一致。把加快惩防体系建设作为反腐倡廉工作的重中之重工作来做，着力抓好教育、监督、制度建设和惩治等工作，把惩防体系建设工作融入政治、经济、文化、党建工作的各个领域，一起研究，一起部署，一起落实，一起考核。加强对党员领导干部的教育、监督和管理，严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定。切实加强反腐倡廉制度的学习宣传教育、指导和监督检查，及时查处和纠正执行过程违反制度的行为。加强群众信访渠道建设，加大对接访案件的查办，充分发挥举报箱和干部联系点制度的作用，既要畅通党员、群众合理的信访渠道，又要着力化解矛盾、维护稳定，注重从群众来信来访中发现案件线索。

（四）加强监督执纪问责，确保政令畅通

乡党委和乡纪委始终坚持从严教育、从严管理、从严自律、从严监督、从严问责，坚决纠正“四风”，严格执行中央八项规定，促进工作作风、工作纪律常态化。有效发挥行政监察的职能作用，围绕执法监察、廉政监察和效能监察，认真落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度，加强执法监察，对遵守和执行法律法规和政府决定、命令情况的检查，坚决纠正行政不作为和乱作为。加强廉政监察，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、损害国家集体和人民群众的利益的行为。加强效能建设。着力加强机关作风建设，全面提高机关站所办事效率，建立效能绩效考评机制，认真受理群众投诉，切实解决行政不作为、乱作为问题，以最佳办事环境全力保证党委、政府决策部署的顺利实施和各项工作的全面推进。

（五）加强纪检干部队伍建设，提高执纪能力

各级纪检监察机关肩负着监督执纪问责的神圣使命，按照“三转”要求，聚焦主业，做到严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。做到只有自身正、自身硬、自身净，才能确保纪检工作不偏离航线。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，按照中纪委“四个对”和省委“三个一”要求，坚持以各类学习教育活动为载体，全面加强纪检监察干部队伍建设，建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、作风优良的干部队伍。完善乡纪委班子的工作机制，形成分工合理、优势互补的工作机制。切实加强纪检监察干部的教育、管理和监督，坚决执行“五严守、五禁止”纪律要求，纪检监察干部要自觉接受干部群众的监督，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

各位代表:新的形势、新的机遇、新的挑战摆在我们面前，我们要在区纪委和乡党委的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，以十八届三中、四中全会精神和中纪委第四次、五次精神为指导。振奋精神，要以忠诚、干净、担的勇气，更加坚定理想信念，严格执行中央八项规定，全面落实两个主体责任，忠实履行纪检监察工作的各项职能。扎实工作，锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗得新成效，为小石桥乡经济发展和社会各项事业全面进步营造风清气正的政治环境。