2023年11月24日玉溪市红塔区人民政府印发了《玉溪市红塔区强化完善乡（街道）综合应急体系建设方案》（玉红政办通〔2023〕25号 ），为便于各乡（街道）、各部门贯彻落实，便于公众了解《预案》相关内容，现解读如下：

一、《方案》的建设背景

近年来，全球及我国自然灾害多发频发，极端天气进入多发频发期，其他突发事件也时有发生，但当前我国防灾减灾救灾能力和基础相对薄弱，应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段，我区仍然存在类似的问题和困难。为深入贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观和安全生产系列重要讲话精神和要求，不断提升我区综合应急处置能力，筑牢安全基础，满足“全灾种、大应急”的要求，进行综合应急救援训练，形成战备救援力量。有效处置森林草原火灾、城市乡村火灾、水旱洪涝、地质灾害、地震等各类灾害和突发事件，不断完善、强化全区综合应急队伍体系，提升基层综合应急能力建设水平至关重要。

二、总体要求

为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，强化完善乡（街道）综合应急救援体系建设，充分发挥基层应急救援队伍在防范和应对突发事件中的重要作用。根据国务院《“十四五”国家应急体系规划》、《云南省贯彻落实“十四五”国家应急体系规划实施方案》、《玉溪市贯彻落实“十四五”国家应急体系规划实施方案》、《玉溪市红塔区应急救援体系建设“十四五”规划（2021-2025）》关于“推进应急救援队伍体系建设，完善应急救援队伍的层次性，充分发挥基层应急救援队伍在防范和应对突发事件中的重要作用”的要求，强化完善乡（街道）综合应急力量建设，建立一支适应红塔区社会经济发展，专兼结合、专常兼备的乡（街道）综合应急队伍，提高基层防范和处置各类突发事件的应急处置能力。

三、主要目标

按照“统一领导、分级管理”的原则，建立基层常备综合应急力量，与派驻乡（街道）政府专职消防队联合组建基层综合应急队，由各乡（街道）负责日常管理、队伍保障、装备保障、日常训练与调度使用。同时按照“专兼结合、专常兼备”的原则，承担区委、区政府重点工作机动队的职能职责，有效处置森林草原防灭火、防汛抗旱、自然灾害等各类突发事件和推动重点工作，不断强化完善全区基层综合应急队伍体系。

四、主要内容与职能职责

一是基层建立常备的应急队伍，取消75名季节性森林扑火队，各乡（街道）新增100名全年常备综合应急队伍，与派驻乡（街道）政府专职消防队联合组建成立基层综合应急队。

二是基层综合应急队按照“统一领导、分级管理”的原则，由各乡（街道）负责日常管理、队伍保障、装备保障、日常训练与调度使用，应急处置辖区范围内森林草原防灭火、防汛抗旱、自然灾害等各类突发事件，参与辖区各项重点工作。在突发森林草原火灾等各类突发事件情况下，基层综合应急队根据区委、区政府、森林草原防灭火指挥部（办公室）等应急救援议事协调机构的调度，统筹参与全区各类突发事件应急处置工作。按照“专兼结合、专常兼备”的原则，基层综合应急队承担区委、区政府重点工作机动队的职能职责，根据区委、区政府调度，由各乡（街道）领导带队，参与全区各项重点工作。

五、主要特点

（一）着力完善基层综合应急体系建设，健全运行机制。进一步健全了应急综合救援力量体系，队伍建设、资源配置效率有效提高，应急预警机制不断完善，使我区应对处置自然灾害和各类突发社会事件应急力量上了一个新台阶，应急处置水平进入新时期。

（二）力量集中，响应速度快，实现“打早、打小、打了”。响应快速、应对科学、指挥有力、处置高效的综合应急措施能够进一步提升综合救援队伍和应急力量在社会公众中的影响力，也有利于科学型、创新型、法治型和服务型政府在人民群众中光辉形象的树立和巩固。

原文地址：http://www.hongta.gov.cn/htq/yhzbt/20231124/1531704.html